對新農村建設中基層黨組織的調查與思考

摘 要：中國的問題關鍵在黨，要把基層的事情辦好，關鍵取決于黨的基層組織。近幾年來，中 共上海市松江區委切實加強基層領導班子、基層干部隊伍建設，團結和帶領廣大黨員群眾解 放思想，開拓創新，在促進農村經濟社會發展，推進基層民主建設，提高群眾生活水平，豐 富群眾文化生活，實現區域跨越式發展中，取得了明顯成效，充分發揮了黨組織的領導核心 作用。文章對此進行了分析探討。

關鍵詞： 新農村建設 基層黨組織 上海松江區

中圖分類號:F303.3文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)11-215-02

一、上海市松江區基層黨組織和黨員、干部隊伍基本概況

截至2006年底，全區共有113個村級黨組織，其中黨委1個，黨總支31個，黨支部81個， 農村黨員12366名，村“兩委”干部563名。

1.農村黨員數量和比重逐年減少，老齡化趨勢明顯。 由于近年來，全區撤村建社區力度的加大和“鎮保”制度的推行，農村黨員人數明顯減 少，2004、2005年的17406與14174名，下降到2006年的12366名；在全區黨員總數中的比 重由49.62％、38.67％，下降到32.21％。而農村黨員老齡化趨勢日益明顯，60歲以上老年 黨員占農村黨員比重從2004、2005年的36.4％、40.10％，上升到2006年底的46.08％。

2.村干部隊伍的學歷層次和年齡結構得到進一步改善。在全區563名村“兩委”班子成 員中，大專及以上學歷的為158人，占28.07%，其中村黨 組織書記有48人，占書記總數的43.24%；高中及中專學歷的為295人，占52.40%；初中及以 下學歷的為110人，占19.53%。“兩委”班子成員中，年齡35歲以下的為91人，占16.17%， 其中黨組織書記35歲以下的有10人；35～50歲的為413人，占73.37%，其中黨組織書記93人 ；在50歲以上的為59人，占10.46%。

二、近年來松江區基層黨組織建設的基本做法和經驗

近年來，松江區各級黨組織按照中央和市委的要求，在鞏固和擴大農村“三個代表”活 動重要思想學習活動成果的基礎上，緊緊圍繞上海郊區“城鄉一體化、農村城市化、農業現 代化、農民市民化”的發展目標，以開展農村黨的建設“三級聯創”活動為載體，以“凝聚 力工程”建設為總抓手，以增強基層黨建工作活力為落腳點，以提高基層干部隊伍素質為關 鍵，重點加強村級組織班子建設，取得了明顯成效。

1.探索村黨組織發揮作用和組織活動的有效性，逐步理順村黨組織的組織體制。隨著社會轉 型，人員流動的加劇，以及村級區劃調整后黨員數量的增加，要求村級黨組 織的設置模式和工作職能作相應轉變。為此，區、鎮（園區）兩級對村級黨組織設置進行了 探索，一些區域較大，黨員人數較多的村設立了黨總支，逐步理順了黨組織的組織體制。 (1)分類管理，創新組織設置模式。 由過去在村設立黨支部轉變為在村設立黨總支。根據黨員的不同年齡、產業行業分布等 特點，總支下設3～4個黨支部:老年黨員黨支部，主要由60歲以上老年黨員組成；流動黨員 黨支部，主要由外出務工經商黨員組成；企業黨支部，村域內規模較大、黨員人數較多的企 業單獨設立黨支部，規模較小、黨員人數較少的企業一般成立聯合黨支部；行政事業黨支部 ，主要由村、組干部、村事業人員中的黨員組成。二級黨支部得到了合理設置。(2)專兼職 結合，加強黨組織領導力量。由過去全部為專職干部轉變為以專職干部為主、兼 職干部為輔的配備模式。各村黨總支 組成成員原則上由原村黨支部成員自然過渡，村下屬黨支部書記一般由村“兩委”班子成員 中的黨員兼任（獨立建立黨支部的企業除外），下屬黨支部配備1－2名兼職的副書記和委員 ，選配支部內政治素質高、具有較高威信和有一定組織能力的黨員干部兼任，所有下屬黨支 部的組成成員原則上全部兼職不兼薪。黨組織的領導力量得到了加強。(3)因人制宜，創新 黨員編排方式。由過去組織統一劃定轉變為個人意愿與組織安排相結合 。根據各村實際研究確定各村擬 設黨支部的數量和種類，對有多重身份的黨員（如既已達到退休年齡，又在企業繼續工作的 黨員），按照方便管理和就近活動的原則，在征求本人意見后確定編排方案，做好黨員組織 關系的接轉和方案公布工作。使黨支部的黨員編排更加人性化。

