關于建立中國對外貿易平衡機制問題

編者按：我國開放型經濟經過20多年的改革開放已經有了非常深入的發展，在“十一五”期間，要提高開放型經濟水平，到底有哪些問題需要探討以及進一步的完善，如何在科學發展觀指導下進一步發展開放經濟，本刊記者借參加“第三屆中國財富論壇”之機，專訪了中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長裴長洪教授。

記者：據有關資料統計2006年我國對外貿易增長20%多，出口貿易增長30%多，利用外資606億美元，另外，我國有海外投資按照商務部統計380億美元，我國現在可以說是一個貿易投資大國。開放型經濟既然在20多年發展的勢頭這樣好，現在提以科學發展觀來指導發展開放經濟有什么針對性，針對的是哪些問題，哪些問題需要用科學發展觀進一步來引領、完善。請您談談個人的看法。

裴長洪：首先第一個問題是要統籌國內改革發展與對外開放的關系。這是一句很概括的話，也是報紙上經常見到的話，它有什么內容，怎么理解呢?有幾方面，過去20多年來，對外開放主要開放商品市場，特別是制造業和工業領域的商品市場。我們是2001年加入世界貿易組織的，加入世貿以后有5年過渡期，到“十五”末期已經完成了四年的過渡期，2006年是最后一年。在整個“十一五”期間，我們加入世貿的過渡期已經結束了，要進入一個更加開放的時期，開放不僅僅是商品市場和工業制造業領域，要開放服務業，要開放金融、保險、通信等等，還有一些自然壟斷，行政壟斷的部門，特別是服務業領域的一些部門。各種市場的開放要進一步擴大，商品市場的開放，資金市場的開放，外匯市場的開放，資本市場的開放都要陸續的一步一步向前邁進，因此，我們現在提出“十一五”期間面對的是各種市場開放的時期，在這樣的時期形勢下，對外開放新形勢下，如何用科學發展觀來指導，如何用國內改革發展和它相配套這是要研究的一個問題，和過去形勢有很大不同。

第二個問題是黨的十六屆五中全會中央建議提出要加強自主創新、自主知識品牌。因為20多年改革開放中，我們生產技術有了很大的變化，產品結構、產業結構都有很大的變化，但是很大程度上是引進外資、引進技術的結果。這樣當然好，大大縮短了技術進步的過程，但是也有一些負面的作用，造成我們的技術進步過于對引進的依賴，這樣就會造成對這種技術除了依賴以外不注意消化吸收，不注意再創新，為了得到一個新技術要不斷再引進，缺乏自己的創造力，這種技術依賴會有相當長的延續性。一旦對這技術產生依賴會延長很長時間，在一定程度上會阻礙創新的，因此，要解決如何把引進技術和自主創新結合起來。

第三個問題是擴大內需和開發國外市場的關系，分享開放利益。改革開放20多年來，我國的對外貿易都集中在東部沿海地區，從廣東算起，廣東、浙江、上海、福建、加上京津地區集中了我國對外貿易的80%，出口貿易的90%，集中我國利用外商直接投資80%多?，F在講對外開放事實上僅僅是沿海地區的開放。這些地區先發展起來，在對外開放中有了很大的進步，這符合一部分地區先富起來，但是廣大中部、西部在對外開放中怎么讓自己更深度參與經濟全球化，參與對外開放的擴大，這是我們面臨的課題。當然中西部不可能一下子趕上東部地區，但至少這個差距不能繼續擴大，所以，這是要考慮的一個問題。再一個問題是國內需求和開拓國外市場的關系。我國經濟發展要更多依靠國內的消費需求，這固然是對的，但是國外的市場也不能放。國外市場對我國來講，確實遇到的戰略機遇期我們不能放棄。但是國內消費市場如何開拓呢?這在十六屆五中全會建議里面提出很多新的思想，特別提出社會主義新農村建設這樣一個新思路。如何擴大農村的消費需求，這個任務很漫長，過程很漫長，現在國內消費需求60%在城市，40%在農村。要把消費需求提上來，在城市里主要靠增加居民收入，提高消費水平，如購車、購房及教育、醫療等服務。農村地區的消費需求目前還停留在比較低的層次，還要解決溫飽問題，在溫飽基礎上的小康問題。因此，如何把城市的消費和農村消費進一步提高到新水平，我個人認為有很多問題要研究，有很多的政策含義不明確，需要進一步研究。擴大消費需求和建設節約型社會，這是什么關系?理論關系是什么?政策含義是什么?都有待于深入研究，怎么在實際生活中體現出來。

