中長期發展計劃編制工作思路和方法初探

摘 要：文章闡述了中長期計劃編制的工作思路、步驟及方法，并提出在新形式下的市 場經濟的中長期發展計劃編制時應遵循的原則、要求，按照原則、要求去做才能使企業的中 長期發展計劃得以順利實施。

關鍵詞:中長期計劃編制 工作思路 步驟 方法

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)11-126-01

一、設計好“兩個體系”

一是設計一個合理的規劃體系。規劃體系是指各種不同的規劃課題按一定的層次、類型 構成的有機整體。規劃體系的設計與確立，包括規劃課題的選擇、規劃層次和類型的劃分以 及各層次、各類型規劃之間相互聯系的建立。首先，規劃課題的選擇：必須根據規 劃期內區域面臨的宏觀環境及國民經濟和社會發展的主要任務來確定。規劃對象應是一個開 放的經濟社會大系統，既要選擇經濟環境系統的重點產業，包括基礎產業、支柱產業和戰略 產業，又要選擇社會系統的主要內容，包括就業、生態、環保等領域；既要注意供給因素的 研究，更要注意需求環境及需求結構的分析。其次，各層次、各類型規劃課題之間的相互聯 系的建立：可按照“上下結合、逐級平衡、總體反饋、反復協調”的方法來建立。從總體上 看，規劃體系的確立方法可概括為“全面規劃，突出重點；上全下簡，各有側重；總體反饋 ，逐級平衡”。 二是設計一個合適的規劃指標體系。第一，要根據計劃指標體系改革的要求，重點完善 宏觀調控目標體系，注意建立經濟和社會活動的預期指標，使計劃正確反映和引導市場；第 二，計劃指標體系的設立，要根據上一級規劃部門對編制規劃的統一要求，能夠滿足上一級 匯總平衡有關指標的需要；第三，計劃指標體系的確立要反映新的時代特征和區域實際的有 機結合，既要有一定的經濟發展指標，又要有適量的社會發展指標；既要有一些數量指標， 又要有一些質量指標；既要有價值指標，又要有一定的實物指標。

二、匯合“三力”

一是“權力”。規劃工作涉及面廣、工作量大，要有權威性的領導機構和得力的辦事機 構，以便廣泛動員和組織各種力量。 二是“智力”。規劃工作必須依靠各部門業務骨干的力量，注意發揮各種專業人才、專 家學者的作用，注意搞好規劃隊伍的培訓，加強規劃工作的業務技術咨詢。 三是“財力”。計劃編制是一項系統工程，前期研究、課題招標、調查考 查、咨詢論證等均需花費一定的經費，需要各級財政安排一定的工作經費，為規劃工作順利 開展提供必要的物質條件。

三、搞好規劃編制過程的“五個結合”

一是上下結合。一方面要注意保持與上級規劃部門的聯系，及時了解上級編制規劃的精 神和部署，積極爭取上級規劃部門的指導和支持；另一方面及時將上級的精神和區域內外的 規劃動態向各部門通報，及時聽取各部門的意見，加強上下聯系，搞好省和企業規劃、總體 規劃和專題規劃之間相互銜接，保證規劃工作順利推進。 二是條塊結合。把專業的規劃與各企業的規劃結合起來。既要研究產業發展，也要研究 生產力區域布局，寓產業發展于區域規劃之中，寓區域布局于產業規劃之內。 三是內外結合。注意分析研究相鄰、相關地區的發展戰略，把本企業作為更大企業范圍 的大系統中的一個子系統，聯系國家和相關發展戰略、生產力布局及建設時序，考慮本企業 的發展戰略和生產力布局，不能僅從本企業看本企業。各行業在研究編制本行業的規劃時， 除了要考慮本行業的發展趨勢外，還要把本行業的發展放在本企業經濟總體的大范圍內進行 思考、定位，同時，也要考慮相關行業的發展，綜合上述多種因素，最后確定行業發展戰略 。四是虛實結合。既要認真研究經濟和社會發展思路，也要注意研究重大項目的 布局。規劃部門應根據區域經濟發展思想和生產力布局，會同各有關部門、地方和大型企業 ，研究提出企業工業、環保、科技發展等方面的重大項目建設規劃，做好這些 項目的前期準備工作，建立重點建設項目庫，保持與上級規劃的銜接，爭取一批重點建設項 目進入建設項目庫。五是產、學、研相結合。要擺脫過去關門做規劃的模式，把規劃工作從 上層領域拓 展到基層各單位。在規劃研究制定過程中，要以企業規劃部門為主體，既要充分發揮各基層 單位規劃部門的骨干作用，又要依托大專院校和科研單位的力量，還要吸收產業界的人士參 與規劃研究。有些重點研究課題可采取公開向社會招標的形式。在計劃思路和綱要的形成過 程中，要廣泛征求社會各界的意見，提高計劃的社會參與度和透明度。

