關于建立農民增收長效機制的新思考

摘 要：增加農民收入是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。在重慶市農村發展和改革進入了 新的階段條件下，促進農民增收要有新思路，要按照統籌城鄉發展的要求，貫徹“工業反哺 農業、城市支持農村”的方針，重在建立促進農民增收的長效機制。文章以重慶市為例，列 舉了目前制約農民增收的六大關鍵因素，重點提出了增加政府財政投入、提高農民素 質、調整產業結構、推進城鎮化建設、深化農村體制改革、建立農村經濟組織等六大解決措 施。

關鍵詞： 農民增收 長效機制 新農村建設

中圖分類號：F303文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-213-02

農業、農村、農民問題是關系改革、發展和穩定的全局性大問題。“三農”問題的核心是農 民問題，而農民問題的核心是農民收入問題。增加農民收入是解決“三農”問題的重中之重 ，是 建設社會主義新農村最重要、最關鍵的目標，是建設社會主義新農村的根本，是建設社會主 義新農村的出發點和歸宿點。要實現“生活寬裕”依靠的是收入的持續、穩定增長。農民增 收的長效機制，就是要著眼長遠，尋求解決農民增收問題的治本之策，以此來建立促進農民 收入持續增長的長效機制。特別是對于重慶——西部唯一的直轄市來說，最大特征之一是“ 大城市 、大農村”并存，實現農民持續快速增收對于重慶市建設小康社會具有重要意義。要實現這 一目標，就要有效運用國家宏觀經濟調控手段，來促進農民收入持續、穩定地增長。

一、 制約重慶市農民增收的主要因素

近年來，隨著國家西部大開發的深入和國家采取的一系列扶農措施，重慶市農業經濟持續穩 步發展，農民收入實現了較快增長。2005年重慶市農民人均純收入達到2809.3元，增加298. 90元，同比增長11.9%；農村經濟總量1110億元，增長9.7%；農業增加值463.5億元，增長4. 4%；糧食總產量1168.2萬噸，增產23.6萬噸，增長2.1%。縱觀2005年重慶市農村經濟發展， 農民收入出現了歷史上少見的快速增長，但制約農民收入增加的因素仍然存在，具體有以下 幾個方面：

1.農業基礎薄弱，機械化程度較低。 重慶市農田水利基本建設長期投入不足，設施老化。主要表現在歷史投入欠賬多，水利工程 年久失修，配套不全，不少區縣農村仍在種“望天田”。據有關資料顯示，截至2004年重慶 市現有水庫中約占70%的水庫存在病險隱患，65%的堤灌設備陳舊老化，大部分渠道有滲漏， 輸出效率低；農業水利的總體規模小，供水能力不足，有效灌溉面積僅占耕地面積的50%左 右，低于全國平均水平；防洪基礎設施差，安全保障能力低。在公路建設中仍存在著資金不 足、自身發展能力不足，公路網行車條件差、抗災能力弱等問題，重慶市1153個鄉鎮在2003 年就已全部通公路，但真正實現暢通的只有50%。重慶市大多數農村地處山區，由于地理條 件的約束，大規模的機械化作業推廣困難，耕地機械化水平不到18%，農業綜合機械化水平 排在全國倒數第3位，農業大多停留在傳統農業的層次上，加上自然環境惡劣、自然災害 頻發，使重慶市農民家庭收入增長步履維艱，徘徊不前。

2.農業生產資料價格上漲，農民種糧成本增大。 2005年重慶市農業生產資料價格大幅度上漲，而大宗農產品價格呈現逐季大幅度回落，使農 業生產效益明顯下降，對農民增收構成不利影響。據初步統計，2005年農民購買生產資料費 用支出達到492元，增加177.1元，增長31.2%，其中50%左右是農業生產資料價格上漲所致。 由此產生了種糧不劃算，種糧太難了，還不如外出打工的想法，許多人根本不想在家種地。 加上現在一些農資新產品質量較差，種子種出來沒有宣傳的那樣長勢，農藥又達不到預期效 果，甚至假種子、假農藥等坑農、損農事件頻頻發生，又給他們帶來了不少損失。