2.建立健全“三結合”教育培訓機制，提高農村基層干部的整體素質和工作能力。

近年來，區委不斷深化“班長工程”，切實加強村干部隊伍建設，村級領導班子的文化 年齡結構和整體素質有了很大改善，在發展集體經濟、維護農村穩定、動拆遷和村隊撤制等 重大工作中，村黨組織發揮了領導核心作用。 (1)定期培訓和掛職學習相結合，提高村干部的能力水平。每年組織村黨組織書記、村委會 主任到區委黨校進行一周的集中培訓，通過專題講座、 領導和專家授課以及優秀村干部現身說法等方式，提高了村干部的綜合素質。為進一步加強 村后備干部的教育和培養，已在區委黨校連續舉辦了9期基層青年干部示范班和5期退伍干部 培訓班，集中一個月左右的時間進行封閉式培訓，共培訓了350多名學員，成為補充村級領 導班子的重要后備力量。除封閉式集中培訓外，為了取人之長，補己之短，有關鎮和部分村 分別與兄弟區縣有關單位建立友好關系，實行互派村干部掛職鍛煉，相互學習、共同提高。 (2)學歷進修和主題教育相結合，加強村干部的知識儲備。從2000年起，依托市農廣校電大 教訓點舉辦了6期開放式大專班，共有1400名基層干部 參加培訓， 500多名獲得了大專學歷，其中村干部200多名。同時，還結合形勢任務，注重 開展較為系統的思想政治教育，在先進性教育活動中開展了“謀發展、樹新風、為百姓、促 和諧，爭做建設社會主義現代化新農村帶頭人”主題實踐活動，有效轉變了村干部的工作作 風，提高其發展經濟和為民辦實事的能力。(3)結對共進和設立論壇相結合，暢通村干部橫 向溝通的渠道。 組織經濟相對欠發達的浦南10個村與經濟相對較強的浦北10個村開展了“村與村結對共 進”活動，鼓勵村干部們相互溝通、交流發展村級經濟、帶領群眾共同致富的經驗和做法， 相互學習、共同進步。作為“村與村結對共進”活動的拓展和延伸，每季度分片舉辦一次村 黨組織書記論壇，組織村黨組織書記通過主題發言、互動交流，共同研討如何加強社會主義 新農村建設。

3.拓寬視野，建立健全“三選村官”機制，擴大村干部的來源。 按照“靠得住，有本事”的原則，通過“社會化招聘、契約化管理”的模式，從大中專 學生，機關干部和各類能人中選“村官”，努力拓寬村干部的來源渠道。(1)公開招聘，“ 在大中專生中選村官”，提升村干部的學歷層次。 1999年開始，區人事局面向大專院校公開招聘了131名有志在基層工作的優秀大學生， 其中有69名下派至各鎮、園區接受鍛煉。各鎮、園區也面向社會公開招聘優秀大學生，如洞 涇鎮，2001年以來共招聘了17名本科和中專畢業生，進行跟蹤培養和考察，現大部分已擔任 條線以上干部。泗涇鎮公開招聘13名大學生進村工作，有效解決了村干部青黃不接的現象。 車墩鎮向社會公開招聘8名本科、大專生，先在機關、事業單位和鎮級公司掛職鍛煉，條件 成熟后充實到村級領導班子。據統計，自1999年來，各鎮、園區共招聘了77名大中專生，其 中有42人在村工作，6人已進入村“兩委”班子，大學生“村官”的出現不僅提升了村干部 的整體素質，也為松江建設社會主義新農村添加了活力。(2)掛職鍛煉，“在機關干部中選 村官”，暢通縱向交流的渠道。2004年下發了《認真做好 村（居）干部選派工作的意見》，鼓勵鎮、街道、園區機關的 優秀青年干部到村工作。許多鎮、園區也積極開展了選派機關、事業單位干部到農村工作的 活動。如五厙園區，選派3名機關、事業單位的大專生分別擔任村委會主任助理，負責招商 引稅工作，成效初顯。據統計，各鎮、園區共向農村下派機關干部 28名，其中25人進入了村“兩委”班子。(3)開門納賢，“在各類能人中選村官”，增強村 干部帶領群眾致富的能力。打破以往村干 部選拔僅局限于本村、本鎮的限制，堅持“賽馬場上選駿馬”，歡迎退伍 軍人、企業經營、管理者甚至個體戶、私營業主等各類能人參加村黨組織、村委會的換屆選 舉，將那些想干事、會干事、干成事又能共事、不出事的同志選進村“兩委”班子，提高村 干部隊伍的整體素質和戰斗力。如新浜鎮，面向社會公開招聘村官，共有11名同志進入了村 “兩委”班子。據統計，各鎮、園區共面向社會公開招聘了26名基層干部，其中13名在村工 作，全部進入村“兩委”班子。能人當選為“村官”，通過發揮自身優勢，增強了村干部帶 領致富的能力。

