官員“戰(zhàn)略布局”沖動(dòng)當(dāng)止

　　如果不從根本上消除地方官員的帝王思想，采取強(qiáng)有力的措施約束地方官員的戰(zhàn)略布局沖動(dòng)，那么，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不可能健康穩(wěn)定發(fā)展
　　
　　新年伊始，萬(wàn)象更新。一些地方官員運(yùn)籌帷幄，準(zhǔn)備大展宏圖。然而，各地披露出來的發(fā)展規(guī)劃中，令人不安地顯露出帝王思想：許多地方發(fā)展藍(lán)圖規(guī)模宏大，不僅包括本行政轄區(qū)，而且涵蓋了周邊地區(qū)，成為了具有擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“T型戰(zhàn)略”，到“中心城市格局”，從“沿海沿江計(jì)劃”到“金融物流中心”，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃幾乎成了軍閥割據(jù)時(shí)期的軍事地圖。
　　這種帶有戰(zhàn)略性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，從表面上看具有大局觀念，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種一廂情愿的所謂區(qū)域發(fā)展布局，既違反憲法的基本原則，同時(shí)又違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一種想當(dāng)然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
　　按照憲法規(guī)定，各個(gè)地方官員只能在本轄區(qū)內(nèi)，根據(jù)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，帶領(lǐng)選民發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？墒牵F(xiàn)在一些地方政府官員不尊重人大代表的意見，不切實(shí)解決選民關(guān)心的問題，而把主要精力放在制定所謂宏觀戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方面，根本不考慮地方財(cái)政的承受能力，通過一些空洞的政治許諾，追求所謂的政績(jī)。
　　的確，作為地方行政長(zhǎng)官，必須為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定戰(zhàn)略性的規(guī)劃。但是，戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循實(shí)事求是的原則，不能好高騖遠(yuǎn)，更不能損害選民的利益。如果說前些年出現(xiàn)的“開發(fā)區(qū)熱”，是一些地方政府不切實(shí)際，盲目追求規(guī)模效應(yīng)的結(jié)果，那么，現(xiàn)在全國(guó)各地盛行的所謂縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、沿江布局、城市中心規(guī)劃，則是一種新形勢(shì)下的“經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)”。要想實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃，需要投入大量的人力物力財(cái)力，許多地方財(cái)政根本無法承受。所以，當(dāng)?shù)胤叫姓L(zhǎng)官提出所謂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之后，往往督促各級(jí)官員傾巢出動(dòng)，招商引資。事實(shí)上，在一些地區(qū)政府官員強(qiáng)行推動(dòng)之下，區(qū)域之間的資源整合嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，由于大量征收土地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民怨聲載道。
　　從理論上來說，地方政府官員是由地方人大選舉產(chǎn)生的，他們的一舉一動(dòng)都必須接受人大代表的監(jiān)督。但在有些地方，由于人民代表大會(huì)尚未真正發(fā)揮作用，地方官員大多是由上級(jí)任命，所以，地方官員在制定整體規(guī)劃的時(shí)候，根本不需征求選民的意見。在一些城市，地方官員走馬上任之后，全盤推翻上一屆政府制定的各項(xiàng)規(guī)劃，在居民區(qū)建立所謂的金融中心或者物流中心，從而導(dǎo)致大量的民宅被拆毀。這種因經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整和城市規(guī)劃的修改而帶來的損失，從來沒有人作過認(rèn)真的計(jì)算。相反，由于城市拆遷和布局規(guī)劃調(diào)整而增加的產(chǎn)值都算進(jìn)了GDP，成為了地方官員的政績(jī)，所以，地方官員在進(jìn)行所謂戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，不但不會(huì)因規(guī)劃大而無當(dāng)丟掉官職，反而會(huì)因?yàn)橐?guī)劃實(shí)施需要投入大量的資金，而創(chuàng)造所謂的經(jīng)濟(jì)奇跡。這也就是為什么地方政府官員熱衷于繪制戰(zhàn)略藍(lán)圖，奉行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策，通過發(fā)展外延型經(jīng)濟(jì)，提高自己的知名度。
　　所以，如果不從根本上消除地方官員的帝王思想，采取強(qiáng)有力的措施約束地方官員的戰(zhàn)略布局沖動(dòng)，那么，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不可能健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　中央政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，采取切實(shí)可行的措施，督促地方政府在制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，充分聽取人大代表和普通群眾的意見，腳踏實(shí)地，制定符合當(dāng)?shù)匦枰慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方案。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快修改預(yù)算法，把各級(jí)財(cái)政預(yù)算變成剛性預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政預(yù)算科目，束縛地方政府的財(cái)政投資行為。與此同時(shí)，修改城市規(guī)劃法，強(qiáng)化城市規(guī)劃的信息披露環(huán)節(jié)，并明確規(guī)定，城市規(guī)劃一經(jīng)確定，未經(jīng)全體市民投票表決，不得擅自修改。只有這樣，才能從根本上消除地方官員腦海中的帝王思想。