財務(wù)視角下可能影響高職院校教育成本 的幾個新問題

摘 要：新形勢下，高職院校要生存和發(fā)展，必須考慮成本問題。文章分析了可能影響高職院校教育 成本的幾個問題，并對解決問題的對策進行了探討。

關(guān)鍵詞：財務(wù)視角 高職院校 教育成本

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-142-02

由于教育的目的是育人，是為社會的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展和人自身的發(fā)展服務(wù)的，教學(xué)是學(xué) 校的工作中心。也正因為如此，在高職院校管理中，我們對教育質(zhì)量的考慮往往掩蓋了教育 成本問題，成本問題極少被考慮甚至被漠視。高教法中明確，高等學(xué)校是依法自主辦學(xué)的法 人實體，經(jīng)濟上實行獨立核算。任何一所具體的高等院校，只是高等教育的載體之一，必須 考慮其生存和發(fā)展。經(jīng)濟效益和教育質(zhì)量二者之間有根本的一致，任何質(zhì)量如果需要通過無 限的成本獲得，那就毫無意義。作為高等教育的載體之一的高職院校，在發(fā)展中國家辦大教 育的前 提下，要生存和發(fā)展，就不能不考慮教育成本問題（包括辦學(xué)財務(wù)風(fēng)險）。教育成本有狹 義 和廣義之分，在本文中僅指高校為培養(yǎng)學(xué)生所耗費的全部費用，即狹義的教育成本。影響高 校教育成本效益的因素很多：教育體制、辦學(xué)規(guī)模、教育投入、學(xué)校管理水平、教育結(jié)構(gòu)、 生師比和高校的地區(qū)結(jié)構(gòu)是否合理等等。在這里我們只對可能影響高職院校教育成本的幾個 新問題進行探討。

一、可能影響高職院校教育成本的幾個新問題

1.辦學(xué)評估政策。我國教育經(jīng)費一直存在著“三個過低”的狀況，即教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總 值的比例過低 、教育經(jīng)費的絕對數(shù)過低、人均教育經(jīng)費過低。雖然高等教育全面實行收費制，已經(jīng)改變了 高等教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)，建立了新的教育經(jīng)費分攤機制，但由于教育投入缺口大，致使高 等教育經(jīng)費嚴重不足。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位與教育經(jīng)費投入短缺的矛盾十分尖 銳，高等教育經(jīng)費的需求與供給之間的差距，依然是阻礙我國高等教育發(fā)展的一個十分突出 的問題，高收費、低投入的職業(yè)教育尤其突出，負債辦學(xué)已是很普遍的現(xiàn)象。2003年2月國 家教育部下發(fā)有關(guān)高等教育教育辦學(xué)評估的相關(guān)文件，從2004年起開展正式評估。根據(jù)文件 ，為保證辦學(xué)質(zhì)量，對生均教學(xué)設(shè)施（圖書、教室面積、設(shè)備、用地面積等）與師資力量等 有嚴格的規(guī)定且不論地區(qū)一視同仁。近幾年來高職教育規(guī)模快速發(fā)展，國家的教育投入并沒 有隨之增加。從財務(wù)上看，存在兩個問題：一是在上撥經(jīng)費基本不變的情況下，按照該評估 文件的要求，在一定時期內(nèi)，辦學(xué)規(guī)模越大，投入也越大，辦學(xué)成本越高，其辦學(xué)邊際經(jīng)濟 效益就越低，過大的基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)投入將會使學(xué)校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，甚至?xí)霈F(xiàn)倒閉的可能 。二是市場機制已經(jīng)進入了高等教育領(lǐng)域，學(xué)校與學(xué)校間的競爭越來越大，辦學(xué)規(guī)模具有了 不確定性；作為事業(yè)單位，離退休人員未納入社會化管理，學(xué)校在職員工未納入社會養(yǎng)老系 統(tǒng)，如果辦學(xué)規(guī)模出現(xiàn)大幅度下跌，人員過剩則將出現(xiàn)教育資源的浪費，教育成本相對提高 。