4.不斷加強基層民主制度的探索創新，發展黨內民主，推進農村政治文明。 一是以鎮黨代會常任制為載體，調動黨代表參與民主管理、科學決策的積極性； 二是以“兩推一選”為方式，讓黨員和群眾真正參與到黨內選舉中來； 三是以村務公開為載體，保障黨員和村民參與民主管理的權利； 四是以“三服務、三測評”制度為載體，強化黨組織、黨員的服務意識和黨員、群眾的 監督意識。

三、建設社會主義新農村給松江基層黨組織建設帶來的新情況新問題

1.如何發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。隨著城市化進程的推進，經過撤村并村，區域調整 等，全區各村村域面積不斷擴大，村 內各類組織及人口明顯增多，大量外來人口導入和建設社會主義新農村目標任務的提出，使 村民要求作為村級組織領導核心的村黨組織不僅在發展經濟中發揮作用，同時也提出了營造 文明鄉風、整治村容村貌、加強民主管理和加強對外人員的管理的迫切愿望。在這一背景下 ，農村基層黨組織對于如何結合本地的實際情況，推動工作重心從發展農村經濟和提高農民 生活水平，到公共管理、社會服務和經濟建設并重的轉變，如何實現基層黨組織在職能定位 上有進有退、有收縮有拓展，更好地發揮戰斗堡壘作用，需要我們加以探索。

2.如何發揮農村黨員的先鋒模范作用。農民是新農村建設的主體，目前農村黨員干部中存在 年齡偏大、文化程度偏低的狀況， 而且隨著社會轉型、經濟轉軌、企業轉制，越來越多的“單位人”逐步向“社會人”轉變， 農村黨員身份日益多樣化，出現了離退休老黨員、下崗協保黨員、個體、私營業主黨員等， 如何發揮廣大黨員在建設社會主義新農村中的積極性、主動性，使他們成為摒棄陳規陋習， 倡導文明鄉風，帶頭致富、帶領群眾致富的模范，需要我們加以研究。

3.基層黨組織如何服務于廣大群眾，努力化解各種矛盾。整合利益、利益表達是現代政黨的 兩大功能。哪個功能或缺，都必將危及政黨特別是執 政黨的生存和發展。在當前地方發展中社會利益的重新分配，社會權利的重新調整，不可避 免地加劇了社會矛盾。這些矛盾又集中地表現為黨群矛盾和干群矛盾，如在撤村建社區、農 民變居民、集體資產分配的過程中，由于一些村干部對土地的補償政策、房屋的動拆遷折政 策理解不透，或工作方式、方法不當，或辦事程序不規范，引發部分村民上訪、集訪等事件 ，這就要求基層黨組織不斷提高法治水平、政策執行力、思想政治工作能力、公共管理服務 和處理社會應急事變能力。

與此同時，村級黨組織還面臨一系列具體問題。部分村干部缺乏開拓意識，存在明哲保 身思想。村兩委主要成員兼任經濟實體負責人已非個別，村級工作成了副業，削弱了村級組 織的向心力。這些人能夠給部分村民以打工、幫扶等實惠，連選連任系數很大。村級組織系 統不健全。共青團、民兵組織名存實亡，大部分團支部書記是村委兼任，手下團員幾個，年 紀一大把。村級黨組織原先賴以開展工作的政治資源正在消失。

四、在建設社會主義新農村實踐中加強黨的基層組織建設

1.抓自身建設，提供基層黨組織發揮作用的組織保障。(1)加強領導班子建設。繼續推行“ 兩推一選”的制度，在堅持政治標準、群眾公認的前提 下，真正把具有“雙 帶”能力，（帶頭致富能力、帶民共富能力）的干部選拔進領導班子。深入開展“班長工程 ”按照中專以上文化，45周歲以下年齡、有較強工作能力、黨員群眾滿意的要求，選拔優秀 人才擔任村黨支部書記，通過連任、回請、下派等多種途徑，選好配強支書，新農村建設有 了好的“領頭雁”才能快速發展。 (2)加強干部隊伍建設。強化黨員、村民小組長、黨小組長和村干部四支隊伍。要樹立強村必先 強黨，富村必選賢能的理念，經過民主規范程序選那些政治素質好、群眾威信高，發展思路 寬、服務意識強、年富力強的人做村干部。同時，建立全區村級后備干部人才庫，形成一支 素質較好、年齡梯次合理的村級后備干部隊伍。在基層黨建工作中，這四支隊伍不可或缺， 相得益彰。其中黨員隊伍建設是基石，村干部隊伍建設是樞紐。 (3)充分發揮黨員作用。在黨員中開展“亮身份、做示范、講奉獻”等活動，設立黨員責任 區、黨建指導員等。 按照“因地制宜、因事設崗、明確職責、量才歸位”的原則，對黨員進行設崗定責，設置村 務監督、經濟發展、公共事務、思想政治工作等崗位，細化崗位職責，明確履崗要求。通過 黨員量才而為，自我認崗；綜合評估，支部定崗；加強監督，公示明崗；落實措施，引導履 崗；實施考核，全面評崗。為無職務黨員履行義務、施展才華、發揮作用提供平臺。鼓勵農 村黨員干部創建和領辦示范基地、龍頭企業、中介服務組織，帶領農民闖市場、謀發展，幫 助群眾解決不愿干、不會干和不敢干的問題，在建設新農村中發揮作用。

