論循環(huán)型社會(huì)的生產(chǎn)者責(zé)任

摘要：在循環(huán)型社會(huì)模式下，要實(shí)現(xiàn)資源使用減量化和廢棄物的產(chǎn)生減量化、無害化，循環(huán)利用可循環(huán)資源，必然要求生產(chǎn)者承擔(dān)更大的責(zé)任。所以生產(chǎn)者的責(zé)任在范圍、時(shí)間和程度上被大大擴(kuò)張，對其所生產(chǎn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)者從搖籃到墳?zāi)闺A段都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任方面生產(chǎn)者將被增加生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔工藝和環(huán)保原料選擇等義務(wù)；在環(huán)境污染責(zé)任方面被增加承擔(dān)社會(huì)連帶責(zé)任；在廢棄產(chǎn)品階段生產(chǎn)者將承擔(dān)延伸的污染預(yù)防責(zé)任、延伸的回收、處置和循環(huán)利用責(zé)任、延伸的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和信息披露責(zé)任。

關(guān)鍵詞：循環(huán)型社會(huì) 生產(chǎn)者責(zé)任 擴(kuò)張

中圖分類號:F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)11-056-02

一、循環(huán)型社會(huì)的生產(chǎn)者責(zé)任的擴(kuò)張

人類社會(huì)在經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段尤其是飛速發(fā)展的工業(yè)社會(huì)階段后，由于近現(xiàn)代以來環(huán)境資源問題的大量突顯，開始不斷探索取代傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)模式的替代性社會(huì)模式。從20世紀(jì)60年代開始，歐美發(fā)達(dá)國家先后采用末端治理模式、綜合防治模式等進(jìn)行污染防治，但終因其具有不可持續(xù)性而僅是曇花一現(xiàn)。直到1987年《我們共同的未來》等報(bào)告中提出了可持續(xù)發(fā)展觀，在可持續(xù)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，主要工業(yè)國相繼開始選擇一種新型的社會(huì)發(fā)展模式——循環(huán)型社會(huì)。

所謂循環(huán)型社會(huì)，是指這樣的社會(huì)：抑制產(chǎn)品等轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物等，并且在產(chǎn)品等轉(zhuǎn)變成循環(huán)資源時(shí)，促進(jìn)對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难h(huán)性利用，以及確保對無法進(jìn)行循環(huán)性利用的循環(huán)資源做適當(dāng)?shù)奶幹茫瑥亩种茖μ烊毁Y源的消費(fèi)，最大限度地降低環(huán)境負(fù)荷。由于生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的成分、生產(chǎn)工藝等非常熟悉，加之產(chǎn)品的設(shè)計(jì)大部分也是由生產(chǎn)者自己完成或委托他人完成，即使不是生產(chǎn)者完成或委托他人完成設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)之前，生產(chǎn)者對將要生產(chǎn)的產(chǎn)品也會(huì)有全面的了解，并且對是否采用該種設(shè)計(jì)、是否選用某種原料以及采用何種工藝來生產(chǎn)等具有決定權(quán)。所以，在我們所實(shí)踐與憧憬的循環(huán)型社會(huì)，仍然離不開“公司叢林”。也即是說，要在循環(huán)型社會(huì)模式下做到資源使用減量化進(jìn)而廢棄物的產(chǎn)生減量化，循環(huán)利用可循環(huán)資源，必然需要發(fā)揮生產(chǎn)者的巨大作用。所以，在北美，在歐洲，在日本，凡是出現(xiàn)“循環(huán)型社會(huì)”蹤跡的地方，“公司”仍是主角，并出現(xiàn)了公司責(zé)任擴(kuò)大（加重）現(xiàn)象。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理污染并行不悖的循環(huán)型社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，生產(chǎn)者的責(zé)任得到了范圍、時(shí)間和程度上的大大擴(kuò)張，將會(huì)對自己的產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)闺A段都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

