完善我國(guó)職業(yè)資格制度的對(duì)策研究

摘要：提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，建立和規(guī)范從業(yè)者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善資格證書制度是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。文章從介紹職業(yè)資格概念入手，分析我國(guó)目前的情況及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，提出逐步完善職業(yè)資格制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)資格制度 概念 現(xiàn)狀 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 對(duì)策

中圖分類號(hào):C975文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2007)11-024-03

我國(guó)正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，經(jīng)營(yíng)主體的多元化和職業(yè)的高度專業(yè)化發(fā)展，都亟待在一些專門的領(lǐng)域中，確立職業(yè)從業(yè)人員的基本條件。不容置否的事實(shí)是：許多引發(fā)為社會(huì)上的熱點(diǎn)問(wèn)題都是廣義上職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范的問(wèn)題所引起的。如：在建筑施工業(yè)、建材行業(yè)、食品加工業(yè)、醫(yī)療和藥品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)準(zhǔn)入方面還存在著的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，是造成對(duì)人民生命、健康和安全威脅的一個(gè)重要方面。因此，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，建立和規(guī)范從業(yè)者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善資格證書制度是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

借助職業(yè)資格制度這樣的一個(gè)杠桿，將使得社會(huì)各類職業(yè)人員在其崗位上所對(duì)應(yīng)的職業(yè)做得更加專業(yè)化；在那些對(duì)涉及公眾生命、健康和安全的行業(yè)構(gòu)建起一個(gè)安全的堤壩。如果從制度上逐步完善，實(shí)施上突出面對(duì)公眾的服務(wù)功能，很好地規(guī)范職業(yè)資格市場(chǎng)，盡快地建立一整套職業(yè)資格法規(guī)體系，人們的職業(yè)就會(huì)有更好的平臺(tái)，公眾的健康安全利益就會(huì)有更加充分的保障，社會(huì)職業(yè)也就具有了良好與和諧的社會(huì)環(huán)境。

一、職業(yè)資格概念

（一）基本概念

1．職業(yè)的概念。據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，職業(yè)是“個(gè)人在社會(huì)中所從事的作為主要生活來(lái)源的工作”。職業(yè)是指人們從事相對(duì)穩(wěn)定的、有收入的并且作為主要生活來(lái)源的工作。職業(yè)反映著社會(huì)與個(gè)人兩方面的內(nèi)容，是個(gè)人與社會(huì)互動(dòng)的范疇。

２．資格的概念。據(jù)《辭海》對(duì)“資格”解釋：“資，原指地位、經(jīng)歷等；格，是公令條例。后泛稱人在社會(huì)上的地位、經(jīng)歷為‘資格’。”《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“資格”的解釋：⑴資格即從事某種活動(dòng)所應(yīng)具備的條件、身份等。⑵由從事某種活動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)短所形成的身份。據(jù)《劍橋國(guó)際英語(yǔ)詞典》對(duì)“資格”的解釋：⑴資格是一個(gè)人在專業(yè)方面達(dá)到的必要標(biāo)準(zhǔn)（等級(jí)）的知識(shí)或技能的官方記錄，通常在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)之后以考試方式取得。⑵它是人們適合于某種特定的工作或活動(dòng)的一種能力、特長(zhǎng)或經(jīng)驗(yàn)。這里對(duì)“資格”從狹義和廣義兩方面給出了定義。概括中英文詞典的解釋：在現(xiàn)代社會(huì)中，“資格”是指從事某種活動(dòng)應(yīng)具備的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、條件。

3．職業(yè)資格概念。勞動(dòng)部、人事部在《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)資格證書制度〉的通知》（勞部發(fā)［1994］98號(hào)）中明確：“它是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。”對(duì)職業(yè)準(zhǔn)入性質(zhì)的職業(yè)資格做了如下定義：“是政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的職位實(shí)行的準(zhǔn)入控制，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨(dú)立開業(yè)或獨(dú)立從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)”（《人事部關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)資格證書制度暫行辦法〉的通知》人職發(fā)［1995］6號(hào)）。

４．職業(yè)資格制度的定義。就職業(yè)資格制度而言，我們可作如下定義：它是以國(guó)家制定的特定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以一定的程序和方式評(píng)價(jià)，以規(guī)范社會(huì)從業(yè)成員達(dá)到從事某種職業(yè)活動(dòng)所具備的基本條件的社會(huì)活動(dòng)的體系。職業(yè)資格的外延包括：注冊(cè)建筑師、監(jiān)理工程師、執(zhí)業(yè)藥師、房地產(chǎn)評(píng)估師、資產(chǎn)評(píng)估師、律師等主要以考試方式針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、以技能鑒定方式針對(duì)各個(gè)工種的職業(yè)群體的職業(yè)資格認(rèn)證。除此以外，在廣義上還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等以專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制形式出現(xiàn)的針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)群體任職資格的認(rèn)證。