第四個問題，如何觀察外貿依存度?，F在有一些議論，現在對外貿易發展很快，要是把對外貿易總額當作分子，GDP當分母大概80%，有一些人認為這比例是不是太高了，這比例比起美國、日本是高，美國、日本也就是20%多，甚至10%多。有一些議論這太高了，中國經濟靠外需不行。第二個看法對外開放程度這么高會不會有問題?我個人看法，這樣的認識可能不全面，或者不完全正確，外貿依存度不等于風險度，外貿依存度可以表明這個國家對外開放的程度，一種觀察指標，但是并不等于風險度，和風險并沒有聯系。分子和分母的數字不是一個概念，分子對外貿易總額是銷售額的概念，分母是增加值的概念，把銷售總額和增加值拿來做分子分母進行對比本來就未必很恰當。再加上對外貿易總額里面有將近50%是加工貿易，從國外進口料件，加工以后出去，加工的是人家原材料，究竟怎么解讀這個分式呢?如何用科學發展觀來看這個分子式，我認為用科學發展觀的方法來看，應該是分母太小，美國、日本為什么百分比低，因為分母大，分母是增加值。我們工業增加值率很低，按照工業企業年鑒大中型企業增加值率30%～35%。我在浙江掛過職，做過調查，那地方制造業、工業都不錯，很多企業增加值率不到20%，這說明什么問題?說明創造的新價值太少，都是加工已有的產品，我們勞動的附加值太低，人家勞動沒有用多少，但是附加值高，我們附加值低，所以工地很多，工廠很多，很熱鬧，產品也是一車一車進，一車一車出，但是新創造價值不多，經濟質量差，這才是我們的問題。我認為這問題要用科學發展觀的眼光來觀察。

最后一個是利用國外資源，國內資源和市場要統籌考慮的問題。這個問題在“十五”前半期沒有凸顯，在“十五”最后一兩年才凸顯出來。現在萬幸已經加入世界貿易組織，如果今天才跟世貿組織主要貿易伙伴談加入世貿那麻煩多了。當年談加入世貿的時候，人家有一個條件承諾了，當時外國人就預計到將來中國人在國際上大買糧食，當時給我們規定一條，加入世貿以后，國內糧食的消費總量中，從國際市場買的糧食不能超過國內消費的10%。為什么這兩年中央政府搞宏觀調控，對土地審批卡得這么嚴，其中有這個因素，為什么對于農用地轉為建設用地控制這么嚴，其中就有這樣一個因素在內。當然現在糧食凈進口占國內消費5%，回旋余地比較大，但是早先人家看到這個問題了?，F在如果談加入世貿，人家不光跟你說這個事，可能買石油也得跟你談談，買鐵礦石也得談談，因為現在石油的對外依存度達到40%，我國鋼產量已接近4億噸，我國在國際上買很多鐵礦石，2003年全世界可貿易鐵礦石我們買了60%。隨著我國鋼鐵生產的發展，還需要進口大量鐵礦石。所以現在在國際市場上要購買大量的資源，資源性產品，在一定程度上對國際市場上資源產品的價格和供給有一定影響。因此，就產生一個新問題，如何統籌國內外兩種資源的利用、兩個市場的開拓。

記者：現在轉變外貿增長方式大家談到很多，而且在媒體上，在學

者的文章里都講得很多，究竟外貿增長方式轉變是指什么呢?針對是什么?

