正確看待基尼系數(shù) 科學(xué)調(diào)控貧富差距 構(gòu)建社會主義和諧社會

摘要：上世紀(jì)初的意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線導(dǎo)出了判斷收入分配平等程度的指標(biāo)，到立了基尼系數(shù)。此后，基尼系數(shù)就成為人們觀察分析一個社會收入分配問題的主要指標(biāo)。文章闡述了基尼系數(shù)及相關(guān)內(nèi)容，提出了科學(xué)調(diào)節(jié)分析，控制貧富差距，構(gòu)建和諧社會的八項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞：基尼系數(shù) 科學(xué)調(diào)控 貧富差距 和諧社會

中圖分類號：D58文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2007）11-038-02

黨的十六大報(bào)告指出，我國要在21世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。這意味著兩層含義：其一，我們已充分認(rèn)識到貧富差距過大給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所帶來的負(fù)面影響，力圖在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時消除過大的貧富懸殊；其二，將改革開放初期推行的“讓一部分人先富起來”的政策，調(diào)整為通過建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)全民族的普遍富裕，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆六中全會通過了關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會的決定，提出了進(jìn)一步縮小國民收入分配差距，使中等收入人群成為主體，構(gòu)建社會主義和諧社會，這些都說明中央將采取更加有力的措施對國民收入進(jìn)行合理調(diào)整。

一、反映收入分配平等程度的重要指標(biāo)——基尼系數(shù)

1.基尼系數(shù)的概念。上世紀(jì)初的意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線導(dǎo)出了判斷收入分配平等程度的指標(biāo)，創(chuàng)立了基尼系數(shù)。基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；基尼系數(shù)為一，表示絕對不平等。在這一區(qū)間內(nèi)，基尼系數(shù)越小，收入分配就越趨于平均；反之，則越趨于貧富不均。此后，基尼系數(shù)就成為人們觀察分析一個社會收入分配問題的主要指標(biāo)。有關(guān)國際機(jī)構(gòu)還訂立了標(biāo)準(zhǔn)：低于0.2表示收入絕對平均，0.2～0.3表示最佳平均狀態(tài)，0.3～0.4表示正常狀態(tài)，0.4為警戒線，0.4～0.5表明收入差距過大，0.6以上則表明收入懸殊使社會處于危險狀態(tài)。

2.我國近幾年的基尼系數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，1995—1999全國居民的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)為：1995年0.389，1996年0.375，1997年0.379，1998年0.386，1999年0.397。2000年全國居民的基尼系數(shù)達(dá)到0.417（《南方都市報(bào)》2003年3月12日），2001年達(dá)

0.45（《中國青年報(bào)》2003年5月18日），開始超過了國際公認(rèn)的警戒線。2002年中國的基尼系數(shù)達(dá)0.454。按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)2004年達(dá)到0.47，在亞洲僅次于菲律賓，并超過了所有的歐洲國家，使基尼系數(shù)成為輿論界的關(guān)注焦點(diǎn)和熱門話題。

3.基尼系數(shù)在反映國民收入分配中的合理應(yīng)用。當(dāng)前，針對我國社會收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，一些理論界、經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為：“我國的基尼系數(shù)增長過快”，“早已超過國際警戒線”，“中國人是非患寡而患不均的”，甚至發(fā)出了警報(bào)，以說明問題的嚴(yán)重性。但不能簡單地將基尼系數(shù)的大小作為判別是非的標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)五六十年代，我國的基尼系數(shù)只有0.2左右，在80代初為0.3左右。如果那時的數(shù)值是如此合理，是處于最佳狀態(tài)的話，那又何需去搞改革開放？而正是20多年來朝著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革開放，使社會擺脫了普遍的貧窮與落后，人民的生活得到快速提高。同時，由于不同人群的收入提高幅度存有較大的差異，又使得此期間的基尼系數(shù)也在擴(kuò)大。所以，低值的基尼系數(shù)并不等同于分配的合理與社會的進(jìn)步。反過來，在基尼系數(shù)的擴(kuò)大過程中，合理、合法的分配不均與非合理、合法的分配不公混在一起，這同樣需要分辨清楚。