（二）職業(yè)資格的社會(huì)功能

職業(yè)資格的社會(huì)功能可以由以下幾個(gè)方面來(lái)闡述。

1．作為人力資源市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)性條件，對(duì)各種職業(yè)提供明確的任職標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)的群體可以根據(jù)自己的個(gè)性、偏好、特長(zhǎng)選擇職業(yè)；用人單位也會(huì)有切實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)錄用人才，能夠最大限度的開發(fā)人力資源。

2．促進(jìn)教育發(fā)展，培養(yǎng)合格人才。對(duì)職業(yè)的從業(yè)者資格有了明確的規(guī)定，就為職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了依據(jù)，使職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)指向明確。

3．提高國(guó)民職業(yè)素質(zhì)，有了健全的職業(yè)資格制度，才能使社會(huì)公眾建立起正確的職業(yè)觀，了解本職工作應(yīng)負(fù)的社會(huì)職責(zé)和對(duì)職業(yè)道德、社會(huì)倫理、專業(yè)知識(shí)技能以及身體素質(zhì)等要求，形成一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)勞動(dòng)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)并使職業(yè)素質(zhì)切實(shí)地得以提高。

4．規(guī)范職業(yè)市場(chǎng)，疏導(dǎo)各類合格的職業(yè)人員進(jìn)入企事業(yè)單位工作職位任職，明確關(guān)鍵性職業(yè)的從業(yè)者職業(yè)基本素質(zhì)、職業(yè)道德方面的要求，避免各種職業(yè)事故的發(fā)生，保護(hù)產(chǎn)品或服務(wù)的基本品質(zhì)，進(jìn)而對(duì)其服務(wù)質(zhì)量或服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而保障社會(huì)公眾健康和生命安全。

5．有利于人才流動(dòng)和國(guó)際交流。職業(yè)資格證書猶如職業(yè)“身份證”，增大了人們對(duì)職業(yè)類型的選擇視野。隨著我國(guó)職業(yè)資格逐漸與國(guó)際接軌、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更趨國(guó)際化，職業(yè)資格制度必將會(huì)在引進(jìn)人才、勞務(wù)輸出和開展積極的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

二、我國(guó)目前資格情況及國(guó)外借鑒

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)職業(yè)資格證書制度在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生。1993年中共中央和國(guó)務(wù)院分別在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉實(shí)施意見》中提出了“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。同年，國(guó)家勞動(dòng)部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，著手建立職業(yè)資格制度。

（一）情況和問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段職業(yè)資格制度的建立和實(shí)施取得了顯著的成績(jī)。但由于職業(yè)資格制度在我國(guó)發(fā)展時(shí)間并不太長(zhǎng)，在職業(yè)資格制度發(fā)展過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了一些不盡人意的地方，反映了職業(yè)資格管理中深層次問(wèn)題，則需要在制度上不斷地加以創(chuàng)新和完善。

1．職業(yè)資格證書執(zhí)行不力。中國(guó)紡織服裝學(xué)會(huì)一位負(fù)責(zé)人反映，紡織行業(yè)目前有40多個(gè)工種有勞動(dòng)保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證，但企業(yè)招聘時(shí)卻很少會(huì)考慮對(duì)方是否有證，企業(yè)更習(xí)慣于讓應(yīng)聘者通過(guò)自己企業(yè)設(shè)定程序直接操作，在現(xiàn)場(chǎng)考查他們的技能水平。上述情況在一定程度上反映出了目前職業(yè)資格證所處的尷尬境地。2007年2月8日中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目報(bào)道了安徽省某縣人民醫(yī)院急救剛滿7個(gè)月大的女嬰時(shí)死亡的事件。在調(diào)查這個(gè)事件時(shí)發(fā)現(xiàn)：為她進(jìn)行救治的工作人員竟然沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格證書（見2007年2月8日央視國(guó)際）。顯而易見，對(duì)于這些敏感的、要害的、涉及公眾安全和健康的行業(yè)中具體職位疏于管理，后果是不堪設(shè)想的。

