淺談新經(jīng)濟環(huán)境下的會計委派制

［摘 要］ 實施會計委派制度是會計人員管理體制的一項重大改革，是加強管理的重要舉措，也是貫徹實施《會計法》的重要內(nèi)容和保障措施。進一步提高認識，推行會計委派制度，不是權(quán)宜之計，而是健全經(jīng)濟和會計監(jiān)督機制，強化行政管理制度，從源頭上預防和治理腐敗的一項措施。本文對會計委派制制度的構(gòu)建進行了初步設(shè)想。

［關(guān)鍵詞］ 會計委派制；會計法；法人治理結(jié)構(gòu)

［中圖分類號］F233［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2007）07-0046-02

一、會計人員的委派形式

會計委派工作復雜，需要有專門的、健全的管理機構(gòu)做大量的具體細致的管理工作。從各地會計委派制的試點情況來看，成立系統(tǒng)、專門的會計行政管理機構(gòu)，有利于從組織上保證會計委派制工作的順利進行。

1. 政府機構(gòu)、國有非營利組織（即國家提供資金的事業(yè)單位）

會計人員應由政府財政部門委派。即可在原財政部門會計管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上成立會計局、會計管理局或類似的機構(gòu)，如會計管理中心等，作為隸屬于財政部門的二級機構(gòu)，實行公務(wù)員編制。

2. 國有企業(yè)會計人員

應由資本產(chǎn)權(quán)管理部門委派，一般多推行財務(wù)總監(jiān)委派制度。對國有企業(yè)和國有控股公司委派財務(wù)總監(jiān)，是國家以所有者的身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股或者控制地位，由國有資本管理部門把擔負財務(wù)監(jiān)督職責的人員直接派往企業(yè)。

3. 集團內(nèi)部企業(yè)與單位內(nèi)部機構(gòu)

會計人員應由其股東大會委派或有類似股東大會的權(quán)利機構(gòu)（如董事會）委派。

二、會計委派人員的任職條件

1. 會計委派人員的范圍

會計委派人員的范圍也就是委派會計人員的量的問題，委派會計人員范圍究竟是僅限于財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)部長等高層管理人員，還是針對全體會計人員？筆者認為應該根據(jù)被委派單位的實際情況而定。現(xiàn)階段，不可能也沒有必要對企事業(yè)單位所有的會計人員進行委派。

2. 會計委派人員的任職資格

會計委派人員必須實行公開招聘，委派機構(gòu)必須制定出嚴格的招聘條件，即確認會計委派人員的任職資格。會計委派人員必須具備一定的政治條件、身體素質(zhì)、知識水平和任職經(jīng)驗。

三、會計委派人員的職責權(quán)限

會計委派人員的職責權(quán)限應視被委派單位的具體情況和會計委派領(lǐng)域的崗位重要性而定。不同的崗位擁有不同的職責權(quán)限，應該在實踐中加以把握。

四、會計委派人員的管理內(nèi)容

1. 對會計委派人員管理的基本原則

（1）統(tǒng)一管理原則

統(tǒng)一管理原則是指受委派的財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)部長（處長、科長）、出納等會計人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇以及其他相關(guān)事項均上劃委派機構(gòu)，由委派機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，與被委派單位徹底脫鉤；業(yè)務(wù)上，各受委派人員均向委派機構(gòu)負責并匯報工作，其業(yè)績考核也由委派機構(gòu)統(tǒng)一進行，除此之外，委派機構(gòu)還具有根據(jù)考核結(jié)果對受委派會計人員續(xù)聘、解聘、獎懲、升遷和發(fā)放獎金的權(quán)力。總之，實行會計委派制最終目的是形成“委派單位—委派會計人員”的垂直管理的新體制。

（2）責權(quán)利相結(jié)合原則

責權(quán)利相結(jié)合原則是指對委派會計人員進行管理要符合“責任明確、職權(quán)恰當、利益保障”的要求。“責任明確”是指對不同崗位、不同級別的會計人員應該明確規(guī)定不同的責任，而不能籠統(tǒng)含糊地不加區(qū)分。“職權(quán)適當”是指要按照《會計法》的規(guī)定并結(jié)合具體情況真正賦予受委派會計人員應有的財務(wù)監(jiān)督權(quán)、會計管理權(quán)等權(quán)力，做到在承擔一定職責的同時也具有一定的權(quán)力，這樣才能真正發(fā)揮會計委派制對會計信息真實性的作用。“利益保障”是指除了在體制上確定委派會計人員的隸屬關(guān)系外，還必須相應地建立一套激勵機制和約束機制，對委派會計人員的工資福利獎金原則上應由委派單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)放。只有這樣，才能使委派會計人員既確保國有資本的安全，又能自覺維護被委派單位的利益。

