我國公平貿易爭議產生的原因及解決對策研究探討

摘要：中國入世后，經過五年的實踐，中國成為WTO成員的效應開始顯現，入世承諾基本履行。適應WTO規則和進出口貿易體制的改革繼續在深化發展之中，國際貿易爭端的解決機制已大體確立。但是，如何拓展外貿發展空間，有效利用相關規則，合理處理貿易摩擦，最終實現戰略轉變仍是當今擺在我們面前的一項艱巨任務。要通過對我國入世前后貿易爭端解決的研究，找到解決這些問題的有效對策。

關鍵詞：公平貿易 爭 議解決對策

中圖分類號：F752文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-051-02

隨著我國對外貿易的高速增長，中外貿易的摩擦越來越多。盡管當今世界各國貿易政策的總體趨勢是貿易自由化和市場逐漸開放，但是在實現這一目標的道路上的障礙和困難卻依然存在，其結果之一便是在WTO倡導的公平貿易環境下我國遭受到的貿易爭議愈加頻繁和多樣化。

一、我國的公平貿易爭議概況

1.我國對進口產品的公平貿易調查。我國1994年5月12日頒布的《對外貿易法》對我國公平貿易爭議處理做了基本規范。1997年3月28日頒布的《反傾銷條例》標志著我國公平貿易爭議處理規則基本確立。從1997年12月我國對進口新聞紙開展反傾銷調查到2005年底，以涉案國家分，共發起原始反傾銷調查135起，保障措施調查1起，涉及造紙、鋼鐵、化工三大主要行業的44種產品。經我國公平貿易機關調查審理，反傾銷案調查已結案98起，其中采取救濟措施的51起，達成價格承諾的2起，終止調查的2起，經調查不構成傾銷或損害的43起；經過年度復審的有18起案件，其中5起經復審后不再征收反傾銷稅；日落復審有10起案件，1起案件終止了征收反傾銷稅；保障措施調查1起因無損害而終止調查。

2.我國出口產品的公平貿易爭議。截至2006年底，已有47個國家和地區對中國出口商品提起公平貿易調查826起。這些調查涉及我國出口產品4000多種，涉案金額200多億美元，產品覆蓋輕工、紡織、化工、電子、機電、鋼鐵、醫藥、農產品等行業，以附加值低、勞動密集型、無自主知識產權和品牌的產品居多，并且被頻繁提起訴訟。

3.與貿易壁壘有關的其他爭議。我國出口產品在出口運營中因動植物檢驗檢疫、技術標準和環保等方面的問題，遭遇進口國家和地區的檢查、扣押、退貨等處理措施，其中大部分屬于《技術性貿易壁壘協議》、《實施動植物衛生檢疫措施協議》、《原產地規則協議》、《進口許可證規則協議》、《海關估價協議》等WTO規則的調整范圍。這些措施及其實施成為引發我國公平貿易爭議中的另一主要原因。

二、我國公平貿易爭議的主要特點

1.爭議案件數量呈上升趨勢。我國入世后，在我國進出口貿易快速增長的同時，針對我國出口商品的各類公平貿易爭議有逐年上升趨勢（個別年份有所降低），分別為2001年68起，2002年62起，2003年60起，2004年68起，2005年78起。

2.個案涉案金額明顯增加。入世前對我國出口商品的反傾銷案件的最大涉案金額不過千萬美元。但是，入世后，數億美元案件已不足為奇。2003年美國對我國木制臥室家具和彩電反傾銷調查案金額分別是9.6億美元和4.9億美元。2004和2005年歐盟分別對我國紡織品和皮面鞋反傾銷調查案金額為5億美元和6.7億美元。印度對原產于中國的綢緞發起的反傾銷案，涉案金額1.18億美元，涉案企業100余家。

3.涉及國家和地區的范圍擴大。在20世紀80年代，主要以歐美作為反傾銷的原始調查國。進入90年代，逐步擴展到澳大利亞、加拿大等發達國家和少數發展中國家。而進入21世紀，發展中國家成為針對中國商品的公平貿易爭議的原始調查國。迄今為止，位居前十位的公平貿易調查國分別是：印度、美國、歐盟、阿根廷、土耳其、南非、澳大利亞、加拿大、秘魯、墨西哥。以土耳其為例，該國一直以來對我國產品濫用反傾銷調查，無論企業應訴與否，一律實施“一國一稅”的政策，并對我國產品最終課以高額反傾銷稅率，徹底阻撓中國產品向土出口。

4.貿易爭議形式多樣化。在GATT（GeneralAgreementonTariffandTrade）期間，國外對我國產品主要提起的是反傾銷調查。而在中國入世后，從反傾銷調查為主演變為反傾銷、反規避、反吸收、保障措施、特保措施、反補貼、知識產權、技術標準等多種形式，呈現出對我國出口商品多種貿易救濟措施數管齊下、組合并用的發展趨勢。

