解決民生問題恰逢其時

　　20世紀，發展經濟最重要，而在現階段，經濟發展與民生問題同等重要。社會公共事業發展落后，民生問題解決不好，很可能影響中國的崛起，也不利于和諧社會的構建
　　
　　
　　3月5日上午，一份心系民生的總理報告，再次讓中國感動。
　　“更加重視社會發展和改善民生。”報告中，溫總理的話語鏗鏘有力。
　　那么，中國的民生問題到底是如何形成的呢，民生問題為何在現階段如此凸顯，民生問題的出路何在？為此，我們專訪了國家發改委宏觀經濟研究院副院長、研究員馬曉河。
　　
　　民生問題凸顯的原因何在？
　　
　　人民論壇：民生問題是本屆兩會最關注、最凸顯的話題，總理報告最關注民生話題，可謂民生字字重千鈞。這里有個現象：中國GDP保持近30年高速增長，2006年國民生產總值達20.94萬億元，與過去相比更加國富民強，可民生問題為何卻比以往更突出，民生問題凸顯的原因何在？
　　馬曉河：中國民生問題在現階段如此凸顯主要存在五個方面的原因。
　　體制改革和經濟結構轉換問題。一是改革開放以來，中國的體制是從原來計劃經濟體制初步向社會主義市場經濟體制過渡的，在這一過渡進程中，政府偏重將公共資源優先用于經濟發展是一種體制偏好。二是改革開放后，政府的第一要務是發展經濟，解決廣大人民群眾的溫飽問題，因此公共資源用于經濟和產業領域的比重就高一些，而用于社會與公共事務方面的比重相應就較少。三是在體制改革過程中，國有經濟改革和經濟部門的所有制結構多元化，加上20世紀90年代產業結構高速轉換，使得人們追求效率優先，由此產生了收入差距擴大和分配不公平問題。還有，中國長期實行城鄉二元結構制度，在這種結構制度安排下，城市快速發展，而農村發展相對滯后，由此也造成了城鄉之間從經濟到社會、從收入到消費等方面的差距不斷拉大。
　　增長方式上存在的問題。長期以來，我們耗費很大資源和環境成本追求經濟高速發展，不斷擴大GDP的規模，但在經濟取得高速發展和人均GDP水平迅速提高情況下，資源壓力越來越大，環境問題也越來越令人擔憂。
　　政績考核體系問題。在追求經濟高速增長過程中，我們對干部的政績考核往往過度關注招商引資和GDP增長，并給予很大的考核權重，這就使得人們將主要資源和精力用在了經濟發展方面，而對教育、衛生、文化等公共事業關注不夠，由此造成經濟發展腿長，社會事業發展腿短。
　　分稅制的財政問題。我國上世紀80年代中期實行財政包干制度，90年代實行分稅制。通過兩次財稅體制改革，形成了“分級財政吃飯”的財政體制。在此體制下，地方政府為了做大地方財政“蛋糕”，都把發展經濟放在第一位，把大部分公共資源用在了能帶來財稅效益的大工業、大項目方面，而真正配置到公共事業方面的資源就很少了。同時，發展公共社會事業，解決民生問題是需要財政支出的，對政府來說是負擔，在各地競相比經濟發展的情況下，地方政府也不愿將有限的公共資源投向社會事業發展方面。
　　公共社會事業發展責任不清，也是民生問題成為經濟社會發展中的短腿的原因之一。比如救災、扶貧、基礎教育、公共衛生、文化、食品安全、環境保護等公共事業的責任，到底在各級政府之間如何進行合理劃分，并與財權進行合理匹配，由于權利和責任的不清晰，往往造成社會公共事業誰都管誰也不管的現象發生。
　　
　　解決民生問題恰逢其時
　　
　　人民論壇：民生問題由來已久，民生問題是世界上所有國家發展必須解決的，民生問題在每個不同階段呈現出不同的目標與訴求。現階段，中國社會利益分化已到了一個新的臨界點，民生問題已嚴重影響我國經濟社會的協調發展，現在是否到了該著力解決的時候了？
　　馬曉河：改革開放20多年來，我國注重經濟發展，將經濟發展放在優先地位有其一定的合理性。因為，那時經濟這塊“蛋糕”還沒有做大，公共財政還很有限，可以說，在經濟比較落后的時候著重發展經濟是所有落后國家必須經歷的必然發展階段。當經濟發展到一定階段后，解決民生問題就成為必然選擇。