3.農民素質偏低，阻礙收入增長。 據有關資料顯示，至2002年底，重慶市有人口3113.83萬人，其中農業人口2392.38萬人，占 總人口的76.83%。重慶市農民平均受教育的程度只有7.4年，農民中不識字的或識字很少的 占11.87%，小學占52.03%，初中占32.43%，不識字或識字很少的是高中及以上人數的3.4倍 。人力資源這種低文化層次結構，必然影響到重慶農業的發展，特別是科技興農政策及非農 化進程。加上重慶市絕大部分農民處在山區，許多農民尚具有自給自足的自然經濟觀念，這 些傳統觀念主要包括：濃厚的自給自足思想，萬事不求人，與外界交往有擔憂；重農輕商， 農本商末；安貧認命，安于現狀，小富即止，小富即安。他們仍生活在“吃飯去種田，養豬 為過年，養雞養鴨換點油鹽錢”的生存模式中，收入增長緩慢。

4.城鎮化水平低，收入增長能力弱。 按常住人口計算，重慶市2004年城鎮化率為43.5%，在四個直轄市中最低，而且還低于農業 人口大省江蘇4.7個百分點，說明重慶市總體城鎮化水平還比較低。重慶市城鎮規模普 遍偏 小，2002年建制鎮平均人口2.85萬人、從業人員1.54萬人、鎮區人口不足5000人，分別比全 國平均水平低0.6萬人、0.23萬人和0.23萬人，與東部地區各省市差距更大。據了解，重慶 市多數地區特別是三峽庫區和渝東南山區70%左右的城鎮還缺乏有規模、有檔次的特色產業 和支柱產業，工業水平多數還停留在原始初級階段，為之服務的第三產業則更為滯后，缺乏 足夠的吸納就業的能力，對農民增收不利。

5.結構性矛盾突出，農民增收困難。重慶市農村經濟中，糧豬型結構比重過高，2004年末糧 食和生豬產值占農林牧總產值的42.2 %。沒有擺脫“趨同型”的生產布局、“粗放型”的經營方式和“短鏈型”的生產模式，農 業結構矛盾非常突出，表現在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優新產品比例低 ；二是一般性品種多，初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；三是區域比較優勢尚 未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。隨著城鄉居民收入水平的 提高，引起了消費結構的變化，對優質、健康型、營養型農產品的需求增加，而農民受傳統 指導思想的約束，生產結構不能和需求結構有效對接，導致總量有余和結構需求短缺并存， 農民增收困難。

6.農民組織化程度低，社會化服務體系不健全。 目前，重慶市缺乏真正代表農民利益的組織機構，農民與政府和社會的對話地位很低，形不 成對損害農民利益行為的抗衡力量和制約機制。農戶的供給對市場價格影響甚微，而作為需 求方的國家或農產品加工和流通機構都組織嚴密，這種非對稱性導致農民利益受侵害，農民 組織化程度低在相當程度上表明農村基層民主制度不夠完善。社會化服務體系不健全主要表 現在：產前環節信息網絡不健全，水利、交通、電力等設施薄弱；產中環節主要是農技推廣 體系不健全，農業保險不能滿足需求；產后環節主要是沒有建立較穩定的產后服務保障，包 括農產品的加工與貯藏水平低，農村社會保障體系建立剛起步等，這些對農民增收是不利的 。

二、建立農民增收長效機制的主要措施

促成農民收入持續增長是一項龐大而復雜的系統工程 ，其涉及范圍很廣，包括內容很多， 針對制約重慶市農民增收的主要因素，筆者提出以下措施：

1.加大對“三農”的投入，完善農業基礎設施建設。堅持多渠道、多層次、全方位籌集資金 的原則，動員和引導全社會的力量，投入農業和農村 經濟建設。逐年加大各級財政支農資金、農業基本建設投資、扶貧開發資金的投入力度。依 法加強對水利建設基金和農林基金的征、管、用，確保專項投入農業建設。按照建立公共財 政框架的要求，改變過去以提高糧油產量、為工業化積累建設資金為中心，轉向到穩定農業 經濟增長、優化農業資源配置、調節農村分配關系為三大政策目標。抓住西部大開發的機遇 ，以高質量的項目積極爭取國家有關部門的支持。國家投入始終是有限的，為了使有限資金 發揮出最大的效益，必須合理界定資金投放的重點和方向，加大對農業基礎設施建設的投入 應放在首位。取消農業稅后，農村公共產品的供給、公共事業的發展，將面臨巨大的資金缺 口。尤其是重慶市地處山區、自然環境惡劣、自然災害頻發，因此通過改善農業生產環境來 促進農民增收顯得尤為重要。重點支持節約灌溉、積蓄雨水等抗旱設施建設，及時修復排灌 設施，清理維修山平塘，再造一批蓄水能力強的中小型水庫，全面提高抗御自然災害的能力 。加快推進行政村公路通達工程和鄉鎮連接公路“通暢工程\"建設，提高公路油化硬化比例 ，努力實現人便其行、貨暢其流。同時保證人畜飲水、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等工 程的投入，間接地增加農民收入。

