加強參政黨的監督作用

　　編者按
　　全國人民目光聚焦“兩會”，民意匯聚“兩會”，今年“兩會”，代表委員提出的提案議案重點關注了哪些話題？兩會召開以來，本刊記者不斷分析各媒體兩會報道熱點，采訪代表委員、查看各種資料，結合本屆兩會《政府工作報告》，就兩會“熱點”約請代表委員、黨政官員從不同角度進行了解讀。
　　
　　中央文件明確提出：中國共產黨與民主黨派實行互相監督。這種監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提意見、批評、建議的方式進行政治監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分。
　　執政黨的權力也必須受到監督，不受監督的政黨權力——不管該政黨歷史有多長、資格有多老，也同樣不可避免地會走向腐敗、甚至走向滅亡。蘇聯政黨垮臺的主要原因與黨內腐敗現象密切相關，而黨內腐敗又與執政黨缺乏有效的（不是形式上的）制約有關。這一點應引起我們的高度警覺。為了確保執政黨決策的正確性、科學性，避免重大失誤，參政黨的有效監督應該是一項重要的保障條件。
　　互相監督是兩種權力之間的互相作用。當前，執政黨要進一步加強對參政黨的領導和重視，發揮參政黨的監督作用。制度上要支持。民主黨派對共產黨的監督，因缺少必要的制度保障，在很多地方流于形式。因此，要進一步加強和完善互相監督的制度建設，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，使制度更具全局性、根本性和長期性，保障互相監督的順利進行。
　　經濟上要扶持。民主黨派的監督活動，常因經費問題而無法正常進行。如聘請民主黨派人員和無黨派人士兼職、任顧問或參加咨詢機構，或是就某些專題請民主黨派進行調查研究，提出意見建議等等。這樣的最基本的活動常常因沒有經費或經費不足被擱置。
　　理論上要幫扶。黨際互相監督的雙方，在理論水平上更是應該相得益彰，這樣的監督才能抓住問題的關鍵。目前的現狀是中共的執政黨建設理論已經形成比較完整和相對成熟的科學體系，而參政黨建設的規律缺少系統、深入的研究，對參政黨規律的認識和了解處于比較初步的狀況。許多研究中共黨建和多黨合作方面的專家教授，均很少涉及參政黨建設的理論問題，因為研究參政黨比研究執政黨困難更多，調研和收集資料的難度更大，而且有些問題十分敏感，不好把握。
　　2007年面臨著省級及中央各民主黨派的換屆工作，這是一次肩負重要歷史使命的換屆。為此，我們要進一步突出走中國特色社會主義政治發展道路，民主黨派要通過此次換屆加強參政黨自身的建設，從各方面提高自身素質，確保監督職能及其全方位的各種職能的正常發揮。
　　
　　專家點評
　　參政者應該提高監督能力
　　林大鵬（美國喬治城大學公共政策碩士，美國伊利諾伊大學工商管理碩士）：在參政的過程中，人大代表、政協委員以及參與人士應提高參政議政能力和專業化水平。高質量的參與會提高國家的治理水平，而低水平、不負責任的形式化做法則會降低來自人民群眾的信任度，不利于民生的改善、社會的發展，嚴重的會損害參政議政機構自身的聲譽。參政議政者除了要有參與意識和責任感，還要有能力、有方法。具體而言，參政者應該拓寬方法論，增加與政策研究有關的經驗，建言獻策者最好具有公共政策的專業知識，對法律有所了解，掌握多個學科知識或具有不同的專業背景以及一些研究經驗；并有政府工作經驗，熟悉參政議政、建言獻策的渠道和方式。參政者必須具備高度的職業道德。人大代表和政協委員不能成為特殊利益集團的代言人。他們應該有堅定的道德立場和對最廣大人民群眾利益的責任感。