如何實現環太湖地區產業合作

摘 要：加強環太湖地區產業的合作，促進產業資源的有效整合，對于環湖各個城市產 業的升級、實現產業的雙羸與互動發展，提高環太湖乃至整個長三角地區的國際競爭力有著 重要意義。

關鍵詞： 實現 環太湖地區 產業合作

中圖分類號：F207文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-268-02

環太湖地區要實現產業升級，必須嵌入到全球價值鏈中去，在價值鏈中與國際知名企業 互動，從中吸收其先進的技術、資源、知識和信息，并從接單產品組裝。但是，在價值鏈全 球化的今天，要實現這種階梯式的產業升級并非易事。一方面，全球價值鏈當中的價值，日 益集中在研究開發、設計、品牌、市場營銷等“非生產性”環節當中。跨國公司正是立足自 身的優勢，在這些價值鏈環節構建自身的核心競爭力，并通過抑制地方產業網絡內企業涉足 “非生產性”環節的“功能升級”，來減少對其核心競爭力產生的威脅。另一方面，地方生 產網絡內企業作為后來者，缺乏進入國際市場的渠道和信息，其出口主要還是以跨國公司提 供訂單的形式進行。對跨國公司的依賴使它們逐漸放棄朝高價值鏈高端環節延伸的主動權。 因此，地方產業雖然能成功實現“產品升級”、“過程升級”，但是，“功能升級”、“鏈 的升級”卻很難發生。環太湖地區產業發展也正面臨這樣的困境，很多企業有著非常先進的 生產設備，生產的產品質量很高，但是品牌特別是國際知名品牌卻一直缺乏，而對于一些生 產者驅動型的產品生產，比如IT產業，還很難擁有核心技術。

一、環太湖地區產業合作的現實意義

1. 環太湖地區各城市產業結構的趨同性使得加強彼此間的合作非常必要。 在環太湖工業化的進程中，盡管存在制造業集中度的分層和不同的內部結構類型，但制造業 結構的調整路線比較接近，特別在電氣機械及器材制造，電子及通信設備制造業、服裝及其 他纖維制造業和金屬制品、醫藥化工等行業結構趨同。產業同構問題造成了區域內部城市之 間爭奪外資和爭奪市場，尤其是提出都市圈內互相以更加優惠的政策來吸引外資，形成了事 實上的環太湖甚至整個長三角都市間惡性競爭關系，并陷入重復建設、結構趨同、惡性競爭 、政府干預的不良發展軌道。這樣也導致產業的“三高一低”及本區域生態的惡化，使本區 域的可持續發展受到嚴重威脅。從全球價值鏈的角度分析，這種競爭是在價值鏈低端環節的 同質產品的價格競爭，最終的結果是導致這個鏈環節的利潤空間進一步壓縮，并使得利潤逐 步向跨國公司的研發、設計和銷售等高利潤端轉移。低利潤低價格的競爭，也導致了國際貿 易摩擦的頻發。

要解決這些問題，必須加強環太湖地區產業的合作，進—步整合區域內的產業資源，提 升整體的競爭力。一方面是要通過合作與交流，促進產品的差異化，實現錯位發展；另一方 面，對于部分難以實現錯位發展的產品生產，可以通過區域內的合作，促進產業鏈分工的進 一步深化，將原來多個企業處于價值鏈同一節點的競爭轉化為多個節點的互補發展。總的來 說，就是在合作中促進環太湖區域內企業的縱向和橫向分工，從而避免惡性的價格競爭。 對 于另外一些很難實現分工深化的產品生產，則可以通過區域內跨城市的企業聯合組成集團的 形式避免惡性競爭，同時提升整體競爭力。

