試論加強石油石化行業勞動定員定額標準化管理

摘 要：在深化國有企業改革中，經過整合重組的“中石油”、“中石化”、“中海洋” 組成了新的石油石化行業，形成了石油天然氣生產加工相結合，上下游一體化的新格局。由 于產業結構、產品結構的調整，打破了過去行業壟斷，三大集團公司在競爭中生存在競爭中 發展，促進我國石油石化工業向前發展。文章從加強石油石化行業勞動定員定額標準化管理 的角度出發，針對行業勞動定員定額管理存在的薄弱環節，提出了相應對策和措施。在此基 礎上，闡述了市場經濟形勢下，石油石化企業加強勞動定員定額標準化管理，是市場發展的 需要，是企業管理的需要，企業呼喚勞動定員定額管理。

關鍵詞: 勞動定額 勞動定員 標準化 標準體系

中圖分類號:F240 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)11-203-02

經過國有企業深化改革整合重組，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、 中國海洋石油總公司（以下簡稱中石油、中石化、中海油）組成了新的石油石化行業，形成 了陸地和海洋石油天然氣勘探、開發、生產、加工相結合，上下游一體化的格局。與之相適 應，研究探討石油石化行業勞動定員定額標準化工作的發展方向，對促進行業勞動定員定額 管理具有重要意義。現就在新形勢下，加強石油石化行業勞動定員定額標準化管理，談幾點 膚淺的認識。

一、當前勞動定員定額標準化工作存在的問題

探討研究石油石化行業勞動定員定額標準化工作的發展方向，必須了解和解決當前勞 動定員定額標準化工作存在的問題。

（一）勞動定員定額標準體系有待進一步完善

三大集團公司實行企業改革、整合重組前，分別是相對獨立的石油、化工、海洋石油三 大行業。當時的中國石油天然氣總公司主要從事陸上石油天然氣的勘探、開采，生產石油天 然氣初級產品，建立以了以石油天然氣上游產品生產過程為對象，以勞動定額為主體的勞動 定額標準體系。中國石油化工總公司對石油天然氣實行深加工，生產石油天然氣終端產品， 以煉油化工裝置運行為對象，建立了以勞動定員為主體的勞動定員標準體系。中國海洋石油 總公司則以海洋石油天然氣勘探、開采生產過程為對象，建立了適應海上油氣開采的勞動定 員定額標準體系。現在，除了“中海油”因海洋油氣勘探開發比陸上難度大的多，生產性質 具有相對的特殊性外。“中石油”、“中石化”已分別由過去單一的石油天然氣上游生產， 下游加工，改變為石油天然氣生產的上下游一體化。“中石油”勘探開采并加工石油天然氣 ，“中石化”也是如此。“中石化”的勝利油田早在1978年在渤海灣淺海勘探油氣資源，19 94年在海上開采石油。近年來，“中海油”也進入了天然氣深加工領域。正是由于三大集團 公司產業鏈的逐步聚合，因此，很有必要繪制石油石化行業勞動定員定額標準化工作的藍圖 ，制定行業勞動定員定額標準體系表，它將對推動行業勞動定員定額標準化工作的發展發揮 重要的指導作用，是制定行業勞動定員定額標準年度計劃和長遠規劃的重要依據，也是實行 行業勞動定員定額科學化、標準化、系統化管理的重要基礎工作。

（二）定員定額管理組織機構不健全

三大企業重組后，石油石化行業上游企業的勞動定員定額標準化工作，主要由石油工業 勞動定額標準化技術委員會負責，協調行業上游企業勞動定員定額標準化的有關工作。由于 該委員會工作的重點是組織 “中石油”內部，協調“中石化”石油天然氣上游生產企業的 勞動定員定額工作，加之人力、財力、物力等影響因素，即便有較強的組織、協調能力，也 不可能全方位地履行石油石化全行業勞動定員定額標準化委員會的工作職責。要想推動整個 行業的勞動定員定額管理工作進程，必須健全行業、集團公司、油田、基層企業四位一體的 勞動定員定額管理組織機構。如果定員定額管理組織機構不健全，要想開展一項先進科學的 管理工作顯然是一句空話。

（三）定員定額人員大量流失，即將出現管理斷層

在計劃經濟時期，勞動定員定額管理作為一種行政指令性管理手段，對當時企業的生產 經營起到了重要作用。石油行業從1979年至上而下，層層建立了定員定額管理機構，配備了 定額管理人員，做到了機構健全、管理人員穩定，形成勞動定員定額網絡體系。進入社會主 義市場經濟后，企業實行層層經營承包，加之有些單位的經營者和管理者，對勞動定員定額 管理有所松懈，對企業的這項工作關心不夠，支持不力。從而使勞動定員定額管理陷入被動 局面，有的甚至名存實亡，缺乏向前發展的動力，勞動定員定額工作和定員定額管理人員得 不到應有的重視，致使大部分業務人員流失和轉行，定員定額管理出現了斷層。即使有的企 業經營者重視定員定額管理，但因缺乏這方面的專門人才或標準，而使這項工作難以正常開 展，使現有的極少數業務人員力不從心，雖費九牛二虎之力也是收效甚微，達不到理想的效 果。

