推動ＳＡ８０００認證構建和諧常熟

摘 要：常熟，作為蘇南縣級市之一，其城市化率已經超過50％，當地經濟的健康持續發展必然成為 其城市化和健康城市建設的物質基礎。然而，SA8000認證正日益成為常熟市經濟 發展過程中的潛在威脅。文章從健康城市和諧勞動關系的角度分析SA8000與健康城市項目 之間的相互關系，結合常熟市勞資關系現狀探悉存在的不足，提出相應的對策、建議， 通過推動常熟企業參與SA8000認證創建和諧穩定的勞動關系，保持經濟持續發展，從而促進 健康城市建設。

關鍵詞： SA8000 健康城市 常熟市

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-265-02

一、引言

2002年，黨的十六大報告對我國現代化建設的戰略目標進行了全面闡述，為建設健康和諧社 會提供了堅實的理論依據。建設健康和諧社會，不僅需要通過創新來適應由于人口持續增長 和人類需要不斷變化帶來的環境壓力，而且還要通過積極的經濟社會政策來解決客觀存在 的社會問題，城市化問題便是其中之一。

中國作為一個發展中的大國也正處于城市化進程的快速發展階段。國際城市化進程的歷史經 驗表明，城市化水平在40%～70%之間，是加速城市化時期。統計資料表明，目前長三角蘇南 板塊按照人口劃分的城市化水平已經超過60％。常熟市自1983年撤縣建市以來的20年間，城 市化效果顯著：常熟年GDP由1985年的16.90億元增加到2003年的475.00億元；①非農業 產 值占年GDP的比重由1985年的75.03％增加到2003年的97.07％；②非農業人口占全市 人口的 比重由建市初期1985年的14.14％增加到2003年的48.97％；③城區面積由建市初的9.8平 方公里增至50平方公里，城市化率已經迅速提高到50％。④

城市化促進經濟發展的同時引發了一系列社會、環境、安全問題。國內外城市發展實踐證明 ，城市化過程中客觀存在的問題對城市持續發展的負面影響已經顯現，例如城市中的社會分 化問題、收入差距懸殊問題、工業污染問題、交通堵塞問題、安全問題等。若不能有效化解 城市化引致的矛盾，勢必阻礙可持續發展、構建和諧社會的戰略目標的實現。

目前，“健康城市”建設運動正在全球范圍內興起，按照“健康城市”理念進行城市建設可 以有效緩解城市化過程中的許多矛盾，有助于城市的持續、健康發展。2004年，常熟市正式 啟動了健康城市項目。

二、 健康城市與SA8000認證的關系

1.健康城市。 健康城市（Healthy City）的概念認為城市應該是由健康的人群、健康的環境和健康的社會 有機結合發展的一個整體，應該能改善其環境，擴大其資源，使城市居民能互相支持，以發 揮最大潛能（WHO，1992）。

在我國，居住人口超過百萬的城市數已由解放初期的幾十個發展到目前的600多個，城市人 口迅速膨脹。我國政府在1988年承諾實施WHO提出的“2000年人人享有衛生保健”的目標，1 994年8月我國正式啟動健康城市項目。如今，蘇州已經成為WHO西太平洋地區健康城市聯盟 的5個理事城市之一。⑤

經過20多年的實踐，健康城市理念早已超出了最初衛生保健的范疇，擴展到城市 建設方方面面。總體來看，健康城市意味著一個新的理念，其中食品、住房、衣服、工作和 收入是健康的前提條件；平等是公共衛生的必要基礎，經濟和社會地位的不平等同樣意味著 健康的不均衡；社區有權利和有義務參與決定他們自身的健康，有效的公共衛生有賴于多部 門的合作以使得城市成為更健康的生活場所。

2.SA8000認證。 社會責任標準（Social Accountability 8000，簡稱為SA8000）是繼ISO9000、ISO14000等 國際標準之后出現的又一個重要的準國際性產品生產和出口標準。

(1)SA8000標準的主要內容。 SA8000標準是全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準，旨在通過有道德的采購活 動促使企業改善工人的工作和生活條件，最終實現全球工人都擁有公平而體面的工作環境。 SA8000標準是根據國際勞工組織（ILO）公約、聯合國兒童權利公約及世界人權宣言制定的 ，它不僅適用于發達國家，也適用于發展中國家，不僅適用于各類工商企業，也適用于公共 機構。SA8000標準主要在童工、強迫勞動、安全衛生、結社和集體攤派、歧視、懲罰性措施 、工作時間、工資報酬及管理體系等9個方面進行規范。