2.促進發展，服務群眾，夯實基層黨組織的執政基礎。發展反映執政本質，服務體現立黨宗 旨，在新農村建設中，松江區各級黨組織以“圍繞 發展抓黨建，抓好黨建促發展”為指導思想。抓住促進發展和服務群眾這兩條基層黨建的根 本和關鍵，不斷鞏固黨的執政基礎。

3.以黨內民主帶動村民自治，推進基層民主建設。 (1)健全民主參與機制，保障黨員民主權利和政治地位。在要求黨員履行好義務的同時，要 切實保障黨員的民主權利。健全黨內情況通報、情 況反映和重大決策征求意見制度，在村一級進一步完善黨員議事會制度，鎮一級黨組織進一 步探索完善黨代表大會常任制，使農村黨員參與重大決策經常化、制度化，解決農村黨員權 利與義務不對等的問題。各級黨組織要及時將新農村建設中的重大事項向黨員傳達，黨組織 重大決策要充分與黨員溝通，廣泛征求黨員意見，使他們成為組織與群眾之間溝通的橋梁與 紐帶，成為推進新農村建設的重要力量。 (2)探索黨務公開，增強黨組織的透明度，自覺接受黨員、群眾的監督。 “逐步推進黨務公開，增強黨組織的透明度”，推行黨務公開應 重點做好四個規范：一是內容規范，村級黨組織做出的決策決議和黨內主要事務，組織活動 ，只要不涉及黨內秘密，都應在全村范圍內公開。公開的內容包括三方面，上級黨組織規定 要公開的、本級黨組織認為需要公開的、黨員要求公開且能夠公開的。主要有黨組織的重要 決策、黨員大會的重要決定、發展黨員、民主評議黨員、村干部的任免、村干部的任期和離 任審計以及獎懲情況等。二是程序規范，在村務公開欄內設立黨務公開項目，按照“擬定公 開內容——村黨組織班子集體討論——上級黨委備案——按時公布——群眾監督和上級督查 ”的流程 進行公開，通過公開程序的規范運行，保證公開內容的真實可靠。三是時間規范，規定常規 性工作每月公開，為民辦實事進展情況、民主生活會情況等階段性工作，及時公開；干部考 察預告、干部任前公示、發展黨員等臨時性工作，隨時公開；重大或復雜性的問題，根據公 開后反饋的意見提出修改完善的辦法，必要時再次公開。四是方式規范，堅持因地制宜，靈 活多樣，從實際出發，合理確定公開的形式。適宜在黨內公開的，通過會議、文件、簡報等 多種形式，及時向黨員通報；適宜對群眾公開的，主要采取黨務公開欄、村民小報、設置黨 務公開意見箱和公開電話等形式進行公開。同時，要接受黨員、群眾的監督，吸納他們的意 見，真正把黨員、群眾的利益放在首位，以真正做到“權為民所用”。(3)健全村黨組織領 導下的村民自治制度，提高農村民主水平。不斷推進在村黨組織領導下的村民自治制度建設 ，完善 村民代表會議制度，探索村民代表大會組織機制和議事機制，理順村民代表會議、農村黨組 織、村民委員會的權力關系，讓村民通過村民代表大會這種合法的途徑，直接參與村政事務 的管理，表達利益訴求，保障村務事項的決策真正符合廣大村民群眾的利益，使村委會自治 轉變為村民自治，增強村級組織民主治村、依法治村的能力；深化村務公開制度，完善公開 內容、規范公開程序、提高公開質量。要從村民普遍關心的和涉及村民切身利益的實際問題 入手，如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、投資入股、 村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等，都要全面向村民公開。保障村 民群眾的知情權和監督權，切實維護好新農村建設的成果。

(作者單位：中共上海市松江區委黨校 上海 200000)

(責編：若佳)