我國普通高校內部資源配置低效的原因淺議

摘 要： 進入新世紀以來，我國普通高校內部資源配置與我國高等教育快速發展越來越不相適 應。出現的問題具體表現為：資源浪費、配置低效等。文章分析了我國普通高校內部資 源配置低效的原因，并提出一些建議力求達到我國普通高校內部資源優化配置的目標。

關鍵詞：資源配置 普通高校 教育資源 效率

中圖分類號：G646文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-107-02

我國的高等教育近幾年影響最大的一次發展莫過于自1999年以來在全國范圍內進行的 高等學校大規模擴招，雖然這適應了高等教育大眾化的要求，提高了國民的整體素質，但是 也帶來了一些新的問題。我國高等教育資源從總體上看一直處于稀缺狀態，大多數普通高校 的各類物質資源均不足，在應付原有辦學規模上已是步履維艱，故要在擴招后取得相同的辦 學質量和效益都是相當困難的。并且由于一些制度性的原因，這些本來就稀缺的高校內部資 源還存在著很大一部分的浪費。所以各普通高校要取得好的發展，除了靠國家提供更多的指 導政策和更大的資金投入外，更重要的是要依賴自身潛力的挖掘，充分合理地配置現有的各 種資源。

一、我國普通高校內部資源配置的現狀

經濟學上的資源配置是指：“如何將社會已有的稀缺資源分配于不同的用途，以滿足經 濟主體的多樣化需求。”滿足程度如何，其直接表現便是配置效率的高低。而資源合理配 置的前提是資源的稀缺性。“教育資源，是指舉辦和發展教育事業，進行教育活動所占用、 使用和消耗的人力、物力和財力資源。”對于教育資源配置效率，是源于對投入教育過 程的資源配置的合理與否。學校資源總的看來一直處于稀缺狀態，所以對于資源的合理配 置更是義不容辭。

1.自擴招以來，內部資源更為稀缺。由于歷史原因，我國高等教育資源從總體上看一直處于 稀缺狀態，大多數普通高校的人 力、財力、物力資源均不足。并且經過從1999年開始的連續幾年的高校擴招，到2002年我國 高等教育入學率就超過了15％的目標，提前進入了高等教育大眾化的階段，2005年這一比例 更是擴大到21％。但是國家對高等教育的投入并沒有按同比例增長，社會資源對高等教育的 投入也沒有大的提高，這使得本已短缺的高校內部資源與大幅增長的在校學生人數的矛盾更 加突出，生均教育經費嚴重縮水。以四川省為例，1998年全省占全國平均生均經費的75％， 到 了2004年此比例下降到37％。所以，加大高校內部投入，合理配置內部資源已是各大高校辦 學的當務之急。

2.已有資源配置低效，浪費現象嚴重。普通高校作為一個獨立核算的經濟實體，要在當前高 等教育快速發展和激烈競爭中謀得 一席之地，必然會十分重視教育資源的優化配置。但是很多普通高校曲解了“優化配置”的 本質含義，造成了資源的配置低效。比如盲目設置所謂的“熱門專業”、盲目攀比科研條件 等，其結果造成了一些資源的重復設置而滋生浪費，另一些資源卻相對不足的尷尬局面。比 如一些熱門專業人數超過原定規劃，而一些冷門專業人數卻低于預計規模，形成實驗室及 儀器設備無法滿足需要或者閑置的狀況。再比如一些普通高校在教學條件相對落后的情況下 ，卻不斷攀比科研條件。像一些教學設施在擴招后已很不夠用，圖書資料欠缺而且陳舊，教 學設備長期得不到更換，因教學資源不足而造成的諸多問題使學生意見很大；而一些科研開 支卻大比例增長，大量科研設備閑置，科研資源浪費嚴重。據國家教委統計，全國高校價格 昂貴的大型科研裝備利用率最高不過15％。甚至有時僅為完成某一項科研課題而專門申購專 業性強、使用面窄、價格昂貴的儀器設備，當該課題一旦結束，這些設備就被閑置了。這也 衍生出教育領域中的新的“木桶原理”。“木桶原理”是指用長短不一的木板制造的木桶， 最終所能盛水的數量將是最短一塊木板所能盛水的數量這一現象所反映的經濟學原理。反 映到教育領域中是指由于各種教育資源配置的低效造成的資源浪費現象。如某 高校的科研設備可容納3000名學生入學，但教學資源只能容納1000名學生入學，所以該學校 最終只能招收1000名學生，故在科研設備上就存在著2000名學生的浪費。現在大多數普通高 校都存在“木桶效應”，這使得本不充足的教育資源變得更為捉襟見肘。