不難發現，SA8000的實質是對企業勞動關系的一種強制性調節，它將有助于在企業中構建健 康和諧的勞動關系。

(2)SA8000對企業的影響。推行社會責任有利于促進我國企業改善勞工的基本生產和生活條 件、加強安全生產管理、建 立良好的商業道德意識，使企業的生產活動建立在可持續發展基礎之上并健康發展。這不僅 與我國的國家政策和長遠目標一致，而且還能更好地促進我國的與社會責任有關的法律法規 （諸如勞動法、安全生產法、職業病防治法等）在企業內得到切實貫徹。因此，實施SA80 00有助于企業建立更好的社會形象，提高國際競爭力。

與ISO國際標準的作用相比，SA8000標準并不針對企業產品的質量，它的實質和目的是通過 社會良知和社會責任對資本權利實行一種制約，督促企業將其產品生產責任成本外部化行為 向企業內部轉化。它可以改變企業目標取向，使企業由單純的營利為目標向以利潤和社會責 任最大為目標方向轉化。

在WTO內，發達國家的關稅壁壘和配額限制正日益削減，為阻止別國產品進入，各種反傾銷 、反補貼措施層出不窮、花樣疊新。其中勞工標準已逐漸成為發達國家與發展中國家間最具 挑戰性的“粉色”貿易壁壘。可以預見，發展中國家的企業是否能夠通過SA8000認證將直接 關系到其在國際市場上的競爭力。在“誠信經商”的趨勢下，勞工貿易壁壘成為出口的極大 隱患，企業應樹立強烈的危機意識，制定防范措施，盡早取得認證。

3. SA8000認證與健康城市項目的關系。健康城市項目是一項系統工程，其內涵十分豐富， 而城市經濟健康持續發展則是健康城市必 備的條件之一。很難想象，生活于經濟發展停滯的城市之中的居民能夠擁有強健的體魄、健 康的心理和快樂輕松的生活。而城市經濟健康持續穩定發展，離不開健康和諧的勞動關系。 因此，SA8000認證作為企業勞動關系的外在調節手段，將通過影響經濟發展的可持續性繼而 影 響到健康城市項目的進展。具體來說，SA8000認證與健康城市項目的關系表現在三個方面： 一是推行SA8000認證將直接推動健康企業標準的執行； 二是推行SA8000認證為健康城市項目實施，創造有利的基礎條件。 三是健康城市項目方向推動SA8000認證。不僅推行SA8000認證有助于建設健康城市，同時健 康城市建設對SA8000認證也將產生推動力。隨著健康城市項目不斷深入，城市居民的健康理 念將不斷完善，健康和諧的勞動關系也將 為更多的居民、企業家所接受。一方面，企業管理者在健康城市項目進程中，其科學管理的 意識得以加強，逐漸認識到提供優良勞動條件、構建和諧勞動關系的重要性；另一方面，企 業員工維護自身合法勞動權利的意識也將逐步提高。

三、常熟市在構建和諧、穩定勞動關系過程中存在的問題

2003年常熟市實現國內生產總值475億元，進出口總額27.08億美元，對外貿易依存度約為46 ％，經濟表現出較強的外向型特征。

2003年常熟市商品出口總額為18億763萬美元，其中紡織品7.2億美元，機電產品5.4億美元 ，輕工品3.1億美元，化學醫藥品1.3億美元，其它產品1.1億美元。2003年，僅以紡織品和 輕工業產品為代表的勞動密集型產品的出口總額就占到全市當年出口總額的56.98％。紡織 服裝、機電等行業是典型的勞動密集型產業，僅機電、紡織兩類商品的出口已經占同期出口 量的70％。這些工業企業，技術水平相對不高，其從業人員中多數自我保護意識薄弱；加上 傳統工業中，刀、剪等工具大量使用，易發生意外傷害事故。因此，SA8000認證對這些勞動 密集型企業將有較大影響。⑥通過對常熟市有關部門的走訪、調查，我們發現，在構建和 諧、穩定勞動關系的過程中有四 個方面的問題值得關注：