2．國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后。一是職業(yè)資格的設(shè)置等方面缺少必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在實(shí)施中存在較大差異。二是部分領(lǐng)域中資格標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小，缺口甚多，如農(nóng)林牧漁水利業(yè)占所有從業(yè)人員的比例較高，但只有動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員等三種證書。三是目前的資源投入不足，尚未形成國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，不能夠適應(yīng)社會(huì)職業(yè)飛快發(fā)展的形勢(shì)。根據(jù)1999年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，我國(guó)的職業(yè)劃分為1838個(gè)職業(yè)，2005年增補(bǔ)本又收錄了77個(gè)新職業(yè)，共計(jì)近2000種職業(yè)，而目前實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與之相差甚遠(yuǎn)，以至于出現(xiàn)非國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)普遍存在的現(xiàn)象。

3．國(guó)外資格證書無(wú)序認(rèn)證活動(dòng)。境外相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)或自行在我境內(nèi)一些城市設(shè)置考試點(diǎn)，或是與我國(guó)學(xué)校和文化協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他事業(yè)單位合作進(jìn)行培訓(xùn)與認(rèn)證，有些與國(guó)內(nèi)的職業(yè)資格重疊。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)境內(nèi)開辦的類似職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)證的項(xiàng)目近百個(gè)，如：美國(guó)認(rèn)證協(xié)會(huì)(ACI)的注冊(cè)人力資源管理專家(CHRM)；國(guó)際商務(wù)認(rèn)證協(xié)會(huì)(IBCA)的注冊(cè)國(guó)際商務(wù)公關(guān)經(jīng)理(ICMPR)、注冊(cè)國(guó)際商務(wù)經(jīng)紀(jì)人(ICBB)、注冊(cè)國(guó)際商務(wù)師(ICBM)；英國(guó)特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)(ACCA)的國(guó)際公認(rèn)會(huì)計(jì)師等等。這些雖多為分散行為，但這類現(xiàn)象卻反映了我國(guó)在這些資格認(rèn)證領(lǐng)域缺乏全面必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

4．證出多門、名目繁雜重疊。一些部門和單位各自為政，擅自設(shè)立職業(yè)資格，有些甚至涉嫌準(zhǔn)入性職業(yè)資格范疇，這在一定程度上影響了職業(yè)資格制度的健康發(fā)展，存在著引發(fā)公共利益受到侵害的潛在危險(xiǎn)。根據(jù)有關(guān)部門在專業(yè)技術(shù)類的職業(yè)資格中不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)所有依據(jù)國(guó)家單項(xiàng)法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院條例設(shè)置的資格占全部資格總數(shù)的20.8％，依據(jù)部門和省市文件設(shè)置的資格占51.2％；其他事業(yè)單位、協(xié)會(huì)、企業(yè)等設(shè)置的資格占28％。如“職業(yè)經(jīng)理人資格”一個(gè)項(xiàng)目就有多達(dá)19個(gè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。目前公布的北京市政協(xié)針對(duì)有關(guān)職教工作進(jìn)行的調(diào)研報(bào)告中指出：現(xiàn)在職業(yè)資格證制度尚未成為企業(yè)用人的根本依據(jù)，正是因?yàn)橘Y格證書名目繁多、職業(yè)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象普遍存在。加之沒有法律制約，大大降低了職業(yè)資格證書的權(quán)威性。

（二）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

目前發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)資格認(rèn)證體系發(fā)展得非常成熟，盡管國(guó)家政治及社會(huì)制度的不同，采取的管理方式也有差異，但研究和借鑒國(guó)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，可以縮短我國(guó)在職業(yè)資格制度建設(shè)方面的差距，對(duì)構(gòu)建我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系、解決職業(yè)認(rèn)證工作上存在的問(wèn)題等方面會(huì)得到一些有益的啟示。

1．職業(yè)資格制度法律保障體系比較完善。在相關(guān)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)中，不僅明確規(guī)定了職業(yè)資格認(rèn)證的名稱、注冊(cè)條件、行為標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了政府行業(yè)主管部門的職責(zé)，行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，同時(shí)還明確雇主和職業(yè)中介責(zé)任等，使職業(yè)資格管理具有較強(qiáng)的權(quán)威性和可操作性。各國(guó)政府還以政令、法規(guī)對(duì)職業(yè)資格進(jìn)行宏觀調(diào)控，制訂嚴(yán)格考試、注冊(cè)和頒發(fā)執(zhí)照的程序，嚴(yán)禁未經(jīng)資格認(rèn)證人員從事規(guī)定的職業(yè)等。在英國(guó)，有專門的職業(yè)資格證書和課程設(shè)置委員會(huì)，代表政府具體負(fù)責(zé)在全國(guó)推行職業(yè)資格證書制度。

2．職業(yè)資格證書的管理工作多由社會(huì)專業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家是把職業(yè)資格認(rèn)證工作交由行業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織進(jìn)行實(shí)施。如德國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)資格認(rèn)證的主體，政府只是對(duì)認(rèn)證制度提供法律上的合法性保障。