首先，生產(chǎn)者的責(zé)任在范圍上的擴(kuò)張。在傳統(tǒng)的法學(xué)理論中，生產(chǎn)者的責(zé)任主要是指生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任與環(huán)境污染責(zé)任。但在循環(huán)型社會(huì)模式下，生產(chǎn)者的責(zé)任范圍將擴(kuò)張至要承擔(dān)產(chǎn)品或包裝物廢棄后的回收、循環(huán)利用或者處置的責(zé)任。按照瑞典的隆德大學(xué)（Lund University）環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯#8226;林赫斯特（Thomas．Lindhquist）的觀點(diǎn)，這種責(zé)任應(yīng)包括環(huán)境損害責(zé)任（Liability）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任（Economic Responsi bility）、有形責(zé)任（Physical Responsibility）、物主責(zé)任（Ownership）和信息披露責(zé)任（Informative Responsibility）。

其次，生產(chǎn)者的責(zé)任在時(shí)間上的擴(kuò)張。在傳統(tǒng)的法學(xué)理論中，生產(chǎn)者的義務(wù)主要集中在產(chǎn)品的生產(chǎn)階段和消費(fèi)階段。但在循環(huán)型社會(huì)模式下，由于產(chǎn)品的生產(chǎn)者不僅要對所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量以及生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，還要對其產(chǎn)品或包裝物廢棄后承擔(dān)回收、循環(huán)利用或者處置的責(zé)任，生產(chǎn)者的責(zé)任鏈條被延伸到產(chǎn)品或包裝物廢棄之后的時(shí)間段，要對產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)。

再次，生產(chǎn)者的責(zé)任在程度上的擴(kuò)張。在循環(huán)型社會(huì)中，隨著嚴(yán)格責(zé)任在環(huán)境法中的運(yùn)用，因果關(guān)系證明責(zé)任之轉(zhuǎn)移，公害行為的刑罰化與賠償之巨額化，我們可以明顯感知各種法律將賦予生產(chǎn)者的法定義務(wù)與法律責(zé)任亦存在程度日益加重與擴(kuò)張的趨勢。

二、循環(huán)型社會(huì)的生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任

傳統(tǒng)的生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是指生產(chǎn)者生產(chǎn)質(zhì)量不符合法律規(guī)定或合同約定的產(chǎn)品而承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任與刑事責(zé)任。從發(fā)生條件來看，不僅提供有缺陷產(chǎn)品造成人身、財(cái)產(chǎn)損害或產(chǎn)品質(zhì)量違反合同規(guī)定可能承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，而且生產(chǎn)、銷售不符合法律規(guī)定質(zhì)量要求的產(chǎn)品也可能承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。從責(zé)任性質(zhì)上來看，傳統(tǒng)的生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是指由于違反經(jīng)濟(jì)義務(wù)而引起的經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的不利后果，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任之所以是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，是由經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)和生產(chǎn)者所承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)的性質(zhì)所決定的。經(jīng)濟(jì)法具有社會(huì)性，以維護(hù)社會(huì)公共利益作為首要價(jià)值目標(biāo)。生產(chǎn)者作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，以利潤最大化作為其目標(biāo)，在追求自己的利益的同時(shí)并不會(huì)自覺地考慮和維護(hù)社會(huì)公共利益，相反，生產(chǎn)者通常會(huì)以破壞社會(huì)公共利益(如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、污染環(huán)境等)為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)體利益，以社會(huì)公共利益為其價(jià)值目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法就責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起這樣的重任：通過國家干預(yù)規(guī)定產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)，以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，保證消費(fèi)者的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

在循環(huán)型社會(huì)模式下，生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任也會(huì)有一定的拓展與擴(kuò)張，不僅指生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)完成時(shí)以及在產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域被消費(fèi)使用過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而且還包括在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇時(shí)也應(yīng)承擔(dān)保證產(chǎn)品不會(huì)危及環(huán)境、人體健康的責(zé)任以及保證產(chǎn)品易于回收、處置與循環(huán)利用的責(zé)任，也即是前面所說的生產(chǎn)者生產(chǎn)了不符合法律規(guī)定質(zhì)量要求的產(chǎn)品也可能承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，但這里的“法律”將不僅指《產(chǎn)品質(zhì)量法》等經(jīng)濟(jì)法方面的規(guī)定，還應(yīng)包括《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定。

