如何防治“換屆綜合征”

　　換屆工作中的種種不正之風都是黨性不純的表現，可以一概統稱為“換屆綜合征”。近日，本刊記者就如何防治“換屆綜合征”到河北、天津、湖南等地進行了調研。
　　
　　“換屆綜合征”是一個頑固的問題
　　
　　換屆工作涉及一大批領導干部的進退留轉，歷來被看作是對各級領導干部黨性觀念和組織紀律觀念的一次重要考驗。
　　從當前的進展看，此次換屆風氣總體上是好的，但也有少數領導干部經不起考驗，對個人的進退留轉考慮過多，患上了各種各樣的“換屆綜合征”。如有的干部自知“年齡過杠，提拔無望”，便得過且過，當起了撞鐘和尚；有的干部對組織的安排有抵觸情緒，精神不振，無心干事業和工作；有的干部為了能在職務上“升級進檔”，不是集中精力干工作，而是忙著跑門子、托人情；甚至有極少數人為實現升官晉職的愿望，不惜頂風“踩紅線”，搞“跑官要官”、“買官賣官”、“突擊提拔干部”、“拉票賄選”及其他非組織活動，嚴重違反組織人事紀律，敗壞換屆選舉風氣，最終受到黨紀國法的嚴厲懲處。
　　根據中央組織部的消息，截至2007年1月底，全國各地共查處換屆期間的違規違紀案件121起，處理有關責任人192名，糾正了對613人的違規任用決定。不久前，有關部門又嚴肅查處了一位副省級領導干部違反換屆工作紀律的問題，并決定給予該同志黨內嚴重警告處分。原因是這位副省級領導干部在中央考察組即將和正在進行省委換屆考察期間，為使自己能夠進省委常委班子，通過打電話、發短信方式，指使、縱容8人為其進省委常委班子推薦拉票，并通過這8人給50多人（次）做工作為其拉票。
　　有關通報認為，這種行為違反了換屆工作紀律，在當地換屆工作中產生了不良影響，嚴重損害了黨的形象。在中央嚴厲督察的壓力之下，換屆工作中的不正之風仍然時有發生，這充分說明“換屆綜合征”的確是一個頑固的問題，有著復雜的社會根源和思想原因。
　　
　　“官本位”意識在作怪
　　
　　有關專家分析，少數領導干部之所以患上“換屆綜合征”，原因是多方面的。從內因看，主要是由于這些干部頭腦中有嚴重的“官本位”意識作怪，思想深處沒有真正解決“當官為什么”的問題，他們不是從黨和人民的利益出發，而是過多地考慮個人的利害得失，把換屆看成是獲得個人升遷、青云直上，從而攫取更多個人權力和個人利益的“政治機遇”。
　　從外因上看，則與我們干部人事制度存在的某些弊端有直接關系。這種制度機制上的欠缺在很大程度上為用人上的不正之風提供了土壤，如一些地方盛行的所謂“不跑不送，降級使用；光跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”的對抗廉政文化的潛規則即是佐證。
　　“換屆綜合征”雖然只是發生在少數領導干部身上，但是影響極壞，危害極大，嚴重妨礙換屆工作的順利進行和正常工作的開展，嚴重損害黨在群眾中的形象，必須引起高度重視。為此，必須針對“換屆綜合征”發生的原因，采取立足教育、著眼防范、強化監督的方法，對征下藥，重拳出擊，只有這樣，才能夠有效遏制換屆中出現的不正之風，努力形成風清氣正的換屆環境，確保換屆工作順利進行，并為黨的干部隊伍建設的長遠發展奠定基礎。
　　
　　防治“換屆綜合征”之制勝之道
　　
　　總結各地在加強和改進換屆工作實踐中防治“換屆綜合征”的經驗和做法，主要有以下三條制勝之道：