3．職業(yè)資格證書得到國(guó)際互認(rèn)。各個(gè)國(guó)家都注重職業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)，以注冊(cè)工程師為例，歐洲20多個(gè)國(guó)家工程師協(xié)會(huì)成立了聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)一了歐洲注冊(cè)工程師的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)成為國(guó)際合作與交流的一項(xiàng)主要組成部分，并逐步成為國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證和管理的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

4．職業(yè)認(rèn)證與專業(yè)教育相結(jié)合。德國(guó)的雙元制職業(yè)教育體系要求學(xué)生在畢業(yè)時(shí)取得考試證書、培訓(xùn)合格證書和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托具有職業(yè)資格認(rèn)證指導(dǎo)職業(yè)學(xué)歷教育的職能，行業(yè)協(xié)會(huì)定期對(duì)學(xué)校專業(yè)科目設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)學(xué)校的專業(yè)教育進(jìn)行專業(yè)跟蹤評(píng)價(jià)，不斷去修改和完善學(xué)校專業(yè)科目的設(shè)置，使專業(yè)教育始終依照職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這樣做法的好處是從整體上節(jié)約了社會(huì)資源，避免了重復(fù)評(píng)價(jià)的矛盾。

5．部分資格認(rèn)證的市場(chǎng)取向特點(diǎn)較為突出。由跨國(guó)企業(yè)實(shí)施的與其產(chǎn)品相關(guān)資格認(rèn)證的認(rèn)可度是由市場(chǎng)決定的，一些在市場(chǎng)獲得壟斷地位的先進(jìn)產(chǎn)品則可以影響到整個(gè)行業(yè)的技術(shù)資格認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。國(guó)外一些有實(shí)力的公司和機(jī)構(gòu)，出于推廣產(chǎn)品的目的，紛紛推出自己的培訓(xùn)或認(rèn)證品牌。由于這些資格認(rèn)證具有良好信譽(yù)，因此，不僅考生把能否通過(guò)這類考試、取得合格證書，作為檢驗(yàn)自身從業(yè)技能的依據(jù)，而且各用人單位也把這類資格證書作為選聘人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、逐步完善職業(yè)資格制度的對(duì)策

（一）必要性和緊迫性

1．適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷完善我國(guó)職業(yè)資格制度的客觀需要。一是我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要求對(duì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體進(jìn)行依法管理，而目前卻沒有一個(gè)全面性的職業(yè)資格法律文件。二是我國(guó)職業(yè)資格處于剛剛起步的階段，因此，亟待構(gòu)建一套完整的職業(yè)分類體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善的評(píng)價(jià)制度和健康的運(yùn)行機(jī)制。三是我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，需要政府注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制。尤其在我國(guó)職業(yè)資格制度建設(shè)初期階段，更需要在針對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，以改革的思路積極應(yīng)對(duì)，只有這樣才能夠使該制度在人力資源市場(chǎng)化配置、職業(yè)資格規(guī)范和職業(yè)操守方面發(fā)揮保護(hù)社會(huì)公眾健康及生命安全等功能作用。

2．適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的迫切要求。我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織后，一些技術(shù)及就業(yè)市場(chǎng)將逐步對(duì)外開放，同時(shí)這意味著我國(guó)將在更廣的范圍參與世界經(jīng)濟(jì)的合作，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等許多領(lǐng)域，都將按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員也將更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在部分專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域未實(shí)行職業(yè)資格制度，就不能對(duì)進(jìn)入我國(guó)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的外籍人員提出必要的職業(yè)資格要求，同時(shí)也難以在一些專業(yè)領(lǐng)域高端技術(shù)方面取得更大優(yōu)勢(shì)。因此，參照國(guó)際慣例，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域加快職業(yè)資格互認(rèn)并建立職業(yè)資格認(rèn)證的對(duì)策，對(duì)于保護(hù)我國(guó)技術(shù)及就業(yè)市場(chǎng)、在國(guó)際上謀求平等合作地位，是一項(xiàng)不可或缺的舉措。