循環(huán)型社會(huì)通過循環(huán)資源的循環(huán)性利用及確保進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幹茫种茖μ烊毁Y源的消費(fèi)，最大限度地降低環(huán)境負(fù)荷。如果生產(chǎn)者的產(chǎn)品不是采用生態(tài)設(shè)計(jì)，選擇的原材料不環(huán)保，使用的工藝不清潔，廢棄的產(chǎn)品不利于回收、處置與循環(huán)利用，那么，在循環(huán)型社會(huì)模式下這些生產(chǎn)者的行為將被認(rèn)定為環(huán)境不友好行為，其產(chǎn)品將會(huì)被認(rèn)為存在著質(zhì)量問題，生產(chǎn)者將因此而承擔(dān)否定性的法律后果，而不問它的這些行為是否給他人造成了損失，其具體的法律責(zé)任形態(tài)有：責(zé)令停止生產(chǎn)和停止銷售，沒收違法產(chǎn)品和違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，嚴(yán)重者可能會(huì)觸犯刑律。如果生產(chǎn)者的環(huán)境不友好行為給他人造成了損失，則不排除可能承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

當(dāng)然，擴(kuò)張的生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任也依然具有社會(huì)性，也體現(xiàn)了國家運(yùn)用法律手段來干預(yù)、矯正生產(chǎn)者的環(huán)境不友好行為，降低產(chǎn)品生命周期的環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)，刺激和激勵(lì)生產(chǎn)者綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)并對產(chǎn)品消費(fèi)后環(huán)境友好回收，實(shí)現(xiàn)資源的高效、合理利用。

三、循環(huán)型社會(huì)的生產(chǎn)者環(huán)境污染責(zé)任

環(huán)境問題的產(chǎn)生，主要是由于各種不適當(dāng)?shù)娜祟惢顒?dòng)所造成的，在近現(xiàn)代社會(huì)這種“不適當(dāng)?shù)娜祟惢顒?dòng)”絕大部分就是指生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。由于工業(yè)化的加速，生產(chǎn)者改造自然的能力、規(guī)模和程度都迅速提高，生產(chǎn)者生產(chǎn)過程產(chǎn)生的“三廢”污染大氣、土壤與水體，同時(shí)還可能伴隨著噪聲污染、振動(dòng)污染、光污染，以及由于不合理開發(fā)、利用礦產(chǎn)、森林等自然資源，造成植被破壞和資源破壞。但在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，造成環(huán)境污染的生產(chǎn)者只要沒有對具體的人和財(cái)產(chǎn)造成直接的損害，就不需要承擔(dān)任何責(zé)任。隨著環(huán)境資源問題的加劇，人類開始對此提出質(zhì)疑和反對。

