把解決民生問題納入評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　
　　公共資源是要取之于民用之于民的。所以干部關(guān)心民生、為民解憂不是對(duì)群眾的恩賜，而是必須履行的義務(wù)
　　
　　眼下，在專家學(xué)者的宏論要言中，在“兩會(huì)”代表、委員熱烈的進(jìn)言、獻(xiàn)策中，在主流媒體的重要社論和街談巷議的民間輿論中，“民生”都是出現(xiàn)頻率極高的詞匯。特別從溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》對(duì)民生問題的莊嚴(yán)承諾和激起的熱烈掌聲中，人們似乎有理由把2007年看作“民生年”。
　　
　　政黨須高度關(guān)注民生
　　
　　如果把思路放開，不難看出，在現(xiàn)代民主政治條件下，政黨作為民眾參與政治的工具，作為民眾利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益綜合的工具，必須高度關(guān)注民生問題。
　　在西方，民生問題始終是黨派斗爭(zhēng)和總統(tǒng)選舉中激烈辯論的題目。1996年，筆者曾考察大洋彼岸某國(guó)一個(gè)地區(qū)關(guān)于總統(tǒng)選舉的辯論。辯論中，一個(gè)黨主張?jiān)黾佣愂沼靡园l(fā)展教育，使窮人的孩子能上學(xué)，以便找到工作；另一個(gè)黨則針鋒相對(duì)地提出要減稅，這樣才能使有錢人樂于投資辦企業(yè)，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是教育、就業(yè)等民生問題。拋開其中兩黨自我吹噓、攻擊對(duì)手、拉攏選票以及言行不一等局限性不談，有一點(diǎn)是實(shí)在的，即在競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，各政黨都懂得關(guān)注民生，把解決民生問題視為贏得執(zhí)政民意基礎(chǔ)的重要途徑。
　　中國(guó)的國(guó)情和黨情不同，共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)作為唯一的宗旨，是中國(guó)唯一的、長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，對(duì)民生問題的高度關(guān)注不是由于黨派競(jìng)爭(zhēng)的壓力，而是來自立黨為公的先進(jìn)性，執(zhí)政黨只有把民生問題放在戰(zhàn)略高度，實(shí)實(shí)在在為人民排憂解難，執(zhí)政為民的宗旨才能真正落實(shí)。
　　現(xiàn)在的民生問題有相當(dāng)?shù)募怃J性、復(fù)雜性
　　從政治學(xué)的角度考察，民生問題還有更深遠(yuǎn)的意義，它關(guān)系到社會(huì)的和諧、國(guó)家的穩(wěn)定，關(guān)系到人民對(duì)執(zhí)政黨及其政策、領(lǐng)導(dǎo)體制的認(rèn)同。
　　美國(guó)政治學(xué)者繆塞爾·亨廷頓在總結(jié)發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化教訓(xùn)時(shí)提出一個(gè)公式：“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化的過程滋生著動(dòng)亂”。
　　可以理解為，現(xiàn)代化是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本途徑，但現(xiàn)代化的過程充滿了風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)收入差距拉大，失業(yè)人口增加，社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)矛盾尖銳，政府調(diào)控不力或應(yīng)對(duì)不當(dāng)，以至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，反過來又造成經(jīng)濟(jì)停止。
　　當(dāng)然，他是從一般的意義上講的。具體到我們這樣一個(gè)正在努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)主義大國(guó)，保持穩(wěn)定的問題更加突出，而這又是與民生問題的解決密切相關(guān)的。
　　實(shí)事求是地說，現(xiàn)在的民生問題有相當(dāng)?shù)募怃J性、復(fù)雜性。第一，它是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下出現(xiàn)的，卻不會(huì)隨著發(fā)展而自然解決；相反，它與社會(huì)財(cái)富充分涌流、經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的大環(huán)境很不協(xié)調(diào)；第二，現(xiàn)階段民生問題集中表現(xiàn)為教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面，是不能靠市場(chǎng)這只“看不見的手”來解決的，要依靠“看得見的手”即政府有力的宏觀調(diào)控，這涉及公共財(cái)政分配、決策機(jī)制、管理體制等深層次問題，解決起來有一定難度；第三，民生問題實(shí)際是與困難群體問題聯(lián)系在一起的，關(guān)系到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。而公平應(yīng)該具有普惠性，讓絕大多數(shù)人感受到。試想，如果社會(huì)的部分人根本分不到“蛋糕”，那么，“蛋糕”做得再大對(duì)他們又有什么意義呢？他們會(huì)有公平感嗎？這里，似乎屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)范疇的民生問題自然轉(zhuǎn)變?yōu)檎螁栴}。