2.助學(xué)貸款政策。國家助學(xué)貸款是黨中央、國務(wù)院在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利用金融手 段完善我國普 通高校資助政策體系，實行無抵押的、借款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由政府財政補貼、 畢業(yè)后自負、利率不上浮的辦法，加大對普通高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度所采取的一項重大 措施。在國家助學(xué)貸款政策的支持下，為不使一個貧困學(xué)生因經(jīng)濟問題而上不了大學(xué)，高校 開通了綠色通道：先報到上學(xué)，然后申請國家助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款政策受到了廣大經(jīng)濟 困難學(xué)生和社會有關(guān)方面的普遍歡迎，但實際工作中卻困難重重，其效果遠未達到預(yù)定目標 。究其原因，一是銀行在國家助學(xué)貸款工作上投入大、效益低。銀行是以贏利為目的的金融 企業(yè)，在市場經(jīng)濟下，其企業(yè)行為注重回報率，國家助學(xué)貸款工作對銀行來說，需要專職人 員、專職部門機構(gòu)、專門資源來管理，人手多、投入大、工作量重，而利率低、效益低。二 是銀行在國家助學(xué)貸款工作上風(fēng)險高。銀行一般以屬地原則開辦業(yè)務(wù)，辦事機構(gòu)相對固定， 而高校學(xué)生來自四面八方，畢業(yè)后不一定在國家助學(xué)貸款發(fā)放銀行所在地工作，異地管理難 度大，加之貸款的還款期限長的可達六年，潛在風(fēng)險高，且我國信用制度不完善，個人誠信 度難以評價。三是因計算方法上的難以克服的缺陷，國家助學(xué)貸款很容易損害銀行的財務(wù)指 標。在國家助學(xué)貸款的償還過程中，逾期一年算逾期，逾期一天也算逾期，如果貸款學(xué)生未 能及時償還本息，銀行的不良貸款率就會上升，這就會影響銀行的經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù)，特別是上 市銀行。因而對國家助學(xué)貸款工作興趣不高，對國家助學(xué)貸款的發(fā)放主要來自政策方面的原 因，發(fā)放時非常謹慎小心，對需要國家助學(xué)貸款的高校附加條件多甚至苛刻。出于政策壓力 下的銀行為了規(guī)避風(fēng)險，雖然操作方法不一，但在國家助學(xué)貸款工作的實際操作過程中并沒 有嚴格遵循國家的有關(guān)文件精神。以建設(shè)銀行湖南省分行為例，2006年國家助學(xué)貸款發(fā)放的 前提條件是：學(xué)校主要資金業(yè)務(wù)必須在建設(shè)銀行開展，在銀行設(shè)立國家助學(xué)貸款保證金，額 度為國家助學(xué)貸款總額的15%～25%（本科15%，專科20%，高職25%），一旦出現(xiàn)不良或壞賬 ， 以保證金沖抵并同時由學(xué)校補足保證金。國家助學(xué)貸款的非實際屬地管理和將來大學(xué)生畢業(yè) 后工作的流動性，學(xué)生的誠信意識尤其重要。對學(xué)校而言，貸款逾期未還不但影響到學(xué)校在 銀行的信譽，影響學(xué)校以后的國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)和其他金融業(yè)務(wù)，包括學(xué)校在銀行貸款業(yè)務(wù) ，進而影響學(xué)校的財務(wù)效益。

3.分層次教學(xué)方式。分層次教學(xué)就是在充分了解和把握學(xué)生的興趣、愛好、知識的前提下， 準備不同程度的教 學(xué)內(nèi)容施以與各程度相當?shù)慕虒W(xué)方法與教學(xué)進度，以及各程度基礎(chǔ)上通過教師有目的的誘導(dǎo) ，經(jīng) 過一定時期的學(xué)習(xí)后都取得進步的一種教學(xué)理念。分層次教學(xué)的理念早在上個世紀西方一些 國家就已出現(xiàn)并流行過，近年來歐洲大陸出現(xiàn)的“區(qū)別化教學(xué)”以及我國建國初的“復(fù)式教 學(xué) ”就是典型的例子。上海建平中學(xué)和南京師大附中自1987年以來就搞“按程度分層次教學(xué)” 的教學(xué)改革，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和接受能力選擇進入不同程度的課堂學(xué)習(xí)。分層次教 學(xué)的表現(xiàn)形式多樣，其實質(zhì)是承認學(xué)生差異，尊重學(xué)生主體意識，發(fā)展學(xué)生個性與特長以期 使所 有學(xué)生都得到進步。分層次教學(xué)是在教學(xué)目標上，對不同學(xué)生層次施以不同的教學(xué)內(nèi)容、教 學(xué)方法、教學(xué)進度。即在全面了解學(xué)生已有的知識儲備狀況、學(xué)生對該課程或?qū)I(yè)學(xué)習(xí)的態(tài) 度、興趣等現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上、在學(xué)生自愿的前提下將學(xué)生分成A、B、C等等層次。可以保留 原有的按專業(yè)自然分班不變，學(xué)生跑班上課。對同年級的自然班，在教學(xué)開始之前，針對不 同學(xué)生層次做不同的教學(xué)活動準備，進行不同的教學(xué)設(shè)計。然而，教學(xué)工作計劃是一項綜合 性工作，不僅要涉及各學(xué)科、各專業(yè)的課程及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，涉及各個教學(xué)環(huán)節(jié)、學(xué)校教學(xué)資 源狀況、教師隊伍、學(xué)生的某些情況，而且與教學(xué)資源的開發(fā)與利用、學(xué)生管理、教材建設(shè) 、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)成本等是密不可分的，一旦考慮不 周就必然會出現(xiàn)資源重復(fù)和資源浪費現(xiàn)象而增加教育成本。