（四）行業勞動定員定額標準還不完善

盡管幾年來，三大集團公司根據各自的特點，逐步制修訂了一定數量的企業勞動定員定 額標準，在完善配備勞動定員定額標準體系中做了卓有成效的工作。但只有少量通用基礎標 準、方法標準、相關標準能直接轉化為行業標準，而大量的勞動定員和定額標準由于還具有 明顯的企業標準特征，因適用范圍不廣，如將其上升為行業標準，還需要做好驗證、補充、 調整、完善、修訂工作后，才能上升為行業標準。因此，完善配套行業勞動定員定額標準仍 是任重而道遠，需要三大集團公司通立合作。

二、對策及措施

（一）建立健全行業勞動定員定額標準體系

針對石油石化行業勞動定員定額標準化工作存在的薄弱環節，廣大勞動定員定額工作者 要樹立堅定信念。因為，石油石化企業的大多數經營者對勞動定員定額標準化工作還是比較 重視的，經過各級勞動部門管理者和勞動定員定額工作者堅持不懈的努力，已形成企業勞動 定員定額標準體系，為建立行業標準體系打下了堅實的基礎。“中石油”早在1990年就制定 了《石油工業勞動定額標準體系表》，從1995年至今又先后三次對勞動定員定額標準體系表 進行了修訂，形成了結構合理、層次分明、門類齊全、個性標準覆蓋面廣的勞動定員定額標 準體系表。“中石化”在健全勞動定員標準體系的基礎上，也開展了油田定額與勞動 定員標準體系研究，將在年內完成《中國石化油田定額與勞動定員標準體系表》的編制工作 ，建立起完整的勞動定員定額標準體系。由于兩大集團公司為建立行業勞動定員定額標準體 系創造了有利條件，因此，只要將兩家的勞動定員定額標準體系表加以歸并、刪減、調整、 完善、提升，再補充“中海油”的標準體系表，行業勞動定員定額標準體系表就已成雛形， 制定石油石化行業勞動定員定額標準體系表已是指日可待。

（二）健全組織機構，加強定員定額隊伍建設

目前，堅持勞動定員定額標準化工作的主要是大型企業，機構健全，工作開展得很好的 是少數，如“中石油”早在90年代初就成立了石油工業勞動定額標準化技術委員會，由于 編制少、人員不足，開展這項工作有困難，就把勞標委秘書處設在管道局，借助基層企業的 力量始終堅持開展工作。因此，石油石化行業在成立勞動定員定額標準化技術委員會的基礎 上，其他企業集團也可借鑒“中石油”的經驗，成立企業勞標委，在油田建立定額管理站， 在基層企業設置定員定額管理崗位配備專職人員，發揮各個層面的積極性，形成自上而上的 管理體系。做到機構建立，網絡完善。

（三）建立精干高效、素質優良的定員定額管理隊伍

設置定員定額管理組織機構是吸引、培養、留住專業人才的重要措施，有條件的企業要 設置專門的勞動定員定額管理、研究機構，像對待技術研發、市場開發機構一樣引起重視， 給予必要的經費和支持。勞動定員定額管理是效率部門，設置機構配備一定數量的業務人員 ，是要投入一定的人工成本。但如果他們在企業的定員定額管理中，通過自己的努力和工作 ，能減少用工人數，提高勞動效率、降低人工成本，其收益一定會大于企業對他們的投入。 中原石油勘探局工程建設總公司在蘇丹管道工程施工中，積極開展勞動定額管理，推行定額 計件工資，縮短了工期，降低了人工成本，提高了勞動效率并取得顯著的經濟效益，就是典 型的例子。培訓是提高業務人員工作能力和充實專業隊伍的重要措施，目前原有的專業人員 知識老化，觀念陳舊，接替的新人又缺乏實際工作經驗和勞動定員定額管理基礎知識。因此 ，要下大氣力抓好勞動定員定額業務知識培訓。專業基礎培訓可采取基層單位專業實務，實 踐知識的培訓；理論知識可采取油田、集團公司、行業和國家組織培訓的辦法。通過理論與 實際結合、老同志們帶、專家教授講，更新老同志的思想觀念和知識，提高新同志的業務水 平和工作技能。通過培訓，補充新人加強隊伍建設，實行專業隊伍的新老交替，為勞動定員 定額管理注入生機和活力。