　　拿教育來講，在現(xiàn)代社會(huì)中，教育是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的入場(chǎng)券，是提高人未來經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位的基本途徑。教育公平屬于機(jī)會(huì)公平，屬于最基本的公平范疇。由于種種原因，我們的社會(huì)還不能為有志深造的優(yōu)秀青年提供通過平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入高校的機(jī)會(huì)。
　　社會(huì)學(xué)有個(gè)概念叫“代際轉(zhuǎn)換”，是說下一代可以通過爭(zhēng)取良好教育改變本家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。遺憾的是，現(xiàn)在，不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村青年要通過教育完成“代際轉(zhuǎn)換”是非常困難的，貧窮把許多懷著美好夢(mèng)想的優(yōu)秀青年無情地?fù)踉诟叩冉逃酥林械取⒊醯冉逃拇箝T之外。
　　報(bào)載，某不發(fā)達(dá)省的貧困縣，相當(dāng)一部分孩子失學(xué)，其中多數(shù)又是女孩子，“養(yǎng)兒讀書，養(yǎng)女喂豬”是傳統(tǒng)的舊觀念，也是貧窮造成的無奈選擇。當(dāng)一個(gè)好學(xué)上進(jìn)的女孩因貧窮而輟學(xué)時(shí)，悲痛地給報(bào)社寫信，發(fā)出了“我要讀書”的呼喊，甚至這樣說，“如果有誰出錢幫助我上大學(xué)，我學(xué)完嫁給他都可以！”為了讀書，以身相許。這難道不讓人感到沉痛和震撼嗎？
　　
　　需要加強(qiáng)執(zhí)政黨和政府的自身建設(shè)
　　
　　然而，民生問題的解決又不是一蹴而就的，民生作為轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的突出反映，需要采取綜合措施。民生與民主是緊密相連的。解決民生問題要與健全社會(huì)主義民主、深化政治體制改革和行政管理體制改革結(jié)合起來。以我之見，除了政府加大這方面的財(cái)政投入并保證其使用得當(dāng)外，從執(zhí)政黨和政府的自身建設(shè)中，還要注意幾個(gè)問題：
　　轉(zhuǎn)變政府職能，使之盡快履行公共服務(wù)者的職能，以與改善民生的要求相適應(yīng)；嚴(yán)格規(guī)范政府行為，防止政府一些部門與民爭(zhēng)利，防止利民政策走樣變形。
　　繼續(xù)完善群眾的利益表達(dá)機(jī)制，使廣大群眾特別是農(nóng)民群眾、困難群眾能夠理性有序地表達(dá)民生方面的訴求，改變現(xiàn)行體制下“上情下達(dá)易，下情上達(dá)難”的狀況，拓寬和疏通民意表達(dá)渠道，讓黨組織和政府及時(shí)了解社情民意，增強(qiáng)緊迫感，不要等到問題積累成堆時(shí)才下決心去解決。
　　建立、健全、完善群眾對(duì)地方政府工作和干部政績(jī)的經(jīng)常性的評(píng)價(jià)機(jī)制，把解決民生問題納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。地方政府和干部政績(jī)究竟如何，民生問題的解決是個(gè)重要參數(shù)，對(duì)此，廣大群眾最有發(fā)言權(quán)。這樣，可以糾正少數(shù)干部以官為本、以GDP為本、以個(gè)人“政績(jī)”為本的傾向，真正為群眾辦事實(shí)。
　　黨的宗旨教育不僅要解決廉政問題，還要具體落實(shí)到勤政、優(yōu)政、善政上，落實(shí)到加深對(duì)人民群眾的感情上。干部要從權(quán)力屬性和公共資源來源的角度加深對(duì)勤政、優(yōu)政、善政的認(rèn)識(shí)。干部手中的權(quán)力是公共權(quán)力，來自公眾的授予，干部與群眾的關(guān)系，是權(quán)力行使者與授予者的關(guān)系，這就是公仆角色的政治學(xué)依據(jù)。
　　干部為民辦事所用的是公共資源，形式上出自國(guó)庫(kù)，實(shí)際也是來自納稅人的腰包，換句話說，公共資源是要取之于民用之于民的。所以干部關(guān)心民生、為民解憂不是對(duì)群眾的恩賜，而是必須履行的義務(wù)，是基本的為官之德。
　　民生問題無小事，這不僅是個(gè)認(rèn)識(shí)問題，也是感情問題。對(duì)人民群眾懷有深厚的感情，才能把群眾的疾苦當(dāng)作自己的疾苦，視民生為己生，夙夜憂患、鞠躬盡瘁，不敢有絲毫懈怠。相反，如果對(duì)群眾冷漠無情，總會(huì)找到種種借口，把問題擱置起來，造成黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，甚至激化矛盾。“衙齋臥聽瀟瀟竹，疑是百姓疾苦聲”。封建社會(huì)比較正直的官員都能感受民間疾苦，不會(huì)無動(dòng)于衷，社會(huì)主義時(shí)代的、先進(jìn)的共產(chǎn)黨干部，更應(yīng)當(dāng)對(duì)民生問題有深切的感受，產(chǎn)生強(qiáng)烈的共鳴。有了正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)群眾的感情，就能采取得力的辦法和措施，最大限度地解決民生問題。（作者系北京黨建研究基地首席專家）