為解決日益加劇的環(huán)境資源問題，1972年西方24個(gè)國家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)，提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”或者說“污染者付費(fèi)原則”，明確了生產(chǎn)者的更大的環(huán)境責(zé)任，這種責(zé)任包括了生產(chǎn)者因?qū)嵤┉h(huán)境污染行為而可能承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任與刑事責(zé)任。該原則由于有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和有效防治環(huán)境污染和破壞，因而迅速得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和接受，并被確定為國家環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。在我國，這項(xiàng)原則被叫作污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則，簡稱為“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則。這種生產(chǎn)者環(huán)境污染責(zé)任的承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)了從環(huán)境污染來源尋找責(zé)任的承擔(dān)者。在循環(huán)型社會(huì)模式下，生產(chǎn)者環(huán)境污染責(zé)任也亟待一定的拓展與擴(kuò)張，主要源于污染者負(fù)責(zé)原則本身在實(shí)踐中會(huì)遇到一些不可克服的阻礙，致使其效力無法實(shí)現(xiàn)：其一，企業(yè)財(cái)力所不能，特別是依有限責(zé)任所建立之公司，當(dāng)其已陷入破產(chǎn)境地時(shí)；其二，大量的復(fù)合污染，難以分清真正的致污者時(shí)；其三，環(huán)境問題發(fā)生的潛伏性與滯后性，當(dāng)污染與環(huán)境破壞的嚴(yán)重性完全呈現(xiàn)，已無法再找到污染者時(shí)；其四，作為一種經(jīng)濟(jì)誘因，污染者負(fù)責(zé)原則試圖將所有社會(huì)成本“內(nèi)部化”，然而，實(shí)際上，污染所致風(fēng)險(xiǎn)并非可以完全“內(nèi)部化”，當(dāng)仍存在一些無法內(nèi)部化的環(huán)境危險(xiǎn)時(shí)，此時(shí)按照承擔(dān)污染者負(fù)責(zé)原則是難以讓污染者真正承擔(dān)起污染治理與損害賠償責(zé)任的。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之實(shí)施，循環(huán)型社會(huì)之形成，當(dāng)上述情況出現(xiàn)時(shí)可以社會(huì)連帶責(zé)任之設(shè)計(jì)來校正污染者負(fù)責(zé)原則，穩(wěn)妥地分擔(dān)“損失”與責(zé)任，即：生產(chǎn)者未盡之責(zé)，由消費(fèi)者連帶承擔(dān)責(zé)任；消費(fèi)者未盡之責(zé)，由環(huán)保團(tuán)體連帶承擔(dān)責(zé)任；環(huán)保團(tuán)體未盡之責(zé)，由地方公共團(tuán)體連帶承擔(dān)責(zé)任；地方公共團(tuán)體未盡之責(zé)，由國家承擔(dān)責(zé)任；國家未盡之責(zé)，由人類社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。如此以竭盡人類社會(huì)之所能，為后代人保全地球環(huán)境，為永續(xù)發(fā)展提供條件。

四、循環(huán)型社會(huì)的延伸的生產(chǎn)者責(zé)任

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的思想，最早可追溯到瑞典1975年關(guān)于廢物循環(huán)利用和管理的議案。該議案提出，產(chǎn)品生產(chǎn)前生產(chǎn)者有責(zé)任了解當(dāng)產(chǎn)品廢棄后，如何從環(huán)境和節(jié)約資源的角度，以適當(dāng)?shù)姆绞教幚韽U棄產(chǎn)品的問題。1988年瑞典的隆德大學(xué)（Lund University）環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯#8226;林赫斯特（Thomas．Lindhquist）在給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出延伸生產(chǎn)者責(zé)任EPR（Extended Producer Responsibility）的概念。1992年托馬斯（Thomas．Lindhqvist）倡議組織的專家研討會(huì)上，Lindhqvist系統(tǒng)地介紹了這一概念。Lindhqvist認(rèn)為EPR是生產(chǎn)者責(zé)任的延伸，生產(chǎn)者應(yīng)對其產(chǎn)品在整個(gè)生命周期過程中對環(huán)境的影響負(fù)責(zé)，特別應(yīng)負(fù)責(zé)對它們的回收（take-back），循環(huán)利用（recycling）與最終處理(disposal)。其重心在于生產(chǎn)者在其產(chǎn)品生命周期的消費(fèi)后階段所承擔(dān)的責(zé)任。托馬斯（Thomas．Lindhqvist）提出了延伸的環(huán)境損害責(zé)任（Liability）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任（Economic Responsibility）、有形責(zé)任（Physical Responsibility）、物主責(zé)任（Ownership）與信息披露責(zé)任（Informative Responsibility）五種責(zé)任形式。

在循環(huán)型社會(huì)中，責(zé)任隨產(chǎn)品在生產(chǎn)者、銷售者、使用者之間轉(zhuǎn)移而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。生產(chǎn)者之責(zé)任，已經(jīng)突破傳統(tǒng)民法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及環(huán)境保護(hù)法等規(guī)定的生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染負(fù)責(zé)的框架，變成生產(chǎn)者對產(chǎn)品負(fù)責(zé)“從搖籃到墳?zāi)埂保瑢Ξa(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，這便是我們所稱的延伸的生產(chǎn)者責(zé)任。