（四）完善配套勞動定員定額標準

如前所述，雖然三大集團公司在制定勞動定員定額標準方面做了大量工作，標準體系 得到逐步完善，但大多數原有的標準在文字、術語、符號、表格、圖形、幅面、格式內容， 方法及水平等方面，還停留在原部級指導性標準水平上，雖然標準在文本上大有改觀，但由 于缺少必要的行業基礎標準和方法標準作為編制標準的依據，現有的企業標準還不完全符合 行業標準頒布的要求，將其轉化、上升為行業標準的修訂工作量還很大。隨著時間的推移， 技術進步，質量技術標準的提高，市場競爭的日益激烈，有的標準因標齡超期、方法落后、 項目不全、水平不合理，已不適應市場經濟發展和企業管理的需要。因此，制修訂勞動定員 定額標準，完善配套勞動定員定額標準體系，也是行業勞動定員定額標準化工作的重要任務 。在完善標準過程中，當務之急應做好標準的清理、整頓和補充工作，加快對基礎標準、方 法標準，通用標準、管理標準、綜合標準和急需標準的制定步伐，同時做好標準的轉化、升 級工作，并填補空白項目，盡量減少和避免人力、物力、財力的浪費。

（五）開展經驗交流和學術研究

三大集團公司在勞動定員定額標準化工作中，各具特色，各有千秋，有的在定員管理上 卓有成效，有的在定額管理上取得經驗。要推動行業勞動定員定額標準化工作進程，三大集 團公司定員定額管理人員應通過經驗交流和學術研究等活動，互通有無，相互借鑒，相互學 習，開闊視野，吸收典型經驗和現代管理知識，運用先進科學的管理方法，提高管理水平， 促進企業勞動定員定額工作的開展。

三、加強勞動定員定額管理的必要性和緊迫性

我國加入WTO和石油石化企業整合重組后，三大集團公司面臨著日益激烈的市場競爭，既 有競爭帶來的嚴峻挑戰，又有競爭帶來的發展機遇。在行業內三大集團公司是合作伙伴，在 市場上是競爭對手，都在尋求發展戰略和管理的“靈丹妙藥”。勞動定員定額管理作為一種 先進科學的管理方法，它不僅是企業組織生產、配置人力資源、按勞分配、確定勞動組織形 式的依據，又是促進技術進步、提高勞動效率和經濟效益的重要手段。在市場經濟條件下， 企業要在競爭中求得生存和發展，就必須加強基礎工作，提高產品的占有率和競爭力。作為 企業基礎工作之一的勞動定員定額管理也必須得到進一步加強。第一，勞動定員定額管理是 社會化大生產的客觀需要。現代企業是社會化大生產，企業內部勞動分工與協作更加精細， 要求嚴格保持生產過程中的協調性和連續性，如果沒有先進合理的勞動定員定額，實行合理 的人力資源配置、科學的勞動分工與協作就沒有依據，就不能保證生產過程的協調和順利進 行。在生產和管理活動中，做到按標準用人，按定額勞動，是一定生產方式的產物。它既是 社會化大生產的客觀要求，又體現了一定生產關系的要求。第二，勞動定員定額管理是深化 改革，增強企業活力的需要。企業活力來自勞動者的積極性和創造性，而勞動定員定額管理 是通過按勞分配，激勵職工提高勞動效率，減少用人降低人工費用的重要手段。因此，隨著 改革的深化，勞動定員定額的職能作用越顯得重要。第三，勞動定員定額管理是適應市場經 濟發展的需要。在市場經濟必須遵循價值規律，即一切商品生產和經營的企業都必須將產品 的勞動消耗量降低到社會必要勞動量以內，只有這樣產品才有競爭力，在市場上才有占有率 。第四，勞動定員定額管理是企業提高勞動效率和經濟效益的需要。在市場經濟條件下，勞 動定員定額管理不僅有減少用人、組織生產、組織分配的職能，而且還可以通過探索，采用 最佳方案，運用最佳方法，以盡可能少的用人和勞動消耗，生產出盡可能多的價廉物美，適 銷對路的產品來占領市場，不斷提高企業的勞動效率、經濟效益和社會效益。

總之，石油石化企業加強管理，對內緊密化，對外市場化，給勞動定員定額標準化工作 帶來了內在的動力，激烈的市場競爭又給這項工作帶來了外來的推力。企業在生產和管理活 動中，離不開勞動定員定額，企業呼喚勞動定員定額管理，將會給石油石化企業的勞動定員 定額標準化帶來新的發展機遇。這就要求勞動定員定額工作者在實踐過程中，尋找新思路， 探索新方法，開辟新途徑，使勞動定員定額標準化工作在市場經濟形勢下，為提高石油石化 企業的經濟效益發揮更大作用，在促進勞動定員定額標準化工作中做出更大貢獻。

（作者單位：中原石油勘探局工程建設總公司 河南濮陽 457001）

(責編:賈偉)