官員“戰略布局”沖動當止

　　如果不從根本上消除地方官員的帝王思想，采取強有力的措施約束地方官員的戰略布局沖動，那么，中國的經濟不可能健康穩定發展
　　
　　新年伊始，萬象更新。一些地方官員運籌帷幄，準備大展宏圖。然而，各地披露出來的發展規劃中，令人不安地顯露出帝王思想：許多地方發展藍圖規模宏大，不僅包括本行政轄區，而且涵蓋了周邊地區，成為了具有擴張性的經濟發展指南。從經濟發展的“T型戰略”，到“中心城市格局”，從“沿海沿江計劃”到“金融物流中心”，經濟規劃幾乎成了軍閥割據時期的軍事地圖。
　　這種帶有戰略性的區域發展規劃，從表面上看具有大局觀念，有利于地區經濟協調發展。但仔細分析就會發現，這種一廂情愿的所謂區域發展布局，既違反憲法的基本原則，同時又違反了市場經濟規律，是一種想當然的經濟發展思路。
　　按照憲法規定，各個地方官員只能在本轄區內，根據人民代表大會批準的發展規劃，帶領選民發展經濟。可是，現在一些地方政府官員不尊重人大代表的意見，不切實解決選民關心的問題，而把主要精力放在制定所謂宏觀戰略經濟規劃方面，根本不考慮地方財政的承受能力，通過一些空洞的政治許諾，追求所謂的政績。
　　的確，作為地方行政長官，必須為當地經濟的長遠發展制定戰略性的規劃。但是，戰略規劃必須遵循實事求是的原則，不能好高騖遠，更不能損害選民的利益。如果說前些年出現的“開發區熱”，是一些地方政府不切實際，盲目追求規模效應的結果，那么，現在全國各地盛行的所謂縣域經濟、區域協調、沿江布局、城市中心規劃，則是一種新形勢下的“經濟大躍進”。要想實現這些規劃，需要投入大量的人力物力財力，許多地方財政根本無法承受。所以，當地方行政長官提出所謂戰略發展規劃之后，往往督促各級官員傾巢出動，招商引資。事實上，在一些地區政府官員強行推動之下，區域之間的資源整合嚴重損害了當地的經濟生態鏈，由于大量征收土地，當地農民怨聲載道。
　　從理論上來說，地方政府官員是由地方人大選舉產生的，他們的一舉一動都必須接受人大代表的監督。但在有些地方，由于人民代表大會尚未真正發揮作用，地方官員大多是由上級任命，所以，地方官員在制定整體規劃的時候，根本不需征求選民的意見。在一些城市，地方官員走馬上任之后，全盤推翻上一屆政府制定的各項規劃，在居民區建立所謂的金融中心或者物流中心，從而導致大量的民宅被拆毀。這種因經濟布局的調整和城市規劃的修改而帶來的損失，從來沒有人作過認真的計算。相反，由于城市拆遷和布局規劃調整而增加的產值都算進了GDP，成為了地方官員的政績，所以，地方官員在進行所謂戰略規劃的過程中，不但不會因規劃大而無當丟掉官職，反而會因為規劃實施需要投入大量的資金，而創造所謂的經濟奇跡。這也就是為什么地方政府官員熱衷于繪制戰略藍圖，奉行經濟擴張政策，通過發展外延型經濟，提高自己的知名度。
　　所以，如果不從根本上消除地方官員的帝王思想，采取強有力的措施約束地方官員的戰略布局沖動，那么，中國的經濟不可能健康穩定發展。
　　中央政府應當意識到問題的嚴重性，采取切實可行的措施，督促地方政府在制定各項經濟規劃時，充分聽取人大代表和普通群眾的意見，腳踏實地，制定符合當地需要的經濟發展方案。全國人大常委會應當盡快修改預算法，把各級財政預算變成剛性預算，通過細化財政預算科目，束縛地方政府的財政投資行為。與此同時，修改城市規劃法，強化城市規劃的信息披露環節，并明確規定，城市規劃一經確定，未經全體市民投票表決，不得擅自修改。只有這樣，才能從根本上消除地方官員腦海中的帝王思想。