2.加強引導和教育，全面提高農民素質。農業的競爭，說到底是農民素質的競爭。全面提高 農民素質，實施科教興農戰略，是農業競 爭力的源泉所在。各級政府必須把教育農民、提高農民的素質提到重要日程上來。 一是引導農民進一步解放思想，更新觀念； 二是積極開展農業科學技術推廣和應用； 三是加強對農民的教育和培訓，全面提高農民素質； 四是打造品牌，擴大影響。

3.進一步調整農業產業結構，提高農業經濟效益，增加農民收入。 (1)調整農業生產布局，充分發揮區域比較優勢。按照區域經濟發展和農業分區的基本原則 ，重慶市分為都市發達經濟圈、渝西經濟走廊、三 峽庫區生態經濟區三大農業類型區。都市經濟圈自然條件相對較好 ，主導產業應圍繞精準 農業、觀光農業、設施農業，重點發展“精、珍、新、奇”為主的農業工程，穩步發展菜、 奶、花、魚等近郊優勢品種。要提升產業層次，在全市實現農村經濟和社會的跨越式發展， 率先實現農業現代化。渝西經濟走廊具有承接主城區輻射量大，農業生產條件好，小城鎮建 設和農村二、三產業發展快的優勢，應逐步建設成為優質糧、油、豬、禽類產區。同時，要 加 快建設優質水果基地和名優水果走廊，重點發展無公害蔬菜生產和機制名優茶，依靠科技進 步，加快傳統農業向現代農業轉變。三峽庫區生態經濟區水陸條件良好，自然資源豐富，應 抓住國家實施西部大開發、庫區生態建設和環境保護的機遇，逐步建成生態農業區。種植業 以糧油和柑橘為主導產業，形成以優質水稻、雙低油菜、名優柑橘為優勢產業帶。畜牧業（ 含中低山區）要充分利用退耕還林還草的機會，大力發展草食牲畜，建設商品羊、牛、兔的 養繁基地，逐步建成我國南方大型草食畜牧業基地，穩步發展生豬生產。同時要重點抓好庫 區漁業的開發利用，發展名特水產品養殖。發揮山區特色干鮮果品、煙草、茶葉、野菜等優 勢，逐步建成在全國有較大影響的綠色食品基地。 (2)發展優質、專用、標準化無公害農產品，全面提高農產品質量。 農產品質量問題事關廣大人民群眾的身體健康，也在很大程度上影響著農產品的競爭力。近 年一些農產品出口被拒，實際上是農業標準化生產上存在問題。為此2005年“兩會”期間， 有的 代表提出：“農民增收，一個標準勝過十萬精品”的觀點，很有現實意義。要將標準化生產 的裝備、技術、觀念、意識等及時有力地導入農業和農村之中。要引導和幫助農民標準組織 生產，科學用肥，安全用藥，從源頭上確保農產品的質量和安全。