5.一些國家不規范和歧視性地運用WTO有關規則。例如，一些國家在提起反傾銷時，并未嚴格按照WTO反傾銷規則規定的傾銷構成要件予以認定，比較偏重本國行業和企業提出的反傾銷指控。在確定傾銷產品的調查范圍上帶有較大主觀性；在認定傾銷行為的存在、傾銷幅度以及是否對相關產業構成實質損害具有較大裁量權。在給予中國企業及產品的市場經濟待遇方面，片面堅持己方標準，忽視我國企業提供的證據和意見。在尋找替代國問題上，往往具有不可比性，造成對我國被調查企業和出口商品的不利局面。1993年墨西哥對我國出口的玩具、服裝、鞋類征收的反傾銷稅分別高達315%、537%和1105%；而歐盟和美國對我國出口商品征收的反傾銷稅率往往都在50%以上。

三、當前我國公平貿易爭端產生的主要原因

1.我國經濟發展和出口競爭力增強，客觀上促使進口國相關產業尋求貿易救濟措施。由于我國產品在勞動力和原材料上的相對價格優勢，在競爭中處于比較有利地位，于是經營情況惡化的當地企業擬通過提起公平貿易調查申請，企圖將我國產品擠出本國市場。

2.產業結構不合理，行業發展以眼前利益代替長遠規劃。我國產業整體處于國際分工和全球產業鏈的低端，產業整體競爭力與國外相比仍有較大差距，產業自身存在的深層次、結構性問題依然突出。

數量眾多的企業分散經營，缺乏自律，一些沒有嚴格執行勞動、環保、社會保障和安全生產等法律法規的企業的“生產成本”極低，使其不正當的低價出口成為可能；行業管理和協調力度不夠，出口管理不規范。同時由于我國出口產品與多數公平貿易爭議提出國的涉外市場相對集中和雷同，出口產品檔次較接近，造成因比較相同層次的利益調整需求而引發的競爭性和沖突性就顯得頻繁而激烈。

3.貿易保護主義抬頭構成公平貿易爭端的外部因素。WTO的宗旨是促進全球貿易自由化，以實現全球資源的最佳配置。但是，國際貿易保護主義一直沒有銷聲匿跡，方法更巧妙，手段更隱蔽。這其中很大一部分是和整個世界政治經濟發展的過程中出現的問題相關。20世紀90年代先后發生的拉美金融危機和亞洲金融風暴，使這些國家的經濟遭到不同程度地重創或倒退，為恢復經濟，增加就業，爭奪市場，于是采取各種手段保護國內產業。進入新世紀后的“9#8226;11”事件、海灣地區持久的動蕩局勢，以及部分國家在經濟改革中的政策失誤，都給各國紛紛帶來了經濟負擔和困擾，導致經濟發展滯緩，部分國家出現衰退，失業增加，貿易保護主義重新抬頭，尤其是西方發達國家保護國內產業的呼聲此起彼伏，不絕于耳。

4.發達國家歧視性政策使對我國的公平貿易爭議調查的增多。發展水平不平衡與利益調整要求體現公平性的現狀，使得WTO成員在貿易爭端中認識分歧明顯、利益沖突激烈。長期以來，我國被歐美國家以他們所認定的印度、巴西、印尼甚至新加坡等國作為“替代國”來判定我國是否存在所謂的市場擾亂行為，并以這些參照國來計算傾銷幅度。但是，這些國家的生產要素價格相對高出我國，與我國不具有可比性，其直接后果是無傾銷被裁定為有傾銷，輕微傾銷被裁定為高度傾銷，使對我國的公平貿易爭議案件調查數量增加。

5.國內企業不熟悉甚至不了解國際和他國的公平貿易規則。面對國外的指控或隱性挑釁，有的國內企業茫然不知所措，或者是干脆置之不理，其結果是由于不能據理力爭而錯失勝訴良機，這更助長了對方氣勢，鼓勵了進口國當地企業不斷通過各類公平貿易調查手段壓制我國商品。例如，在美國對華熨衣板反傾銷案中，美國商務部拒絕采用中國應訴企業提交的替代國價格，使企業最終被裁定的稅率達113%。遺憾的是，企業沒有及時向美國國際貿易委員會提出上訴，失去了通過司法審查糾正美國商務部錯誤判決的機會。

四、我國公平貿易爭議的處理機構的體系建設

有鑒以上我國在國際貿易中遭受的爭議越來越多，靠企業的單邊力量已難以去維護自身合法權益和合理利益。因此，公平貿易爭議的最終解決已成為政府職能工作的一項重要內容，并逐漸在全國范圍內建立有關部門，完善和實施相關工作細則。