4.導(dǎo)致基尼系數(shù)不斷擴(kuò)大的因素。第一類是那些具有專門的知識和技能的人。他們都是科技、文化、體育、文藝、教育等各個領(lǐng)域中的佼佼者，還包括有業(yè)績的企業(yè)家、成功的

個體工商戶及技術(shù)工人、三資企業(yè)中的白領(lǐng)及其他專業(yè)人士。他們主要憑借自身的真才實(shí)學(xué)，通過勤奮努力在市場的競爭中取得了優(yōu)勢地位，從而也獲得了較高的收入。第二類是國家的公職人員。包括工作在政府機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、政法、各國家事業(yè)單位的人員。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，通過正常的政策制訂、實(shí)施程序，定期為他們提高了工資收入和福利待遇。第三類是在那些帶有行政壟斷性質(zhì)的各個經(jīng)營性行業(yè)中獲取了高收入的人員。行政壟斷，是指那些政企不分、能夠以行政權(quán)力阻止商業(yè)競爭對手進(jìn)入所產(chǎn)生的市場壟斷。比如，電信、電力、金融、房地產(chǎn)、郵政、鐵路、民航等。這些行業(yè)的經(jīng)營過程盡管也需要專業(yè)的技能，也是通過市場去售賣產(chǎn)品和服務(wù)，但在這些行業(yè)中，高經(jīng)濟(jì)收益的取得是同行業(yè)具有的行政壟斷地位聯(lián)系在一起的，含有從非公平的競爭中取得的成分。第四類是靠濫用公共權(quán)力創(chuàng)造了高收入的人員。此現(xiàn)象發(fā)生在公共權(quán)力可以進(jìn)入市場作商業(yè)交易的各個領(lǐng)域內(nèi)，諸如，在各式的行政審批制度主導(dǎo)的活動中，在物資調(diào)撥、土地使用、許可證的發(fā)放、指標(biāo)的分配等方面，一些公職機(jī)構(gòu)和人員通過“設(shè)租”、“尋租”獲得高的收入，在一些地方的國企經(jīng)營、改制活動中，一些人通過蠶食、侵吞社會的資產(chǎn)去獲取高的收入。

需要分清的是，前兩類因素產(chǎn)生的基尼系數(shù)擴(kuò)大，是改革開放的成果，凡是搞市場經(jīng)濟(jì)的地方，都會呈現(xiàn)這樣的結(jié)果。一個好的經(jīng)濟(jì)體制恰恰需要有效的界定和保護(hù)這類高收入，特別是對其中的新科學(xué)、新技術(shù)、新物質(zhì)和精神產(chǎn)品的開創(chuàng)者和對社會發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)者而言。這樣的高收入不但不會影響穩(wěn)定，而且是一個社會能不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)能蓬勃發(fā)展的保障。

問題出在后兩類因素所產(chǎn)生的高收入。那是在機(jī)會不平等的因素作用下產(chǎn)生的分配不公。前者依靠政企不分、官商一體的特權(quán)，各個行政壟斷行業(yè)可以阻止競爭對手進(jìn)入本行業(yè)，他們是在“國家”的名義下獲取集團(tuán)以至個人的營業(yè)性收益。由于單獨(dú)占有了市場機(jī)會，他們在向社會提供質(zhì)次的產(chǎn)品和服務(wù)時，仍可得到高價，在經(jīng)營不善甚至虧損時，可以把損失轉(zhuǎn)給社會承擔(dān)，卻總是保持自身的高收入。如果說行政壟斷行業(yè)畢竟還向社會提供了產(chǎn)品的話，那么，靠濫用公共權(quán)力創(chuàng)造高收入的行為則全然是對社會的偷盜和打劫。當(dāng)前，引起人們普遍不滿的焦點(diǎn)問題主要在這里。眾多普通的人們并非是患不均，而是患不公。正是如此產(chǎn)生的收入差距擴(kuò)大才危害著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、危害著社會的穩(wěn)定。