二、我國普通高校內部資源配置低效的原因分析

1.缺乏個人利益激勵機制。學校是由國家撥給經費，從事服務于社會的公益事業。學校的自 主權包括兩個層而：其 一為財產獨立權，其二為教育自主權。對于學校而言，教育自主權應是其自主權的核心和 關鍵所在。而教育自主權說到底它是一種行政權力，所以嚴格地說，這種教育自主權本質上 不能使學校具備真正的自主性。從這個意義出發，普通高校內部嚴重缺乏個人利益機制，其 內在的動力必然缺乏激勵之源。正因為與缺乏個人利益激勵機制相關，學校與其他非營利組 織一樣具有追求成本最大化的傾向。比如在進行一些資源配置決策時，他們考慮的主要因素 是效益最大化，而很少關注成本問題。因為成本這一塊主要是由國家在承擔，這使得大多數 普通高校拿著國家的錢大肆揮霍，鋪張浪費，重復建設現象嚴重。雖然大多數普通高校硬件 設施很過關，科研項目的成果也很豐厚，但這些效益與所付出的成本嚴重的不對稱。如此看 來，這種由于個人利益機制的缺乏所帶來的成本最大化是普通高校內部資源配置低效的癥結 所在。

2.學校產出的不確定性與模糊性。 由于學校教育的產出具有長期性，產出的成果有時也不十分清晰，導致許多適用于企業 提高效率的方式在學校無法取得應有的效果。比如，強化競爭機制往往會導致企業努力降 低成本，提高產品質量。但在教育領域中，強化競爭只會導致學校不斷地提高成本。因為由 于教育產出的特殊性，導致家長在選擇學校時更大程度地關注過程指標而不是產出指標。比 如像學校的師資情況、學校的設備情況、學校提供的課程情況等。這就使得學校要聘請更多 的知名老師，提高硬件設施的含金量，提供更有廣度和深度的課程，而這些都需要進一步提 高成本即加大投入來滿足。再者，普通高校的各院系之間是相獨立的經濟關系，這就導致了 很多學院的課程相同卻擁有各自的實驗室，功能類似，設備也大同小異。這種重復建設也使 得普通高校內部資源進一步浪費。這種投入和產出的嚴重不對稱所反映出來資源配置低效， 無疑進一步制約了普通高校自身的發展。

3.過于注重行政權力。高校最基本、最重要的職能是“傳遞深奧的知識，分析、批判現 存的知識，并探索 新的學問領域”。在本質上，高校是一種學術組織。但由于受行政管理體制和教育管理體制 等各種因素的長期影響，我國普通高校內部的教育資源配置普遍存在一種“重權力輕學術” 的現象。高校內部教育資源配置中行政管理等權力部門所占的比例太大。教育部發展規劃司 《2003年高等教育學校教職工情況統計》顯示，我國高校非教學科研人員占教職工總數的47 ％以上。事實上，在學校的行政管理機關中，機構臃腫，人員超編，帶“長”字號的人太多 。所有這些人僅從所謂的“人頭費”上來看，每年就要消耗學校一大筆資金。再者，目前我 國高校內部資源 的配置權基本掌握在行政部門手中，行政權力在高校內部教育資源的配置過程中起了決定作 用。這種情況造成了高校管理性資源的絕對膨脹和學術性資源的相對萎縮，不僅為高校行政 腐敗的滋生提供了溫床，同時也嚴重影響了高校教學科研等學術業務工作的正常開展。