　　從思想源頭上預防“換屆綜合征”。這里的關鍵是加強理論武裝工作，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺地講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人的進退留轉，正確對待職務變動，正確對待選舉結果。如湖南省各級黨委對換屆工作高度重視，省委和各市州委先后召開換屆工作座談會，有計劃地開展了換屆工作的宣傳報道，為換屆營造良好的輿論氛圍。天津市在換屆前對干部隊伍的思想動態進行分析，換屆期間，市委領導及市委組織部負責同志先后與區縣領導干部談心４００多次，努力把思想政治工作做到干部的心坎上。山東省把中紀委、中組部通報的“跑官要官”、“拉票賄選”方面的典型案件作為反面教材，要求每位黨員領導干部結合自身實際，深入查擺整改，筑牢思想防線。通過卓有成效的思想政治工作，各地通過換屆達到了凝聚人心、增進團結、振奮精神的目的。
　　健全和嚴格執行規章制度，推進換屆工作制度化、規范化和程序化。為切實把中央下發的關于黨政領導干部選拔任用、任期、交流、回避及黨員領導干部誡勉談話和函詢、述職述廉等具體制度落到實處，浙江省委出臺了 “十個不準”，河北省委明確提出“十二個不準”，黑龍江省委制定了“十三個不準”，努力做到要求不降低、程序不減少、執行不走樣。各地還按照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，重點抓住實績分析、民意調查等主要環節，努力創新和改進干部考察的方法。有關專家認為，運用科學發展觀加強和改進干部考察工作，對于全面掌握領導干部的德才素質，防止考察失真失實，防止“帶病上崗”和“帶病提拔”，有著重要的意義，同時還建議應進一步制定和實行干部推薦責任制、干部考察責任制、干部選拔任用決策責任制和干部選拔任用工作監督責任制等具體操作性制度，實行實名舉薦、實名考察、實名核實和用人失察失誤責任追究制度，以強化選人用人責任，切實解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題，杜絕出了問題無人負責、無法追究的情況發生。
　　把擴大黨內民主貫穿于換屆工作的全過程，確保廣大黨員群眾知情權、參與權、選擇權和監督權的落實。各地在換屆實踐中注意營造公開、透明的民主氛圍，增強換屆工作的透明度，使廣大黨員群眾熟悉公開選拔任用干部和換屆選舉工作的政策法規，了解換屆工作的程序、要求和規定，充分激發出關心、參與、監督的政治熱情，提高參與率。注意把握換屆選舉工作的關鍵環節，切實健全民主的運行機制。著力擴大提名環節的民主，改進和規范提名方式，嚴把提名關，充分體現公開、公平、公正和“群眾公認”的原則。著力擴大考察環節的民主，堅持考察預告、差額考察、延伸考察制度等，運用干部綜合考核評價辦法，力求全面、準確、客觀地反映干部的情況。著力擴大選舉環節的民主，創造有利于候選人充分表達意愿的環境和條件，適當提高候選人差額的比例。注意強化對換屆選舉工作的監督，普遍采取聘請監督員、設置舉報信箱、開通監督電話、開設網站監督欄、派出督查組等多種方式，對換屆工作進行全程監督。同時，切實采取堅決果斷措施，抓好違反換屆人事紀律案件的查處。凡是“跑官要官”、“買官賣官”和搞拉票賄選等非組織活動的，發現一起，查處一起，決不手軟。
　　有關專家指出，防治“換屆綜合征”的治本之策，在于深化干部人事制度改革，切實擴大干部工作中的民主，強化對干部選拔任用工作的監督，特別是有效強化對“一把手”用人權的監督。對“一把手”用人權的監督，是當前社會各界普遍關注的一個重點難點問題。解決這個問題的關鍵在于充分發展黨內民主和人民民主，不斷拓寬監督渠道，整合監督資源，把黨內監督、群眾監督和人大監督、政協監督、行政監督、輿論監督、司法監督、社會監督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監督網絡，增強監督的合力和實效，從而把“一把手”用人權真正地規范起來。