4.學(xué)分制管理。所謂學(xué)分制，是指學(xué)校以專業(yè)和學(xué)分為依據(jù)，以取得最低畢業(yè)學(xué)分作為學(xué)生 畢業(yè)的主要 標準的教學(xué)管理制度。采用學(xué)分制管理就要按學(xué)分制收費，學(xué)分制收費是指將按學(xué)年計收學(xué) 費，改為按專業(yè)學(xué)費和學(xué)分學(xué)費兩部分計收學(xué)費的高校收費管理制度。學(xué)生按學(xué)分制正常完 成學(xué) 業(yè)所繳納的專業(yè)學(xué)費和學(xué)分學(xué)費之和不得高于規(guī)定的學(xué)年制學(xué)費總額，專業(yè)學(xué)費按學(xué)年計收 ，學(xué)分學(xué)費按學(xué)年中實際選定課程規(guī)定的學(xué)分計收。學(xué)生提前修滿學(xué)分畢業(yè)的，按提前時間 可以相應(yīng)地向?qū)W生退還專業(yè)學(xué)費。加修、輔修或重修學(xué)分的按所修課程的規(guī)定學(xué)分收取學(xué)分 學(xué)費而免收專業(yè)學(xué)費。國家相關(guān)部門制定了普通高校學(xué)分制管理辦法，是為了推動高等學(xué)校 教學(xué)改革和進一步規(guī)范高等學(xué)校的收費行為。然而，從教學(xué)上看，同分層次教學(xué)一樣，學(xué)分 制管理與教學(xué)資源的開發(fā)和利用、班級管理、學(xué)生管理、教材建設(shè)、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、 師資建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)成本等是密不可分的，考慮不周的話就也必然會出現(xiàn)資源重 復(fù)和資源浪費現(xiàn)象而增加教育成本；從財務(wù)管理上看，實行學(xué)分制管理后繳費標準不再統(tǒng)一 ，收費手續(xù)與學(xué)費管理程序?qū)?fù)雜化，需要增加管理成本。

二、解決問題的對策

1.從規(guī)模上求大轉(zhuǎn)向質(zhì)量上求強，專業(yè)上從多元轉(zhuǎn)向精品，管理上從策劃管理轉(zhuǎn)向戰(zhàn) 略規(guī)劃，準確定位，避免辦學(xué)規(guī)模大起大落。教育需求的個性化、差別化和特殊化將越來越 明顯，生源市場競爭將更加激烈。我國高 等教育發(fā)展趨勢將從擴張數(shù)量轉(zhuǎn)為提高質(zhì)量。到目前為止，高職院校的發(fā)展在很大程度上 ，僅是規(guī)模上的“大”，而不是高職教育扎實的發(fā)展。在高職院校發(fā)展過程中的眾多因素 里，質(zhì)量是高職院校發(fā)展的核心動力，是高職院校效益的原發(fā)資源。高職院校在規(guī)劃發(fā)展前 景時，除了要規(guī)劃辦學(xué)體制、專業(yè)特色、課程體系、培養(yǎng)模式等，還必須從財務(wù)角度考慮宏 觀政策問題、生源市場的變化趨勢、高職教育產(chǎn)品市場準入條件、學(xué)校區(qū)位條件、教育產(chǎn)品 需求市場的變化、自身的實力和傳統(tǒng)優(yōu)勢、就業(yè)市場變化等等現(xiàn)在和未來對高職學(xué)院辦學(xué)規(guī) 模有影響的因素。要理性地、清晰地、全面地認識自己，找準自己的發(fā)展空間，以特色為出 發(fā)點，構(gòu)建精品專業(yè)，從近期策劃管理轉(zhuǎn)向長期戰(zhàn)略規(guī)劃，不宜盲目追求一時的辦學(xué)規(guī)模。

2.加強國家助學(xué)貸款工作管理，樹立學(xué)生的誠信意識和節(jié)儉意識，鼓勵學(xué)生盡可能地 降低貸款額度，多渠道解決貧困學(xué)生經(jīng)濟困難問題，積極探索學(xué)生來源地貸款方式。國家助 學(xué)貸款信息進入全國各種信息查詢系統(tǒng)，國家助學(xué)貸款個人不良記錄將嚴重影響 貸款者將來其他各種個人信貸業(yè)務(wù)如住房貸款、消費貸款等等。國家助學(xué)貸款工作要進一步 加強，特別是貸款學(xué)生畢業(yè)后的跟蹤管理工作。在國家助學(xué)貸款工作中，樹立學(xué)生的誠信意 識、做到及時還貸是十分重要的。在國家助學(xué)貸款申報上的原則要堅持：可以申報也可以 不申報的學(xué)生不鼓勵其申報，申報確實必需申報的學(xué)生，鼓勵需要貸款的學(xué)生按需貸款；樹 立學(xué)生的節(jié)儉意識；要多渠道去解決貧困學(xué)生經(jīng)濟困難問題；鼓勵貧困學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、積極 向上、品學(xué)兼優(yōu)以獲得愛心基金、獎學(xué)金、助學(xué)金；創(chuàng)造更多的勤工儉學(xué)崗位，優(yōu)先提供給 貧困學(xué)生等。社會充滿競爭，大學(xué)生畢業(yè)以后的工作存在不可預(yù)測性，收入存在不穩(wěn)定性， 實行學(xué)生來源地貸款方式不失為一種解決助學(xué)貸款問題的好辦法，教育等相關(guān)部 門應(yīng)積極研究并推行。