四、安排好規劃編制工作的“六個步驟”

一是工作啟動階段。主要應完成組建規劃機構、培訓業務人員、擬定工作計劃、確立前 期課題、分解課題任務、進行社會動員等工作。 二是前期研究階段。主要應完成前期課題的研究匯總。前期研究課題任務的分解，可以 采取布置任務與社會招標相結合、綜合部門與專業部門相結合、規劃辦公室與公司內部各專 業處室相結合，對口聯絡、分工負責的方式。在此階段，規劃機構一方面應組織協調和督促 檢查各單位承擔的前期研究任務，另一方面應同步進行超前研究，為編制思路作好準備。 三是思想形成階段。在匯總分析前期研究成果的基礎上應形成總體規劃思路。其框架基 本上應包括對規劃期的狀況（重點是前一個五年計劃乃至更長歷史時期的企業經濟發展的 主要成就和經驗總結以及存在的主要問題）、規劃期內企業經濟發展的宏觀環境、規劃期內 企業經濟發展的戰略設想，規劃期內企業經濟發展的重點及政策措施。 四是綱要擬定階段。綱要是在思路框架基礎上對有關實體規劃進行深入研究形成的比思 路 更全面、更具體的規劃，除了吸收思路的主要內容外，還應包括一些主要產業和重大項目的 規劃，其指導性、操作性要比思路更強。 五是規劃論證階段。在綱要拿出初稿以后，應組織有關部門、有關專家進行咨詢論證， 廣泛聽取各方面的意見；并加強總體規劃綱要與專題行業規劃相互銜接，做好有關平衡。 同時，要向黨委、董事會進行初步匯報。 六是修改送審階段，根據論證意見和平衡銜接情況，要組織專門力量對規劃綱要及各類 規劃文本進行修改，然后正式向黨政聯席會匯報，最后交董事會審議通過。

五、把握總體規劃報告編制的“六大要素”

一是現實基礎評價。應對前一個規劃期乃至前幾個規劃期的企業經濟發展情況進行認真 地回顧和總結，正確把握規劃期的企業經濟發展狀況，對國情、省情、企情進行再認識， 從而正確分析和診斷規劃系統的現狀。 二是宏觀環境分析。應對規劃期面臨的宏觀環境進行正確預測和全面分析，把握區域內 外環境變化的特點，分析大系統及大系統對各個子系統的正負面影響，分析系統環境的變化 可能對本系統帶來的機遇和挑戰，做到審時度勢，正確地評判本區域的優劣勢。三是發展戰 略構想。應在對本企業的現實基礎和宏觀環境進行正確分析的基礎上，研究 提出本企業發展的戰略思路。主要是確立本企業在大系統中的戰略地位，明確規劃期企業發 展的指導思想，確定企業發展的戰略目標、戰略重點。四是實體規劃制定。應對本企業發展 的主要產業和相關產業具體規劃。五是政策措施研究。應按規劃期發展和建設的需要，根據 本企業的特殊性和實現規劃的 必要條件，把國家政策與地方特點結合起來，把經濟手段與行政手段結合起來，把政策和法 規結合起來，把長遠方針和近期措施結合起來，提出一套行之有效的對策措施，以保證中長 期計劃的實施。 六是附件資料準備。一個完整的規劃文本，除了以上五個方面的內容外，還有一些必要 的附件材料，包括企業經濟發展的主要指標規劃表、主要指標測算依據分析報告、重大建設 項目的說明和有關背景材料等。

（作者單位：河南省鐵道警官高等專科學校）

（責編：賈偉）