延伸的生產(chǎn)者責(zé)任的產(chǎn)生源于產(chǎn)品消費(fèi)后廢棄回收處理、處置階段責(zé)任主體空缺而引發(fā)日益惡化的環(huán)境污染問題。由于大量的廢棄產(chǎn)品被使用者隨意丟棄，導(dǎo)致了我們始料未及的環(huán)境危害。譬如電池、電器、車輛、包裝物等等，目前這些產(chǎn)品在廢棄之后大部分被丟到垃圾中粉碎填埋或者焚燒處理，但這些廢舊產(chǎn)品大多含有鉛、汞、鎘或者其他毒害化學(xué)物質(zhì)，這種處理方式必將造成空氣、土壤和水體的嚴(yán)重污染而造成環(huán)境和生態(tài)的破壞。粉碎填埋或者焚燒處理需要較先進(jìn)的設(shè)備，需要大量的前期資金投入（末端治理的弊端），同時(shí)一國國土所能容納的垃圾填埋量卻有限，而且填埋垃圾本身也可能就是對土壤構(gòu)成環(huán)境污染的一個(gè)重要源頭。粉碎填埋或者焚燒處理會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的煙、塵、氣、水污染，甚至?xí)a(chǎn)生如二惡英等有害物質(zhì)。處置站點(diǎn)不可能通曉所有產(chǎn)品的產(chǎn)品信息，因而可能造成對產(chǎn)品的不當(dāng)處理，不僅可能污染環(huán)境，而且浪費(fèi)大量資源。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的提出，彌補(bǔ)了廢物管理中產(chǎn)品消費(fèi)后廢棄回收處理、處置階段責(zé)任主體空缺。

延伸的污染預(yù)防責(zé)任是生產(chǎn)者主要承擔(dān)的上游責(zé)任。廢棄產(chǎn)品的環(huán)境影響，很大程度上來源于生產(chǎn)者生產(chǎn)之前的設(shè)計(jì)、原料和生產(chǎn)工藝的選擇，如果能在產(chǎn)品生產(chǎn)的上游階段給生產(chǎn)者設(shè)立法定義務(wù)，譬如歐盟于2002年2月13日公布的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(TheDirectiveontheRestrictionoftheUseofHazardousSubstances，簡稱RoHS指令)規(guī)定電子與電器產(chǎn)品的組成部分與制造過程都必須禁用鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻等四種重金屬以及多溴聯(lián)苯和溴化二苯乙醚兩種溴化阻燃劑，便有助于預(yù)防和部分消除廢棄產(chǎn)品的環(huán)境影響。生產(chǎn)者還必須承擔(dān)延伸的回收、處置和循環(huán)利用責(zé)任。生產(chǎn)者必須通過實(shí)施回收、處置和循環(huán)利用行為來實(shí)際地參與處理其產(chǎn)品或其產(chǎn)品引起的影響，這包括建立并運(yùn)轉(zhuǎn)回收系統(tǒng)以及處理他們生產(chǎn)的產(chǎn)品等。生產(chǎn)者為其生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用或最終處理全部或部分地付費(fèi)，生產(chǎn)者可以通過某種特定費(fèi)用的方式來承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。生產(chǎn)者有責(zé)任提供有關(guān)產(chǎn)品以及產(chǎn)品在其生命周期的不同階段對環(huán)境的影響的相關(guān)信息。

［本文為2006年度國家社科基金項(xiàng)目《自然資源物權(quán)法律制度研究》（批準(zhǔn)號：06BFXO25）的一部分］

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（作者簡介：張才琴，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士生，重慶大學(xué)法學(xué)院副教授；潘維薇，重慶大學(xué)法學(xué)院研究生）

（責(zé)編：賈偉）