3.更新管理觀念，樹立風(fēng)險管理意識，加強教學(xué)工作的計劃性、科學(xué)性、前瞻性，大 力推行現(xiàn)代教育技術(shù)手段。管理風(fēng)險與風(fēng)險管理是兩個不同的概念。管理風(fēng)險是在管理過程 中內(nèi)外因素變化的不確 定性，風(fēng)險管理是指管理對象本身具有風(fēng)險，管理者要經(jīng)常預(yù)測、識別、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、分散 、控制風(fēng)險。市場競爭機制引入高等教育領(lǐng)域后，高等學(xué)校特別是以就業(yè)為導(dǎo)向的、發(fā)展歷 史不長的高等職業(yè)院校的生存環(huán)境發(fā)生了根本性變化，被淘汰或倒閉已經(jīng)成為可能。學(xué)校管 理者要更新管理觀念，樹立風(fēng)險管理意識。

一個學(xué)校質(zhì)量的好壞主要取決于教學(xué)工作，學(xué)校工作以教學(xué)為主，教學(xué)工作在學(xué)校的各 項工作中處于中心的位置。但是，在競爭機制下，任何質(zhì)量如果需要通過無限的成本獲得， 那也是毫無意義的。教學(xué)成本是教育成本的主要組成部分，缺少財務(wù)觀念很容易造成教育資 源浪費，增加教育成本。在新形勢下必須大力推行現(xiàn)代教育技術(shù)手段，以加強教學(xué)工作的計 劃性、科學(xué)性、前瞻性。在知識經(jīng)濟時代，信息在以驚人的速度增長，雖然基本的教育過程 將不會隨信息革命而改變，但信息與教育的結(jié)合，必將改變的是教師和學(xué)生如何完成教學(xué)任 務(wù)。由于不同的學(xué)生在智力水平、心理發(fā)展水平以及知識水平等方面存在差異，個性化教學(xué) 成了各級學(xué)校努力追求的目標。但由于教師的時間和精力有限，個性化教育的實施受到很大 的限制。計算機和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用為個性化教育開辟了廣闊的前景。今天的計算機能夠提供反饋 ，是雙向互動的，學(xué)生不再是單向的接受。如果與互聯(lián)網(wǎng)連接，一個好問的學(xué)生可以得到不 止一個答案。這是一個了不起的發(fā)展，因為各種年齡的學(xué)生因此可以以自己的方式、自己的 節(jié)奏來學(xué)習(xí)。例如，想要縮短獲得學(xué)位的時間的學(xué)生，可以在攻讀某一門課程的同時在網(wǎng)上 學(xué)習(xí)其他課程從而提前達到畢業(yè)要求。學(xué)生以自己的方式學(xué)習(xí)的時候往往學(xué)得最好。有的學(xué) 生習(xí)慣于一次學(xué)一個科目，而有的學(xué)生卻喜歡同時學(xué)幾樣?xùn)|西，而且學(xué)得很好。一些學(xué)生以 結(jié)構(gòu)化的線性的方式按部就班地學(xué)習(xí)學(xué)得好，而另外一些學(xué)生則喜歡圍繞一個學(xué)科跳來跳去 。計算機給學(xué)生提供了極大的自由空間去選擇他們自己的學(xué)習(xí)方式和喜愛的領(lǐng)域。學(xué)生不必 再去勉強地適應(yīng)某一位教師的講課方式、某一套課本或某一個時間表。認知科學(xué)已經(jīng)標明， 計算機可以比教師和課本更好地支持不同的思維和學(xué)習(xí)狀態(tài)。利用多媒體創(chuàng)造性地結(jié)合起來 運用的現(xiàn)代教育技術(shù)手段，只要有課件，可以不需要固定的教學(xué)時間、場地和教師，可以很 好地滿足分層次教學(xué)與學(xué)分制管理的需要，不僅可以提高教學(xué)質(zhì)量，還可以克服成本上升的 可能。

(作者單位：湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長沙 410205)

(責(zé)編：若佳)