（二）對(duì)策與建議

1．推進(jìn)職業(yè)資格制度的法制化、規(guī)范化。我國(guó)正處于全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，依法治國(guó)是基本方略。因此，應(yīng)盡快將職業(yè)資格制度納入立法程序，建立職業(yè)資格制度的相關(guān)法律，一是有效地調(diào)整政府主管部門與相關(guān)部門關(guān)系，調(diào)整政府、社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系，明確職業(yè)資格認(rèn)證的主體，改變各部門、協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、企業(yè)、事業(yè)單位證出多門的現(xiàn)象；二是從法律的角度，強(qiáng)化準(zhǔn)入職業(yè)資格的法律地位，明確職業(yè)準(zhǔn)入控制手段，建立職業(yè)資格市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則；三是明確職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)基本制訂程式、制訂職業(yè)資格登記、注冊(cè)、執(zhí)法等程序、定期向公眾發(fā)布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；四是強(qiáng)調(diào)企事業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位在準(zhǔn)入性職業(yè)和關(guān)鍵性崗位設(shè)置和人員聘任的法律責(zé)任和義務(wù)及職業(yè)資格人員的權(quán)利和義務(wù)；五是制定國(guó)外機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)從事資格認(rèn)證活動(dòng)限定條款以及具體的審核批準(zhǔn)登記管理等細(xì)則。

2．開展職業(yè)資格的清理，建立良好運(yùn)行機(jī)制。首先，針對(duì)職業(yè)資格執(zhí)行不力、證出多門、名目繁雜重疊、國(guó)外資格證書境內(nèi)無(wú)序認(rèn)證等問(wèn)題，開展職業(yè)資格的清理和整頓。這些工作內(nèi)容包括：對(duì)各類資格認(rèn)證應(yīng)進(jìn)行登記甄別，厘清職業(yè)資格的不同類別和實(shí)施主體，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理；區(qū)分不同情況或保留、或取締、或歸并納入不同的管理范疇；制訂職業(yè)資格工作機(jī)構(gòu)資質(zhì)和角色禁忌規(guī)定。其次，通過(guò)建立基本制度和措施來(lái)規(guī)范職業(yè)資格，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)資格證書的管理，對(duì)涉及準(zhǔn)入性職業(yè)資格設(shè)置和人員聘用的企業(yè)事業(yè)和其他類型經(jīng)營(yíng)性單位進(jìn)行監(jiān)督，以逐步提高我國(guó)職業(yè)資格證書品質(zhì)，促成職業(yè)資格在勞動(dòng)力、人才市場(chǎng)有序運(yùn)作的機(jī)制，從而形成一種“個(gè)人依照標(biāo)準(zhǔn)擇業(yè)、單位規(guī)范使用職業(yè)人才、政府依法管理監(jiān)督”的和諧局面。

3．加快推進(jìn)我國(guó)職業(yè)制度建設(shè)的進(jìn)程，建立由政府主導(dǎo)的、統(tǒng)一的職業(yè)資格體制。建議在適當(dāng)時(shí)機(jī)成立國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)資格主管部門的相應(yīng)職能；研究我國(guó)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和發(fā)展；探求與該項(xiàng)制度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，即明晰公共服務(wù)和市場(chǎng)化的界限，制定相適應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則。充分利用社會(huì)組織資源，逐步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)資格認(rèn)證中的角色作用；改善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后于生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、對(duì)新興職業(yè)響應(yīng)速度緩慢等狀況；加快對(duì)國(guó)家非準(zhǔn)入性職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類和規(guī)劃；監(jiān)管全國(guó)準(zhǔn)入性職業(yè)資格的認(rèn)證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的不斷完善，政府的職能將逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，因此，把資源聚焦在涉及公眾安全的準(zhǔn)入性職業(yè)資格的管理方面，將社會(huì)所有的涉及到公眾安全的職業(yè)資格納入政府工作視野，將是長(zhǎng)久之策。

4.借鑒國(guó)外職業(yè)資格經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。例如，對(duì)國(guó)際通行職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，積極開展職業(yè)資格國(guó)際交流活動(dòng)；加強(qiáng)職業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)；開展對(duì)專業(yè)（職業(yè)）教育與職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系進(jìn)行研究，吸取國(guó)外的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立專業(yè)（職業(yè)）教育與職業(yè)資格認(rèn)證緊密結(jié)合的相關(guān)制度；從總體上構(gòu)架我國(guó)職業(yè)資格的分類和管理體系。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，加速我國(guó)資格證書制度的形成，是我國(guó)人才戰(zhàn)略中的一個(gè)重要工作。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中早已明確了這項(xiàng)任務(wù)要求：全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)；積極探索資格考試等專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)方法；積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)。開展職業(yè)資格制度工作意義重大，職業(yè)資格制度要走向完善，也必須加強(qiáng)理論法規(guī)建設(shè)，不斷形成對(duì)該制度系統(tǒng)的理性認(rèn)識(shí)，從而使這項(xiàng)制度發(fā)揮其最大制度功能。

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(作者單位：人事部人事考試中心北京100070)

（責(zé)編：賈偉）