二、科學(xué)調(diào)節(jié)分配，控制貧富差距，構(gòu)建和諧社會

1.擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)。在現(xiàn)有企業(yè)和組織還一時難以提供充足的工作崗位的情況下，應(yīng)在稅收、金融等方面制定一系列更加優(yōu)惠的政策，鼓勵和扶持包括失業(yè)人員、各類中高等院校畢業(yè)生、政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)分流人員等自主創(chuàng)業(yè)。在“國退民進(jìn)”的市場化改革大潮中，政府利用稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)居民收入是縮小貧富差距的外生變量，而人們勤勞致富和自主創(chuàng)業(yè)則是縮小貧富差距的內(nèi)生變量。因此，在全社會范圍內(nèi)培育適齡勞動者的創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)富素質(zhì)，是從根本上解決中國就業(yè)難的關(guān)鍵。

2.建立健全相應(yīng)法規(guī)，營造公平競爭環(huán)境。

針對當(dāng)前行政權(quán)力對資源配置干預(yù)過度的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)加緊清理各種亂收費(fèi)、亂攤派，堵住權(quán)力市場化和貨幣化的“灰色通道”，重點(diǎn)清理社會反映強(qiáng)烈、導(dǎo)致壟斷等不公平競爭的政策，積極營造公平、規(guī)范的競爭環(huán)境，最大限度地體現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)的對等。要以更加有效的手段整治非法收入，對濫用職權(quán)謀取個人或小團(tuán)體利益的腐敗行為嚴(yán)懲不怠。同時，要加快政治體制改革，推進(jìn)決策民主化與公開化，強(qiáng)化對公務(wù)人員和各級行政機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督與制約，形成對權(quán)力行使過程全面約束的合理機(jī)制。

3.用各種經(jīng)濟(jì)手段適度調(diào)節(jié)富裕階層的收入。鑒于目前收入方式、收入管理過于混亂，稅收調(diào)節(jié)缺乏基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)著重規(guī)范收入方式，全面將各種非貨幣收入貨幣化。同時，積極建設(shè)規(guī)范完整的簿記體系，使各種經(jīng)濟(jì)活動及居民收入能夠納入有效的政府管理體系范圍。此外，還應(yīng)積極探索稅制改革，切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政的社會再分配功能。在完善稅收調(diào)節(jié)功能方面，一是要加強(qiáng)對個人所得稅的征管，實(shí)行綜合分類稅制，合理確定起征額和扣除額，加強(qiáng)對高收入行業(yè)和高收入個人的收入分配情況的監(jiān)控。二是改革完善財(cái)產(chǎn)稅，規(guī)范現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅稅種，對于一些高收入群體的奢侈消費(fèi)項(xiàng)目，可考慮盡快開征“奢侈消費(fèi)稅”，并適時開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。從治本的角度來說，國家要通過立法來規(guī)范初次分配制度，推行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，從治標(biāo)的角度來說，要加強(qiáng)征管措施，建立高收入行業(yè)和個人等重點(diǎn)納稅人檔案和稅收監(jiān)管體系，嚴(yán)格代扣代繳制度。

4.始終把“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重要議事日程。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期嚴(yán)重滯后于工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村居民成為中國最大的低收入群體，這不僅直接影響國內(nèi)需求的增長，而且制約了整個國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。為此，從中長期看，應(yīng)徹底改革現(xiàn)有的戶籍政策，進(jìn)一步鼓勵農(nóng)村剩余勞動力合理流動。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。同時，要繼續(xù)清理農(nóng)村“三亂”，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

5.結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的差距。我國東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不平衡，兩類地區(qū)居民收入水平的差距也十分顯著，有關(guān)資料顯示：2000年東部地區(qū)居民的人均收入是西部地區(qū)居民的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過3倍。為此在實(shí)施西部大開發(fā)的過程中，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育發(fā)展、人力資源開發(fā)等為重點(diǎn)，盡可能縮小東、西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)條件的差距，特別是要通過提高人的素質(zhì)和改變落后的觀念，培育中西部地區(qū)的自我“造血”功能和持續(xù)的競爭力。同時可以強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及其他經(jīng)濟(jì)援助手段，緩解西部地區(qū)的地方財(cái)政壓力，緩解因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而加劇的收入分配差距擴(kuò)大的矛盾。