2. 會計委派人員的基本制度

（1）會計委派人員的建檔制度

建檔制度包括建立檔案和檔案分析兩部分內(nèi)容。首先，要在會計委派機構(gòu)為委派的會計人員建立檔案，將會計人員以前的檔案全部移交會計委派機構(gòu)，不能出現(xiàn)無檔案或檔案不全的現(xiàn)象。對所有委派會計人員的檔案應統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號。會計人員到被派單位后，由委派機構(gòu)和被派單位定期或不定期進行新的檔案記錄。其次，會計委派機構(gòu)還應建立對委派人員檔案進行定期分析的制度，通過分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，及時采取措施。

（2）會計委派人員的輪換制度

實施會計委派制的主要目的之一就是通過委派的會計人員，監(jiān)督被委派單位及其管理當局。但是，在長期的接觸中，隨著感情的加深，會計人員就極有可能被委派單位——自己的監(jiān)督對象所同化，其結(jié)果必然不利于會計委派制監(jiān)督職能的發(fā)揮。另外，被委派單位千差萬別，其規(guī)模、效益、會計人員的工作條件及工作方面的挑戰(zhàn)各不相同，甚至差別很大，而會計人員是平等的，被委派后卻有了差別，必然會對委派會計產(chǎn)生負面影響。

針對以上問題，應實行委派會計人員的輪換制度，即規(guī)定委派會計人員在被委派單位之間進行輪換。輪換制不僅可以解決以上兩個矛盾，還有利于培養(yǎng)具有高水平的綜合素質(zhì)的會計管理人員。委派的會計人員在不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同管理水平的單位的工作經(jīng)歷，既可拓寬其業(yè)務(wù)知識面，也可以提高其處理復雜問題的能力。輪換制度的實施必須有周密的計劃，并在計劃實施的過程中根據(jù)實際情況及時調(diào)整。

（3）會計委派人員的報告制度

委派的會計人員分散在各個被委派單位，遠離委派機構(gòu)，由被委派單位對其進行日常考核、管理。但是，委派機構(gòu)不和被委派人員發(fā)生日常接觸，應該怎樣對委派人員實行日常管理呢？筆者認為，報告制度是一種比較好的管理制度。

（4）會計委派人員的考核制度

會計機構(gòu)要重視對會計人員的考核，實行嚴格的定期和任期考核。委派機構(gòu)負責制定考核標準和考核程序，對委派的會計人員進行工作業(yè)績考核，啟動合理的考核機制。為了客觀公正地反映單位的真實財務(wù)情況和經(jīng)濟效益，必須對會計委派人員的考評做全面的考慮和平衡，要做到有章可循，要科學地將考核工作細化分解，加以量化、標準化，并據(jù)此得出考核標準。原則上，應該采用定量和定性考核相結(jié)合，以定量考核為主的辦法評價會計人員的工作業(yè)績，并以此作為對會計人員進行獎懲和升遷的依據(jù)。

（5）會計委派人員的激勵制度

會計委派制是一項會計人員管理制度的創(chuàng)新，其本身具有一定的優(yōu)越性，但是，其優(yōu)越性的發(fā)揮是以會計委派人員認真、負責地履行其職能為條件的。建立科學的激勵機制，激勵會計委派人員盡職盡責地履行職能，是委派制不可忽視的重要方面。

（6）會計委派人員的約束制度

實行會計委派制能夠發(fā)揮多大的作用，受會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)修養(yǎng)、紀律觀念、工作能力等諸多因素的影響，因而會計委派制實施后必須加強對會計委派人員的監(jiān)督和約束。用制度和法規(guī)約束會計委派人員的行為，遏止和杜絕會計委派人員利用職權(quán)徇私舞弊行為的發(fā)生。

（7）會計委派人員的回避制度

回避制度是指為了保證會計委派人員能夠客觀公正地反映和核算企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，會計委派人員與被委派單位負責人有夫妻關(guān)系、直系血緣關(guān)系的，或者與被委派單位有直接利益關(guān)系的，應當回避，不宜去該單位擔任會計人員，尤其不宜擔任財務(wù)總監(jiān)、單位會計機構(gòu)負責人或主管會計職務(wù)。

（8）會計委派人員的培訓制度

培訓制度是指為保證會計委派人員能夠順利開展工作，委派機構(gòu)要有計劃地定期和不定期對財務(wù)總監(jiān)等會計人員進行業(yè)務(wù)培訓。會計委派人員培訓分為委派前的崗前培訓和任職后的后續(xù)教育培訓。培訓內(nèi)容包括財務(wù)、會計、稅收、現(xiàn)代企業(yè)管理等經(jīng)濟方面的知識以及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。

綜上所述，實行會計人員委派制，增強了會計人員的監(jiān)督力度，保證會計資料的真實性、完整性，對推進黨風廉政建設(shè)具有重要意義，是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措。實行會計委派制使國家所有者的約束力在微觀經(jīng)濟中有了參與并發(fā)揮作用的契機，必然在今后形成一種新的法人治理結(jié)構(gòu)。