欠發達地區消費增長與經濟協調發展問題研究

摘 要： 消費、投資、凈出口是經濟增長的三駕馬車，一國經濟的持續穩定發展須以消費 需求的擴大為支撐。在一些欠發達地區，消費需求不足是制約經濟發展的一個突出問題。文 章針對制約欠發達地區消費需求的原因，通過增加居民收入、完善社會保障制度、健全服務 業的發展等途徑來擴大消費需求，從而促進經濟的協調發展。

關鍵詞:欠發達地區消費 經濟協調發展

中圖分類號：F014.5

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-077-03

一、 欠發達地區的消費概況及經濟協調發展的一般解讀

1． 欠發達地區消費特點。

欠發達地區是一個相對的、歷史的區域范疇，其基本含義是指某一地區在發展程度上較 低或發展不充分。欠發達地區不僅在中西部地區廣泛分布，而且在東部沿海發達省份也部分 存在，如江蘇的蘇北、山東的魯西南地區等。研究、探索欠發達地區加快發展是落實科學發 展觀的現實要求。就欠發達地區的消費情況而言，存在以下三個特點：

（1）人均消費額低。落后的經濟現狀決定了現實購買力的低下以及傳統消費觀念的根 深 蒂固。大多數居民認為在解決了基本生活之后，應該把錢存入銀行，以備將來自己的醫療和 兒女的教育所需；消費信貸意識淡薄，很少有居民想過向銀行申請消費信貸，在一定程度上 制約了現實需求。

（2）消費結構陳舊。調查顯示，欠發達地區絕大多數居民消費停留在維持基本生活消費 方面。綜合各欠發達地區的消費狀況可以發現：一般而言，居民用于吃、穿的消費額占到居 民消費總額的50%以上；用于住、行的消費額占到15%左右；用于文化教育娛樂的消費額占到 10%左右。這種吃、穿、住的老消費結構順序長期沒有改變。加之，由于社會保障機制的不 完善，人們的即期消費意識較弱。

（3）消費市場疲軟。從市場主體即消費者市場來看，欠發達地區居民的購買愿望和購 買能力較低。從市場客體即消費品市場來看，欠發達地區市場經濟不發達，人們的市場觀念 淡薄，“重農輕商”的思想普遍存在。他們缺乏市場意識，對市場信息和市場機會的敏感度 不強，害怕市場風險，在市場博弈中表現出很大的保守傾向，導致消費品市場疲軟。

2．欠發達地區消費的約束性因素。（1）收入水平低制約了居民的消費水平。高收入群 體的購買能力最強，但其消費傾向卻 是最低；低收入群體消費傾向最強，但其購買能力卻最低；中等收入群體的消費傾向和購買 能力均比較強。顯然，中等收入人群占主導地位的社會階層結構，對于內需的拉動力是最強 的。對于欠發達地區而言，當前居民消費需求水平較低，在很大程度上是由于占人口大多數 的中低收入階層的收入增長緩慢。（2）社會保障制度的不完善導致未來預期的不確定性提 升。幾種主要社會保險制度的覆 蓋面仍然較窄，且擴大覆蓋面的難度非常大，其最核心的問題還是繳費率過高。由于過高的 繳費率大大影響企業的人工成本及贏利水平，致使很多企業以各種方式逃避參保。覆蓋面難 以順利擴大，使得有關保險制度必須以高繳費率甚至不得不通過進一步提高繳費率來維持收 支平衡，進而陷入擴大面越來越難，費率越來越高的惡性循環。由于社會保障制度不完善， 許多地方職工的養老金、醫療費、失業保險金等的籌集和管理都不同程度地存在著這樣那樣 的問題，在這些問題還未解決之前，老百姓只能通過儲蓄來預防未來的不確定性，從而降低 邊際消費傾向。（3）公共服務的缺失導致消費增長緩慢。一方面，教育、醫療等應該是公 共產品，但由 于“市場化”過度，本來應該由政府提供的服務成了居民的負擔。另一方面，我國的公共服 務供給不足，不能滿足公眾的服務需求，成本太高，質量差，投入相對不足。一是基礎教育 投入不足。我國教育投資占GDP的比重，長期低于世界平均水平，造成邊遠落后地區的教育 發展嚴重滯后，義務教育不能有效實施。二是公共衛生投入不足。尤其是農村公共衛生體系 很難滿足農民需求。三是社會保障和社會救助投入不足。此外，在城市公交、道路建設和市 政建設、農村水利建設等方面也存在投入不足的問題。這些公共服務存在的問題都影響到居 民的消費預期，導致消費增長緩慢。