1.企業缺乏SA8000認證意識。隨著常熟市經濟實力的提高，工業企業單位數也在不斷增加。 根據2004年的數據，常熟市工 業企業（全部國有及年銷售收入500萬元以上非國有企業）單位數達到923家，然而截至2004 年底，企業在SA800認證方面尚未實現零的突破。同期昆山市的工業企業單位數雖然明顯少 于常熟市，僅為796家，但是卻已有3家企業獲取了SA8000認證。⑦

2.企業的社會責任意識不均衡。 按照企業的所有制狀況可以將常熟的企業分為改制以后的國營企業、集體企業；新生民營企 業、個體企業和外資企業。根據我們從常熟市勞動和社會保障監察大隊調查發現，不同類型 企業的社會責任意識差別很大，這種差距表現在兩個方面： 一是不同類型的企業在執行《勞動法》的有關規定、維護員工合法權益方面所做的努力不 同。二是同性質企業的社會責任意識存在差異。

3.常熟經濟的特殊性增加了勞動監管的難度。常熟作為全國重要的服裝商品流通市場，招商 城經濟對于常熟市經濟發展的貢獻功不可沒， 招商城經濟不斷擴大帶動了相關民營、個體服裝及輔料生產企業數量的激增。截至2005年4 月，全市在工商局注冊的服裝企業共有5224家，其中內資企業50家，私營企業1372家，外資 企業117家，個體工商戶3685家；除此之外，還有成千上萬的分布于各鄉鎮中未注冊登記的 小型服裝加工企業、作坊，它們往往由于是租用民房經營不符合工商注冊登記條件，不具有 工商管理部門頒發的營業執照，只向有關部門上繳一定的管理費。但是，正是這些小規模的 服裝企業、加工作坊，由于不具有法人資格，按江蘇省有關勞動監管條例的規定，也不屬于 勞動監察部門管轄的范圍之內，雖然蘇州市規定要管，但是勞動監察部門在管理時又不具備 處罰權，因此監管的力度十分有限，這使得在規范這些企業勞動關系、維護員工合法權益的 過程中的難度大大提高，大大阻礙了常熟市和諧勞動關系的創建。

4.違反《勞動法》規定，有損員工權益的現象較為嚴重。 2005年，常熟勞動和社會保障部門開展專項執法檢查活動6次，勞動保障監察案件結案250件 ，實施行政處罰24戶，結案率達95％以上，職工投訴舉報案件結案率達100％。全年受理勞 動爭議案件251件，其中30人以上集體勞動爭議案件33件，結案率達100％。這些數據一方面 反映出有關部門圍繞實現建立和諧穩定的勞動關系這一目標開展了大量工作；另一方面 ，也反映出在社會主義市場經濟尚不十分完善的今天，企業中侵害員工合法權益的現象時有 發生，勞動關系在一定程度上并不和諧。我們通過對常熟市勞動保障監察大隊的調研，了解 到目前主要存在以下問題影響常熟市勞動關系的和諧穩定： （1）社會保險意識不強，投保狀況不理想； （2）部分企業的用工制度有悖社會公德； （3）勞動合同的簽約率有待提高。

四、 通過推廣SA8000認證促進健康城市建設的建議

SA8000認證是關乎實現常熟市構建社會主義和諧社會的重要問題，政府和有關部門應當未雨 綢繆，從戰略高度加以重視，盡快牽頭啟動SA8000應對和認證工作的研究、推廣，提升常熟 市企業SA8000的能力。為此筆者建議：

1.加強職能部門對SA8000認證的研究，加大有關勞動法律、法規的宣傳和執法力度。 常熟市相關政府職能部門首先要關注 SA8000認證的動態，加強對勞工標準的學習，開展相關的調研工作。

第一，組織面向全市企業的勞動關系專項調研，切實摸清企業中客觀存在的各種勞資問題， 探詢企業現狀與SA8000認證要求之間的真實差距。

第二，增強對SA8000認證的宣傳力度。目前，SA8000認證作為外來的活動并未完全融入中國 的勞資關系調節體系。在我國還只是企業與客戶或供貨商與跨國公司之間的經濟行為。對于 中國企業，往往是為了獲得訂單而被迫接受認證，社會責任運動具有更多的商業目的。為了 使更多的企業認識到SA8000認證對企業、對員工的影響，使更多的人了解SA8000認證，促進 企業外部社會輿論監督氛圍形成，有必要加大對SA8000認證的宣傳力度。