4.大力推進城鎮化建設，拉動重慶市農業和農村經濟的發展，增加農民收入。 (1)加大撤鄉并鎮力度，提高小城鎮規模，走產業化發展道路，突出特色，發展具有市場競 爭力的支柱性產業。重慶擁有發展特色經濟的優勢，許多小城鎮在主城區周圍和沿江、沿路 分布，交通、通訊十 分便利；有多種優勢礦產和經濟作物，動物資源中豬、牛等在全國占有優勢；旅游資源 更是特色，山水風光、歷史文化、民族風俗等久負盛名。在現有發展基礎上，各小城鎮要按 照各自資源特點、經濟基礎等確定其特色經濟發展方向和制定發展規劃，建設一批市場型、 旅游型、加工型等有內涵具特色的小城鎮。要調整產業結構，加強支柱產業和具有品牌優勢 的產業發展，擴大市場輻射范圍，逐步建成一批具有市場競爭力的經濟強鎮，從而帶動農民 收入的增加。在推進城鎮化建設的過程中，要注重質的提高，不應單獨追求數量的提高，要 堅持科學規劃、合理布局的原則，推進城鎮化建設。同時要加快戶口、住房、就業、醫療、 教育和社會保障制度市場化改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。 (2)大力發展鄉鎮企業。鄉鎮企業由于資本密集度相對較低，因而，在轉移農村勞動力方面 仍將發揮重要作用。近年 來，重慶市的鄉鎮企業無論在吸納勞動力人數還是在實現企業利潤指標上，都實現了快速增 長 。僅以2004年為例，吸納勞動力人數達191.63萬人，實現利潤總額達79.20億元，分別比上 年增長7.1%和32%。在鄉鎮企業發展中，要注重所有制結構調整，大力發展民營經濟，因為 民營經濟吸收勞動力的能力較強，為此要積極招商引資、內引外聯，鼓勵農民自立創業，吸 引城市資金、技術、人才等資源下鄉，發展適合當地特點的鄉鎮企業。以鄉鎮企業作為發展 農村非農產業的主要力量，用非農產業支撐城鎮化發展。

5.深化農村體制改革，實現農民穩定持續增收。 (1)完善農村土地使用制度，讓農民從土地的長期收益中持續增收。 第一，完善土地征用制度。要嚴格執行《基本農田保護條例》，堅決禁止違法侵占耕地。要 將公益性占地和經營性占地嚴格分開，經營性占地要退出政府征地范籌，一律按市場規則運 作；公益性占地要提高補償標準。征地補償形式可以多樣化，切實解決好失地農民的經濟利 益和安置問題。第二，完善農村土地的使 用制度。依據《農村土地承包法》，切實落實農民對承包土地的長期使用權、經營自主權、 流轉選擇權、收益權和法定處置權。 (2)繼續推行農村稅費的各項綜合配套改革。第一，進一步落實涉農稅收、價格、收費“公 示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”和農民 負擔“責任追究制”、堅決防止農民負擔“反彈”。第二，進一步推進鄉鎮機構改革，減少 富余人員，轉變政府職能。第三，繼續推進農村基層民主建設，建立健全反映農民合理意愿 和行使合法權益的民主機制。第四，加強對農村集體資產的管理。第五，今后稅制改革的方 向為：國民平等納稅，城鄉統一稅制。 (3)加快農村社會保障制度的改革。 有效地解決“農民老有所養，病有所醫”，是落實農民應有的國民待遇的最好體現。第一， 要建立面向農村貧困人口的最低生活保障制度，完善農村“五保戶”和重殘病人群的供養、 救助制度、逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。第二，進一步增加農村公共衛生支出 及完善新型合作醫療制度，支持提高和擴大農村合作醫療保障強度和保障范圍，防止農民因 病返貧，因病失醫。第三，根據條件逐步建立和完善農村社會養老保險制度。(4)改革和創 新農村金融體制。縣域金融供給嚴重不足是制約農村經濟發展主要瓶頸。當前 ，改革和創新農村金融體制主要 把握以下幾個方面：第一，推進農村信用社改革，真正把信用社辦成農民自己的銀行。立足 自身優勢，進行營銷創新。要集中精力把農戶小額貸款做成農村信用社的核心產品。積極推 廣農民客戶經理，以有效地降低經營成本與控制貸款風險。第二，在加強對金融中介監管 的同時，培育民間金融組織、采取多種抵押擔保形式，解決農戶和中小企業貸款難問題。第 三，重新對農業銀行、農業發展銀行和農村信用社進行功能定位和調整，建立一個更完善、 更有活力的、真正為“三農”服務的農村金融體系。

6.大力發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。從我國農業的歷史和現狀出發 ，借鑒亞洲相似性較強的國家和地區的經驗，重慶市農業 社會化服務的行為主體，應是社區性合作經濟組織。要發揮合作經濟組織的作用，一方面離 不開政府的扶持和幫助，同時應在此基礎上建立專業農民協會和各種專業合作社。合作服務 組織通過農民自己的組織聯合，發揮合作經濟組織的自助、自救、自我發展和自我教育的多 重功能。另一方面應盡早制定相應的組織章程，規范，引導農民專業合作組織發展。

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(作者單位：重慶工商大學成人教育學院 重慶 400037)

(責編：若佳)