6.完善社會保障制度。一是要加強(qiáng)對貧困群體的直接救助與扶持力度。在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助；在農(nóng)村，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化扶貧工作，并逐步使扶貧工作制度化和規(guī)范化。此外，鑒于各種自然災(zāi)害對農(nóng)村貧困的影響較大，應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長難以提供充分就業(yè)的情況下，應(yīng)通過加大政府投入，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，積極實(shí)施以工代賑。三是注意協(xié)調(diào)新舊體制之間的關(guān)系，注意改善某些特殊群體的基本生活狀況，避免貧困或利益受損問題過分集中于這些社會群體而激化社會矛盾。

7.大力培育中產(chǎn)階級。（1）加強(qiáng)法律保護(hù)的力度。實(shí)踐證明，只有依法保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)和維護(hù)社會公正，才能促使人們憑借勤勞和智慧去創(chuàng)造財(cái)富，才能抑制少數(shù)人依仗權(quán)勢“尋租”和通過貪污腐敗手段暴富，才能防止百姓的私有財(cái)產(chǎn)不被權(quán)貴勢力非法侵吞。這樣，所有的人將可平等地獲得上升的機(jī)會，私人資本和職業(yè)階層也會有更大的成長空間。（2）大力發(fā)展公共教育事業(yè)。知識能夠幫助人們改變命運(yùn)，只有大力發(fā)展公共教育，才能使更多的人得到平等分享經(jīng)濟(jì)增長成果的機(jī)會，這是知識經(jīng)濟(jì)時代培育中產(chǎn)階級的“樹人工程”。我們要盡快普及12年制義務(wù)教育，大力開展終身教育，打造更多的學(xué)習(xí)型組織，營造學(xué)習(xí)型社會的氛圍，從而使更多的人通過攀登知識階梯而升入中產(chǎn)階級。（3）加快金融創(chuàng)新。現(xiàn)在，居民目前工資收入在家庭收入中的比重平均為70％左右，大大高于發(fā)達(dá)國家50％的水平。工資收入在家庭收入中的占比過大，自然會減緩大多數(shù)人進(jìn)入中產(chǎn)階級行列的步伐。要提高居民收入中非工資收入的比重，最重要的措施就要培育居民的投資意識，并通過金融創(chuàng)新為他們提供多樣化的投資工具（如形式多樣的共同基金等）。（4）提高專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理者、教師、研究人員、公務(wù)員等智力勞動者的收入，鼓勵智力勞動者進(jìn)行智力投資，并保護(hù)相應(yīng)的合法權(quán)益。（5）建立職業(yè)經(jīng)理人激勵機(jī)制（包括年薪、獎金、紅股、期權(quán)等方式），形成職業(yè)經(jīng)理人致富與企業(yè)發(fā)展互動的財(cái)富積累機(jī)制。

8.通過各種宣傳方式，倡導(dǎo)和興起“窮勤”和“富助”互動的良好社會風(fēng)氣。提倡“窮勤”，就是要轉(zhuǎn)變貧困階層的觀念，鼓勵他們勤勞脫貧和創(chuàng)業(yè)致富；提倡“富助”，就是引導(dǎo)先富起來的企業(yè)家“為富當(dāng)仁”，在自己進(jìn)一步發(fā)展的同時，為貧困階層提供更多的就業(yè)機(jī)會和更合理的報(bào)酬及福利。我國建設(shè)“全面小康”社會，既需要“生產(chǎn)”富人及保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)的體制，也需要激勵窮人脫貧創(chuàng)富的體制。

近年來，黨中央已經(jīng)把解決貧富差距這一問題納入了中長期規(guī)劃，提出在2020年前解決目前的貧富懸殊問題。解決貧富懸殊問題是建立和諧社會的關(guān)鍵步驟，我們一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，正確看待基尼系數(shù)，科學(xué)調(diào)控貧富差距，全力構(gòu)建社會主義和諧社會。

(作者單位：陽泉市工業(yè)干部學(xué)校山西陽泉045000)

(責(zé)編：小青)