2.實現環太湖產業向全球價值鏈高端環節轉移需要彼此的合作。 全球價值鏈的驅動形式有兩種，一種是以生產者驅動型為主，這種價值鏈常常指向資本 密集和技術密集型產業，如生物醫藥、飛機制造產業等。掌握關鍵技術的核心企業，在價值 鏈中占支配地位，制定和監督規則、標準的實施，并最終獲取了價值創造的絕大部分。另外 一種是購買者驅動型，這種價值鏈往往指勞動力密集型產業，如服裝、制鞋、玩具、陶瓷 等行業。核心企業因為掌握了稀缺的設計能力、專利、品牌和市場資源，而掌握了對價值鏈 的治理權，獲取價值創造的大部分。但是，對于環太湖地區而言，要嵌入全球價值鏈的高端 ，必將遇到很多困難。從購買者驅動型產業來看，由于國外采購商大都放棄了制造這一低附 加值環節，因此也非常樂意幫助發展中國家的生產商提高制造水平及產品質量，環太湖包括 整個長三角地區依靠先進制造設備的進口以及采購商的技術支持，擁有了可以與先進國家媲 美的制造能力，比如紡織服裝行業。但是這些產業的全球銷售網絡卻仍然掌握在一些跨國公 司手中。由于沒有自己的品牌，目前我們最重要的就是品牌的打造。就生產者驅動型產業而 言，跨國公司牢牢控制著其中的核心技術，并采取各種手段阻止技術的擴散，通過標準、專 利戰略獲取高額利潤，其中最典型的是汽車和IT產業。對于這些產業而言，我們的最主要目 標應該是通過自主創新不斷提高技術水平。

在上述情形下，環太湖地區各區域間應加強交流與合作，打造共同的國際銷售網絡，塑 造整體品牌形象，加強企業與企業間，以及企業與高校間的產學研合作有非常重要的意義。 跨區域的合作是環太湖地區避免在品牌、技術創新上的重復建設及小規模不經濟，實現優勢 互補、資源共享，突破國際產品及技術貿易的種種封鎖，打造整體競爭能力，促進產業朝全球價值鏈高端環節升級，實現環太湖區域經濟跨躍式發展的重要舉措。

3.環太湖地區產業合作對推進整個長三角產業合作有重要意義。 隨著經濟持續的增長，長三角的產業結構也發生著顯著變化，對全國產業結構調整和生 產力布局具有明顯的示范與促進效應。但是，正如前文所述在環太湖產業發展中一樣，整個 長三 角地區經濟發展也面臨同樣的困境。以上海浦東集成電路產業為例，近年來，已經完全嵌入 了“生產者驅動”的全球價值鏈中，并形成了以跨國公司的分公司、合資合作企業為主體的 、以IC制造為重點，包括相關配套服務集聚的地方產業網絡。然而，這一產業的升級卻面臨 很大困難。全球價值鏈中那些具有先發優勢的領先IDM公司，在完成產業的全球性布局后， 已經利用專利、法律、聯盟等各種鎖鏈，在其“戰略性”環節對浦東IC產業的企業設 置進入壁壘，阻止浦東IC產業的全面升級。這就需要長三角區域內各方進行全方位的合作， 特別是加強在技術及產業方面的合作，形成在研發、設計及銷售等高附加值環節的核心競爭 力，實現由長三角 “制造”向“創造”轉變。但是這種合作在實際操作上還存在比較大的 困難。一方面，從合作經濟學的角度上分析，如果合作參與的單元越多，那么一個單元組織 努力所能獲取的報酬就越少，所以要在16個城市中形成合作的默契具有一定的難度；另一 方面，從實際情況來看，由于合作的領域廣，范圍大，所以面臨的矛盾就多，相互協調的難 度也就越大，特別是一些具體政策的統一很難，這給合作帶來了客觀的困難。而環太湖地區 地處長三角的前沿陣地，五城市人文親、語言近、地相鄰、溝通緊，這為彼此的產業及技術 合作打下了良好的基礎。長三角地區的合作完全可以以環太湖地區局部區域合作為突破點， 然后逐步推廣實施，特別是環太湖區域地跨江、浙兩省，對于涉及兩省省級產業政策協調的 一些難點問題可以以環太湖地區合作為示范，采取自下而上的機制逐步解決。

二、轉變經濟增長方式是實現環太湖地區產業合作的關鍵

1.依據經濟發展所處階段，堅持把調整經濟結構作為轉變經濟增長方式的主線。 從人均收入和結構變動角度分析，經濟總體上處于工業化中后期；從增長要素角度分析 ，環太湖地區經濟正處于從“投資推動的發展階段”向“創新推動的發展階段”轉變。在這 一階段中，轉變增長方式應以調整經濟結構為主線。就三大產業結構來說，在保持一、二產 業健康穩定發展的同時，應加快發展服務業。這在當前和今后的國際競爭中尤為重要。發達 國家進行產業轉移，把工業特別是資源消耗高、環境污染嚴重的一般加工制造業轉移到發展 中國家，而憑借掌控、制定法律、制度、規則、標準的優勢，把服務業特別是高收益的現代 服務業留在本國，靠輸出智力和專利、品牌等獲取高額利潤。其意在使發展中國家長期處于 靠廉價勞動力和資源給發達國家打工。對此，要有清醒的認識，要把產業結構調整的重點放 在發展服務業特別是現代服務業上，改變目前我們所處的被動和從屬的地位。就工業內部結 構來說，要大力發展技術、資本、知識密集的高端產業，加快促進工業內部結構的升級。