　　第一，現階段，我國已經到了著力解決民生問題的重要階段，解決民生問題恰逢其時。現在，我國的經濟實力有了大幅度提高，2006年GDP達到20.94萬億元，人均達2000美元。我國既處于黃金發展時期，又處于矛盾凸顯期。因而在新的歷史發展時期，“矛盾凸顯期”中的“矛盾”只有通過發展民生事業去解決。“生于憂患，死于安樂”，現在到了解決民生問題的時候了。
　　第二，產業結構發生了重大變化。現在，我國工業、第三產業所占比重高，農業比重低，當前GDP中農業占13%左右，二、三產業占80%以上。中國的工業化、城市化已經到了可以不完全依賴農業提供積累的時期，同時工業化、城市化的發展還到了有能力支持農業發展和社會保障、民生救助等事業的時期了。
　　第三，中國的經濟結構開始走上成熟。大規模的產業建設已經結束，政府現在可以騰出手來，集中一定財力著力解決民生問題。從現實看，國家有條件來關心民生、社會事業發展。近幾年來，我國財政每年以20%以上的速度遞增，每年增收達5000億元以上，西部地區許多省份去年每省財政增收都超100億元。2006年，全國財政達到了3.93萬億元。政府完全可以籌集公共資金，著手解決民生問題，比如農村義務教育、“三農”問題、社保、醫療等問題。
　　另外，本屆政府決策者從上到下的發展觀念也發生了巨大轉變。這為解決民生問題奠定了思想基礎。
　　總之，20世紀，發展經濟最重要，而在現階段，經濟發展與民生問題同等重要。社會公共事業發展落后，民生問題解決不好，很可能影響中國的崛起，也不利于和諧社會的構建。
　　
　　下一步該采取什么措施解決民生問題？
　　
　　人民論壇：在總理政府工作報告中，政府就教育、就業、醫療等方面提出了許多切實有效的舉措，那么，請問，要建立一個真正能解決民生問題的長效機制，構建和諧社會，我們應該如何做呢？
　　馬曉河：首先，要有正確的認識。民生問題反映在社會的各個方面，解決民生問題是一個長期的過程，不可能一蹴而就。同時，民生問題是相對的，動態的，不同經濟發展階段有不同的民生問題。現有民生問題通過努力解決了，隨著經濟發展必然會有新的民生問題出現。過去民生問題主要是解決溫飽問題，而現在更多的是發展與穩定問題。
　　對于公共服務和民生問題，既不能簡單地市場化，也不能全由政府包下來。對于外溢性極強的純公共服務產品，依靠市場難以解決的，必須依靠政府的投入解決；對于外溢性不是很強的公共服務產品，可以依靠市場推進，政府可以提供必要的財政支持。
　　其次，要轉變政府職能、加快制度改革的步伐。比如應調整國民收入分配結構，讓更多資金用于公共社會事業。轉變政府職能，還要從過去更多的是抓經濟、抓發展轉向公共領域。
　　第三，財政預算要不斷增加民生支出。每年財政預算中用于社會公共事務的支出要有一個較大增長。同時，要界定各級政府在社會事業發展方面的責任。各級政府要結合財政體制改革，合理劃分事權和財權，將公共社會事業發展的責任進一步具體化和清晰化。
　　第四，要動員全社會建立一個發展社會事業的氛圍。建立合理的政策制度安排，促使個人與團隊參與社會事業發展，鼓勵和支持社會力量把資源轉向民生領域，減輕政府負擔，形成合力。比如企業捐錢給社會事業可減免企業所得稅，個人捐獻社會事業可減免個人所得稅，并給予社會榮譽。
　　第五，政府要通過各種渠道和形式，及時了解城鄉對民生問題的需求。政府要及時通過各種渠道聽取老百姓的心聲，百姓需要什么、關心什么，就解決什么，提供什么。
　　重視并切實解決民生問題將產生兩個方面的積極影響。一方面可以增加百姓對政府的凝聚力，為構建和諧社會創造良好的氛圍，促進經濟社會的協調發展，支持中國的和平崛起。另一方面還可以消除一些社會矛盾，消弭對經濟發展、執政的負面影響，使社會保持穩定。