第三，通過制定相應的政策提高勞動與社會保障局等相關職能部門的執法力度，對于違反《 勞動法》的行為嚴懲不怠，增加企業的違法成本，從而有效地縮小企業中的勞動關系與SA80 00認證要求之間的差距，為企業日后通過認證減輕阻力。

2.推動企業相關負責人的SA8000認證培訓學習。通過采取相應的激勵措施，推動企業負責人 對SA8000認證知識的學習。在對SA8000認證研究 的基礎上，可以由相關職能部門組織企業負責人的培訓學習，使其系統了解SA8000認證體系 、認證程序、認證所需文件、認證費用等知識。另外，還可以向企業推薦在社會上享有一定 聲譽的認證咨詢公司，采取鼓勵措施，推動企業自己培養SA8000認證內審員，促進企業按照 SA8000認證的要求尋找差距改進企業內部勞動關系。比如，對于企業自己培養認證內審員的 培訓費用，政府給予一定的補貼。

3.利用價格、稅收、財政等經濟杠桿，形成企業創建健康勞動關系的激勵機制，讓企業 真正成為健康城市和諧勞動關系建設的受益主體和推動者。本質上，建設和諧的勞動關系、 通過SA8000認證與企業的經濟效益原則是一致的，尤其有利 于企業提高勞動生產效率和收入持續增長。目前，企業之所以缺少改善勞動關系的決心，缺 乏認證動力，主要原因在于：一是關注眼前利益，缺乏長遠眼光。企業改善勞動關系、獲 取SA8000認證需要先期的物質投入，如企業需要通過申請、預測、改進、評估幾個環節，耗 費一定的人力、物力、財力，這在短期內是要增加企業生產經營成本的。二是企業違法成 本偏低。一方面對于企業違反《勞動法》規定的行為的監察存在漏洞，以至于某些企業想方 設法鉆政策法規的空子逃避勞動監管，導致部分企業的違法行為不能被及時發現；另一方面 ，由于對違法企業的懲處力度不夠，不法企業往往認為與其付出代價改善勞動關系，不如交 一點罰款維持現狀更劃算。

因此，要促使企業的勞動關系得以改善、使SA8000認證成為企業的自覺行為，必須采取以下 幾個方面的措施：

第一，提高企業違反《勞動法》行為的違法成本。通過常熟市勞動保障部門、工商管理部門 等相關的政府職能部門對現行政策、法規進行研究，發現執行的“漏洞”，并針對“漏洞” 一方面要爭取更加完善的政策法規支持，另一方面采取一定的補缺措施。對于違法《勞動法 》規定的企業，加強對其處罰的力度，增加罰金限期整改，直至吊銷營業執照。

第二，暫時強化SA8000認證企業的競爭優勢。在SA8000認證的推動期內（例如2～3年），政 府在價格、稅收、信貸、土地征用等方面為獲得SA8000認證的企業提供相應優惠，使得這些 企業在社會上產生優勢示范效應。

第三．政府對率先通過SA8000認證的企業進行物質和精神獎勵，從經濟利益上引導企業假設 和諧勞動關系。例如，常熟市政府在推動認證的前三年中，每年撥出一定的資金，專門用于 獎勵當年通過SA8000認證的企業，營造出鼓勵認證的經濟環境。

注釋：

①③⑥常熟市統計局編.2004常熟統計年鑒

②根據常熟市統計局編.2004年常熟統計年鑒.P22中2003年常熟市當年GDP、第二產業 產值、第三產業產值計算得到

④常熟城市化實現飛躍.蘇州日報（電子版），2004.10.26

⑤《健康城市發展脈絡與基本規則》，周向紅，《中國公共衛生》，2005/03；

⑦資料來源：企業社會責任同盟，WWW.SA8000.ORG.CN

(作者單位：常熟理工學院（東湖校區）管理工程系 江蘇常熟 215500，江蘇白雪電器股份有限公司 江蘇常熟 215500)

(責編：若佳)