3．經濟協調發展概況。中國是一個區域經濟發展很不平衡的國家， 改革開放后，我國 實施的是以發展東部沿 海等發達地區為重點，以提高經濟效益為目標的非均衡發展戰略。這一發展戰略的實施，雖 然我國總體經濟實力有了明顯的提高，但區域經濟發展也出現了一些新的問題。傳統上比較 落后的中西部地區依然落后于東部沿海發達地區，而且差距呈現不斷擴大趨勢。一些過去經 濟相對比較好的地區出現了明顯的衰退現象。

人均GDP是衡量地區經濟發展水平的重要綜合性指標，能夠比較客觀地反映地區收入水 平。從人均GDP水平來看，1978年東部與中西部地區人均GDP的絕對差距分別為153.6元和212 .9元，到2000年分別擴大到4790.2元和6162.2元（當年價）。東部與中部、西部地區人均GD P由1990年的1∶0.6∶0.55變為2000年的1∶0.55∶0.43，2000年中西部地區人口約占全國總 人口的57.4%，而GDP只占全國的44.7%，比1980年減少1.6個百分點。從城鄉居民收入水平來 看，東部與中西部地區城鄉居民收入差距拉的最大。1978年城鄉居民人均收入比是2.57 ∶1，到2000年擴大為1.92∶1.3∶1。

由此可見，雖然改革開放后，我國經濟取得了飛速發展，但區域經濟發展出現了嚴重 的失衡問題。這種區域經濟發展的不均衡不僅表現在東部與中西部地區經濟發展差距的不斷 擴大，而且還表現在東部與中西部地區城鄉居民收入差距的不斷拉大。不僅表現在東中西部 地區GDP總量、人均GDP和居民收入水平上，而且還表現在地方財政收入、人均財政收入和產 業結構上；不僅反映出整個中西部地區的經濟不平衡的問題，而且也反映出經濟比較發達的 沿海地區之間和省內不同地區的經濟發展不平衡的問題。這種區域經濟發展的不平衡問題， 影響著我國社會經濟的協調發展，也影響著經濟比較發達的沿海地區社會經濟的協調發展 ，迫切需要國家制定切實有效的區域經濟政策進行宏觀調控，特別是運用財政政策促進區域 經濟的協調發展。隨著科學發展觀的提出，協調發展成為當前區域發展的主題。不僅有宏觀 層面上東、中、西三大經濟帶協調發展，京津冀、長三角、珠三角等區域在謀求區域協調發 展，一些相鄰的城市和區域、欠發達地區和發達地區也都在謀求區域的協調發展，謀求彼此 間的協作，減少利益的沖突和矛盾。

二、消費增長與經濟協調發展的關系分析

1．消費對經濟增長具有拉動作用。消費拉動作用在一定條件下可以超過投資的影響作 用，決定著經濟增長速度的快慢和質 量的高低，這一增長觀點可以從下面的經驗材料和理論獲得支持。中國改革開放以來的歷史 經驗表明，與改革開放前的30年相比，1979年后我國經濟發展迅速，更重要的是收入水平和 消費水平獲得巨大的提高，原來的低收入、低消費、經濟發展滯緩模式已徹底改變，即使在 同一時期，在我國不同地區，例如東南沿海地區與西部地區，不同的消費模式也伴隨著不同 水平的經濟增長。再以美國等發達國家為例，高收入高消費模式，伴隨著成功的經濟增長。 所以，低收入低消費伴隨著經濟增長的滯緩和效率低下；高收入高消費伴隨的是經濟增長的 高產量與高質量。

改革開放以來，我國居民收入與消費水平不斷提高，居民消費結構轉換和消費需求擴張 成為我國經濟高速增長的主要動力。特別是進入20世紀９０年代以來，居民消費需求對國民 經濟發 展的影響不斷增大。但是，隨著市場經濟的逐步建立，我國居民消費領域出現了一些諸如最 終消費率和居民消費率偏低的問題，居民消費率過低而儲蓄率過高使得城鄉居民消費結構開 始受阻，導致我國經濟增長在很長時期內受到嚴重的國內市場需求約束。

2．消費需求是經濟增長中最穩定的需求。

與投資相比，消費需求波動幅度較小，是經濟增長中最為穩定的因素。消費需求的剛性 決定了在ＧＤＰ年新增額中，消費需求量變動幅度遠小于投資等其他總需求構成因素，對經 濟增長影響慣性最大。在經濟擴展期，消費需求增加不如投資明顯；同樣，在經濟收縮期， 消費需求的下降幅度也最小，因而，消費成為國民經濟穩定發展的重要保證。從1979—2004 年的數據來看，消費需求對經濟增長貢獻率的波動幅度在33.9～95.1之間，投資貢獻率在-2 .6～66.9之間波動。投資的波動較為劇烈，兩者的波動幅度相差8.3個百分點。這說明，投 資波動是造成經濟波動的主要因素之一。相比之下，消費需求的增長穩定有力，對經濟增長 的拉動作用也更為持久和相對穩定，是經濟增長的穩定器。