20世紀80年代中期，我國公平貿易爭議處理直接由外經貿部條約法律司承擔。之后隨著入世進程的加快，從2000年12月29日起，外經貿部條約法律司加掛“進出口公平貿易局”的牌子。2001年中國入世時，經國務院批準，外經貿部專門設置了進出口公平貿易局；2003年3月，商務部組建時，對有關貿易工作的職能進行了整合，原國家經貿委的產業損害調查局的建制劃入商務部。同時，各地外經貿管理機關，尤其在一些經濟發達省份，相繼建立了公平貿易機構，組織、協調和配合國家和地方的貿易爭議解決，并最終把公平貿易工作的內容確定為：對進口產品采取的反傾銷、反補貼、保障措施，對國外反傾銷、反補貼、保障措施的應訴及指導，對國外貿易壁壘措施的調查、研究以及各種磋商、交涉等專業性工作，盡快完善進出口公平貿易工作的運行機制。

五、解決公平貿易爭議的對策措施

1.全面確立應對國際貿易爭議的戰略思想。

(1)入世后的承諾履行，包括入世承諾的分步實施的進度把握、實施效果分析、承諾履行中可能出現的問題解決預案等。

(2)與WTO的銜接，包括貫徹非歧視、透明度等WTO基本規則，與WTO規則相銜接的我國經濟貿易法律規范的制定、清理、修改、廢止等立法活動，充分有效地運用WTO規則維護我國應有權益的舉措等。

(3)經濟貿易管理部門職能的轉變，包括以市場經濟為導向、符合WTO規則的新的政府管理職能的設計，建立起適應新型發展要求的政府管理職能，同時重視政府公平貿易管理職能的增設與強化。

(4)貿易爭端應訴與起訴協調機制的建立，包括貿易爭端協調機制的構成及其運作方式，職責的協調，協調作用的發揮與合力的形成。

2.建立“四體聯動”機制，完善應對體系。公平貿易爭議處理機制是一個應對機構建制完備、各部門職責界定明確、各環節互相聯動協作的工作系統。在我國融入國際經濟貿易主流的初步嘗試中，已逐漸形成“商務部（包括駐外經商機構）、地方外經貿主管機關、進出口商會和行業協會等中介組織、涉案企業”組成的“四位一體”的WTO公平貿易工作機制，并遵循職責明確、分工協作、信息共享、快速應對的原則開展工作。在這方面，我們可以學習和研究發達國家的成功做法，如美國、英國、日本等。

3.建立預警機制，強化預警工作。近幾年的探索和實踐，我國已逐漸將應對公平貿易爭議的工作重點由事后應訴轉為加強應訴與事前預防并重，并初步建立起“商務部（地方外經貿主管機關和海關等管理機關）

——駐外經商機構——外國律師事務所——商務咨詢公司等中介組織——進口商”為主要渠道的貿易壁壘應訴預警機制。通過跟蹤、監測大宗、重點和敏感商品的價格、數量和異常波動情況，采集有關數據，綜合各方面的信息，進行對比分析和處理，并權衡貿易爭議方法律規范、雙邊貿易關系、貿易爭議處理的預期效果等重要因素，向有關部門和相關產業發出警示，便于及時調整出口策略，做好必要的準備工作。

5.通過實務研究，提高充分合理運用WTO爭端解決機制的水平。在WTO體制內，約65%利益為發達締約方和成員方獲得，他們在運用爭端解決機制方面處于引領地位，占有很大的主動權；而為數眾多的發展中締約方和成員方僅獲得35%的利益，處于相對被動地位。這是WTO各項協議時在相當程度上反映成員方利益和裁量標準不同所帶來的直接影響。因此，應掌握WTO爭端解決機構的架構、職能和各類爭議調處程序；借鑒WTO其他成員方特別是發達成員方的成功做法，轉變傳統的“輕訟”觀念，研究分析經典案例；對違反WTO規則，明顯帶有歧視中國產品的措施和行為，在經過充分準備后，擇機向爭端解決機構（DSB，theDisputeSettlementBody）提起調查申請，積累實戰經驗。

6.重視人才培養。專業人才匱乏已成為嚴重制約我國公平貿易工作順利開展的瓶頸之一。因為WTO公平貿易工作是一項政策性、專業性很強的工作，需要大批具備國際經濟法律、國際貿易以及外語等綜合知識和實務能力的專業人才。根據不同主體的工作特點和不同需要，通過系統培訓、專題研討、對外交流等多種形式，有針對性地培養勝任公平貿易工作的專業人才成為當前的一項重要任務。

參考文獻：

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4.楊國華等著.認識WTO爭端解決機制.商務部條約司

(作者單位：上海建橋學院商貿系上海201319）

(責編：若佳)