三、提高我國普通高校內部資源配置效率的對策建議

1.嚴格質量監控，降低成本。建議高校內部應建立一套考核資源利用效果的嚴格制度。以一 個投入和產出的量化指標 來衡量資源的配置效率，杜絕成本最大化的傾向。加大考評及獎勵力度，增強活力，使其成 為真正提高資源使用效益的強勁推動力。在此基礎上，應注意以下三個方面：其一是明確考 核項目的責任主體，考核結果應具權威性。通過明確的責任主體來使任務下放到個人，由此 來避免出現問題時互相推諉的扯皮現象。其二是考核結果要與獎罰掛鉤，使被考核者感覺到 考核確實與自身利益切實相關，通過這種個人利益激勵機制來激發考核者對資源的優化配置 。其三是要注重資源使用過程中的階段性考核，全面、準確地反映資源利用效果的實績，使 考核具有較強的說服力，并對提高資源配置效率具有全面指導意義。只有人人都關心資源的 使用，才能從根本上提高資源的使用效率和效益。教育資源的配置和使用，是事關普通高校 自身的生存與發展，以及教育整體質量的問題。利用這個杠桿推動普通高校的改革和發展， 會收到牽一發而動全身的效果，高等教育也將會得到進一步的發展。

2.按學科建設的要求配置資源。學科建設是學校發展的龍頭，各類資源的配置應根據學院學 科建設的總體目標，根據不 同層次目標及內容的學科建設格局，優化配置學院的人力資源和財力資源，調動教師的積極 性和創造性，按照學科建設項目劃撥經費，突出重點研究方向，保證各院、系學科建設的方 向與學校整體學科布局調整相一致。為提高校內資源的使用效率，除了學校本身深化高校內 部管理體制改革、創立新的管理模式、將有限的人、財、物更多地投放在教學和科研上面， 還必須打破封閉式管理模式，實行資源共享。特別是價值比較高的科研、教學儀器、計算機 及公用的實習、實驗場地、圖書資料、體育設施等，這樣就可以避免以上所提的各院系間的 重復建設現象。同時還應打破按單一課程或單一專業設置與管理的傳統模式，互相利用資源 ，克服“小而全”的狹隘思想，力求最大程度地減少各類資源的沖突和內耗。

3.克服“官本位”思想，精簡行政機構。針對高校內部資源配置權常被行政管理部門掌管的 現象，建議實現高校管理職能的轉變 ，逐步理順關系，在資源配置中要更為重視學術力量。一所大學如果忽視了學術在大學管理 中的中心地位，這所大學的管理必然要走向失敗，這已經成為當代大學管理過程中的一條重 要的規律。高校的管理必須摒棄“官本位”，克服官僚作風，體現“人本觀念”，樹立為學 術服務的意識，在管理中注重發揮教師的作用，始終圍繞教學科研這一學術中心而展開工作 。普通高校是以學術為基礎的，教學、科研等學術活動是高校的中心工作，其對資源的需要 應始終放在資源配置的首位來考慮。并且高校必須按照精干高效的原則精簡機構，裁減冗員 ，學校的人事部門應根據當前校內師資和管理人員的整體情況，提出調整方案，擇優錄取， 為院系部處的用人計劃起指導作用。而院系部處則在參考學校人事部們意見的基礎上 ，對所有應聘人員的綜合素質進行全面考查， 公開、公正、公平地選拔人才。嚴格 行政管理支出，降低管理成本，使有限的人、財、物得到更為優化的配置。

教育資源的配置和使用是和普通高校自身的生存與發展以及教育整體質量的提高密切相 關的。總的來說，要想提高普通高校內部資源配置的效率，除了國家要進一步加大對教育資 源的投入以及給予正確的政策引導外，更重要的是要依靠高校自身潛力的挖掘。

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(作者為四川師范大學經濟與管理學院2006級研究生 四川成都 610068)

(責編：若佳)