3．消費結構升級是經濟增長最根本的動力。首先，從社會再生產看，投資需求不過是 中間需求，只有消費才是社會再生產的終點和 新的起點，只有消費需求才是真正的最終需求，消費需求的規模擴大和結構升級才是經濟增 長的根本動力。其次，我國國民經濟繼續保持增長，更多地依賴于消費需求的快速穩步增長 。按照居民消費結構升級的市場需求配置資源，可以使消費需求對經濟結構調整發揮應有的 導向作用。

消費結構升級是國內支柱產業高增長的最大推動力量。2002年以來，我國城鎮居民住宅 、汽車、旅游、消費類電子通信產品、教育和文化教育休閑等主要消費熱點持續升溫，消費 結構升級的長期趨勢逐步確立，引導房地產、汽車、電子、通信、旅游等行業增速加快，消 費結構升級成為拉動經濟保持快速增長的持久動力，消費對整個國民經濟的貢獻率大幅度提 高，以消費結構升級為核心的新一輪經濟增長內在動力將推動中國經濟進入一個新的增長景 氣循環階段。

三、 實現消費增長與經濟協調發展的基本思路與對策

1．改善消費環境，健全消費觀念。

（1）改變傳統消費觀念。欠發達地區政府和銀行部門要加強對消費者正確消費觀念的培 育和引導，破除傳統觀念。勤儉節約的思想不能丟，但不斷提高消費層次和質量的思想也不 能少。一方面，要重新認識節儉的內涵。隨著經濟增長由生產導向逐步轉為消費導向，消費 觀念也應逐步改變，提倡節儉，不是節制人們的正常消費，而應理解為對資源、特別是不可 再生資源的一種節約。另一方面，要使老百姓真正認識到擴大并實現消費需求對個人、對國 家都有好處，不斷提高消費層次和質量，提倡假日經濟、消費信貸等。

（2）改善消費環境。改造傳統商業網絡格局，打破原有的地方性商業保護壁壘。加強對 新興商業布局的論證與規劃，發展以城市為中心并向農村輻射的消費信息網絡。《全國商品 市場體系建設綱要》指出，我國將適應消費需求發展趨勢，搞好城鄉零售市場的規劃布局， 對中心商業區、區域商業中心、社區商業及專業特色街進行合理定位，形成功能明確、分工 合理、多層次的城市商業格局，發揮城市在擴大消費中的主導作用。增強社區商業服務功能 ，重視社區商業設施配置，建設集購物、餐飲、生活服務和休閑等多功能于一體的社區商業 體系。合理布局城市商業中心，形成能夠帶動消費升級和創造都市商業氛圍的消費中心。

以小城鎮建設為依托開拓農村消費市場，鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，支 持國內外大中型流通企業向小城鎮延伸經營網絡，采取直營連鎖和特許經營等方式改造、提 升農村集貿市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品零售網 絡。以合理的商業布局和高效的網絡結構保證信息流暢。

2．提高中低收入群體的收入水平。（1）切實提高低收入階層的收入水平。要提高欠發 達地區的消費水平，逐步改善低收 入階層的收入狀況，提高城鎮低收入戶基本生活的最低保障標準，遏制中低收入群體相 對擴大的勢頭，遏制困難戶和最低收入戶群體相對收入水平下降的勢頭，通過建立社會保障 “托低”機制，構建社會安全網，扶助低收入群體，使之生活水平隨著經濟社會的發展有所 提高。幫助低收入群體提高收入的根本出路是增加就業，對低收入家庭有勞動能力的人在就 業方面給予必要的政策傾斜，為吸收下崗失業人員的企業提供稅收等方面的優惠，提供部分 公益性崗位，加強對企業職工工資的管理，適時制定和調整最低工資標準。

（2）擴大中等收入階層的陣容。提高中等收入群體的收入水平，中產階級增加收入的主 要來源是依靠自身教育水平和專業技術才能夠提高。措施有：一是加大對義務教育的政府投 入，切實將義務教育納入公共財政體系予以保障，保證社會成員公平的教育機會；二是高度 重視人力資源能力建設，構建強民富民機制，整合各種社會教育培訓資源，建立覆蓋全國的 教育培訓網絡，加強中高級技術工人和高技能人才的培養；三是提高公職人員收入。