裴長洪：從出口貿易來講，有兩方面的針對性，一方面針對生產領域，在生產領域現在產品生產絕大多數是低技術，或者中低技術的勞動密集型產品，因為技術門檻比較低，進入比較容易，靠廉價的勞動力，這樣贏得很大價格優勢，在國際市場上很多產品的份額比較高，但是這樣一來，容易引起貿易摩擦，因為出去的多了以后就擠占別人生產，而且新增生產都擠在低端的產品越來越多，國際市場容量是有限的，于是不斷遇到反傾銷國際貿易摩擦的問題。生產領域如何在中高技術環節能夠有比較優勢，能夠有一些新的產品和新的賣點，現在的產品多數都是國際化產品。除了傳統產品比如說電腦，電腦整機的話，我們可以做硬盤，可以做鼠標，可以有一些別的零部件，但還不能做CPU，不能做芯片，這些都需要從外面進。在不同的技術檔次上，各國有不同的比較優勢，我們的比較優勢集中在低技術，簡單加工的部分。我們面臨的問題是怎么樣提高一步。我們也可以做一點高級的東西，可以生產一些零部件拿到外面去組裝，這個事情比較難，不是說一句話可以解決的，需要經過較長的時間的努力。

從流通環節來講，也有轉變增長方式的問題。首先是價格。是因為產品多，技術檔次低，所以各種的廠家、出口商競相壓價，把自己的價格壓的非常低，甚至沒有利潤。出口沒有秩序，也容易出現貿易摩擦，所以我們要建立自己的出口機制。從政府來講，利用了自動配額。配額要招標，自己給自己設配額。當然自律機制還包括很多方面，企業間的，行業協會的等等。這些都是要轉變貿易增長方式要做的事情。除了這些，還有其他的問題，“十一五”期間外貿增長方式會有大的進展。

記者：我國在對外貿易中，會遇到貿易摩擦的問題，您能談談貿易摩擦問題嗎?

裴長洪：我著重講一個關于建立貿易平衡機制的問題。什么叫建立貿易平衡機制?外匯市場上人民幣面臨壓力，我國的貿易順差很大，資本也順差，結果外匯儲備留下來很多，因此人民幣升值成為我們和國外主要是發達國家，需要進行討價還價的一個重要議題。解決這個問題的出路是人民幣匯率形成機制的改革，但是也只能是按照市場供求，按照可控性，自主性這樣來調整，不可能一下子改變。因此，還需要建立貿易平衡機制。這里面有幾個認識。一個是中國外貿的高速增長是必然的。我們的勞動無限供給，高儲蓄、高投資，這樣的前提條件下，有這么大的產能，讓各個地方不搞經濟，不加快經濟增長行嗎?有一個吃飯問題。這樣有一個產能需要，產品生產出來，除了國內消費，還要擴大海外市場。所以外貿增長是必然的。所以過去在教科書上說，貿易是增長的發動機，這個話也不錯。這幾年更是如此。不僅外貿增長是必然，而且貿易順差增長也是必然。我們在勞動力無限供給的情況下，不僅高投資、高儲蓄，而且儲蓄大于投資，現在國內的居民儲蓄很多，儲蓄額很令人驚訝，到8月底，我們各種金融機構的存款，居民儲蓄存款、企業存款28萬億，主要集中在城市，集中在一部分高收入者的手里，但這個數字很驚訝。我們的投資增長率不見得有儲蓄增長率高。我們貨幣增長率很快，信貸很慢。在這樣的情況下，也會形成貿易順差，是另外一種形式資本外匯。所以我國的貿易順差也是必然。在這樣兩個必然性的認識下，我們要解決貿易平衡問題，要解決跟貿易伙伴的經貿關系問題，關鍵是要擴大進口，要多去買人家的東西，主要是金融資產，是一種虛擬的資產。因此我們不僅僅有金融資產的運營，還需要有大量的儲備。不僅儲備金融資產，要有其他的儲備。過去我們有糧食專項儲備，今后我們也要有別的儲備，比如石油儲備，礦產品儲備，這都是我國稀缺的資源，要擴大進口。因此我們的出口政策要改善，不能唯一的促進。進口的機制沒有人研究解決，現在是企業沒有進口的動力，技術引進是缺乏動力，這是什么原因。有體制的原因，有政策的原因。我主張我們通過擴大進口來解決貿易平衡問題，解決跟主要貿易伙伴的經貿關系問題，來緩解我們人民幣升值的壓力。

記者：聽了您的談話，對我國在“十一五”期間的外貿發展，提高開放型經濟水平，轉變外貿增長方式，有了比較明確的認識。謝謝您接受我們的采訪。

(責編：鄭釗)