（3）加快第三產業的發展。根據當地的特色，積極開展特色優勢產業，如西部地區，應 合理開發和保護當地特色旅游資源，利用當地適宜的氣候、溫濕度或日照條件發展保健、休 閑、度假旅游；或者利用當地的特異地貌以及自然光關發展觀光旅游；或者依托舊朝遺址、 古文物發展文化旅游等。積極打造旅游熱線，同時通過這些旅游景點帶動餐飲業、旅游度假 村的發展，從而給當地居民帶來一定的收入。

3．健全社會保障體系，增強消費信心。（1）擴大社會保障覆蓋面。要本著“低水平， 廣覆蓋”的基本原則，進一步健全城市居 民養老、醫療和失業保險制度，將城鎮各類勞動者納入社會保險的保障范圍。在農村首先要 建立與城市救助制度一體化的最低生活保障制度，盡快研究制定適合于進城的務工人員、被 征用土地的農民和農轉非農民等農村非農產業群體的養老保險制度，再逐漸擴大到全體農村 人口，切實做好新型農村合作醫療試點的推廣，有條件的農村地區應率先建立社會保障制度 。（2）健全農村的社會保障制度。尤其是加強農村醫療保險制度和農村養老保險制度的建 設，積極穩妥地推進新型農村合作醫療制度的試點工作，逐步建立由政府組織和引導、農民 自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互相共濟制度，確保農 民受益；針對我國已進入老齡化社會的現實，切實做好農村養老醫療基金的保值、增值工作 ，通過市場手段，實現基金的合理組合和最大增值。

4．完善公共服務，減低消費預期的不確定性。

（1）增加科技教育經費支出。首先，要為確保“2010年在全國農村地區實行免費義務教 育 、2015年在全國普遍實現免費義務教育”目標的實現提供堅強的財力后盾。其次，要重視職 業教育，擴大職業教育規模。因為，在嚴峻的就業壓力下，以培養職業技巧為主的職業教育 更有利于受教育者實現就業，各級政府特別是地方政府要加大對職業教育的財政支持力度。 第三，要進一步完善非義務教育階段的“獎”、“貸”、“助”相結合的獎金援助機制，保 障低收入群體的受教育權利，確保教育公平，教育提升人們的知識和技能，從而提高其就業 能力和收入水平。最后，要重視對科技的投入，加大對新產品的研發力度，不斷地生產出適 合各個層次需要的新產品，促使消費結構不斷升級，形成新的消費熱點，從而創造更多的消 費需求。（2）健全農村合作醫療制度，加大公共醫療支出。由于醫療保險覆蓋面有限，有 相當多 的家庭要為醫療支出而儲蓄，農村地區更是由于基本享受不到醫療保健待遇，“因病致貧” 、“因病返貧”的現象比較普遍。這些都嚴重阻礙了消費的增長，進而影響經濟的發展。因 此，強化政府在醫療領域的責任，健全醫療制度，加大公共醫療支出，切實減輕居民的醫療 負擔，對于增強居民的消費欲望，提高經濟的發展有著重要的現實意義。

首先，要建設社會化的農村衛生服務網絡。所謂農村衛生服務網絡，就是由政府、集體 、社 會和個人結合起來，共同在縣、鄉、村范圍內舉辦的各種醫療衛生機構組成，以公有制為主 導，形成多種所有制共同發展的社會化網絡。這樣，一方面可以使地方各級人民政府加強宏 觀調控，另一方面也充分考慮到了發揮市場機制的作用，進一步打破部門和所有制之間的固 有界限，綜合利用農村衛生資源。其次，要開展社區衛生服務。為了方便農民就醫、合理配 置衛生資源，各村都設立自己 的村 衛生室，鄰近行政村設置聯合衛生室。村衛生室積極提供巡診和上門服務，經濟和醫療條件 相對較好的地方還要建立農村居民健康檔案，簽訂服務合同，開展社區衛生服務。 加快建 設以社區為基礎的新型醫療衛生服務體系，優化城市醫療衛生資源配置，重點發展社區衛生 服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治病，同時減少群眾的看病費用。一定程度上降低 居民的對未來的不確定性，提高居民的邊際消費傾向，促進居民的即期消費。

參考文獻：

1.田銀華.提高居民消費率必須減低消費信息成本.消費經濟，2006(12)

2．汪東華.擴大我國消費需求的財政對策研究.消費經濟，2006(12)

3．柳思維，唐紅濤.經濟轉型中的新剪刀差與城鄉消費差距的擴