2.密切聯系環太湖區資源稟賦，依靠政策和法律嚴格保護各種要素資源。 環太湖地區雖是經濟大區，也必須密切聯系環太湖地區資源稟賦，依靠政策和法律嚴格 保 護各種要素資源。一是要依法嚴格管理土地。保護和高效利用好土地，是轉變經濟增長方式 的當務之急，國家已經采取了嚴格的管理措施。但實際上，我們一方面喊缺少土地，另一方 面個別地方還不太珍惜土地這一寶貴資源，土地的集約化利用程度不高。有些土地長期閑置 ，有些土地投資強度低。在招商引資方面急功近利，那種以犧牲資源和環境甚至犧牲市場和 稅收的招商引賢方式應當改變，著力提高招商引資質量。二是要抓緊建立反映資塬稀缺程度 的價格形成機制。通過建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，使資源的價值得以充分 體現，以促進入們對節約資源的高度重視。三是要完善節能降耗和環境保護的政策法規體系 。節能降耗已被從中央到地方的各級決策部門以及全社會所重視。國家“十一五”期間萬元 GDP能耗要降低20%，主要污染物排放總量減少10%，并且作為經濟社會發展的約束性指標， 層層分解考核。

3.狠抓轉變經濟增長方式的關鍵環節，切實有效地轉變政府職能。轉變經濟增長方式，政府 職能的轉變是關鍵。這是因為，盡管市場經濟體制已經初步建 立，但政府主導經濟發展的模式并投有根本改變。在現行財政體制下，事權與財權不相匹配 ，基層特別是縣鄉財力有限，為完成職責規定的“保一方平安，富一方百姓，促一方發展” 的任 務，不得不拼命上項目。特別是在以生產型增值稅為主體的稅收制度下，生產型項目見效快 ，也難以顧及資源、環境和生態的保護。因此，政府職能轉變是下一步改革的關鍵。

三、如何實現環太湖地區產業合作

1.構建政府推動、市場導向、企業主導的環太湖區域經濟合作模式。區域合作應該不 再是簡單地依靠行政、計劃和政府間協調的手段，而是將政府的作用集中在撤除區域行政壁 壘 ，提供區域無差異的公共產品，包括無區域歧視的各種規章、規范、規則、規制、政策、措 施等方面，創造要素跨區域自由流動的外部環境。同時充分利用市場機制的作用，將企業 推上促進區域經濟一體化的前臺，利用企業內地域分工的力量，促進地域間要素的流動與整 合，推動地域分工的形成，推動地域產業結構的調整和升級，達到企業發展、地域發展和經 濟一體化的多贏目標。各地政府應為各地企業的競爭營造一個公平、公正、公開的競爭環境 ；在稅收、財政補貼、土地、招商引資、開發區政策等方面，形成統—協調的運作機制。要 促進各地區之間的企業加強在國際銷售網絡、技術創新、新產業領域的拓展等方面的合作， 最終形成一個企業主導的環太湖產業合作體系。

2.鼓勵跨地區企業兼并，形成與跨國公司有效對接的企業集團和研發中心。中小企業 是環太湖地區經濟發展的主力，在區域經濟發展中有其不可替代的功能。但是，由于企業規 模普遍偏小，產品重復開發、產業同構問題突出，在與外資企業尤其是跨國公司的競爭中， 處于不對稱地位。應大力鼓勵進行跨地區的企業兼并活動，通過跨地區的企業兼并活動，在 “環太湖地區”區域內產生以市場為導向的自我聯合效應，加速環太湖地區產業發展一體化 機制的形成。在此基礎上，逐步培育一批與跨國公司展開有效競爭與合作的區域性特色行業 和大型企業集團。已經具備一定的創新實力、擁有自己的研發機構的企業集團，應改變過去 的各自為政、不斷進行“自殺性”價格競爭的思維和競爭模式，在特定領域或針對某一項目 、某一產品組建研發戰略聯盟，提高環太湖地區企業整體創新實力，為參與國際戰略聯盟做 好技術上的準備。環太湖地區的科研院所、企業研發中心和研發機構應充分利用跨國公司加 快對環太湖地區投資的機遇，積極主動地與跨國公司合作，加快進入國際研究開發網系統， 以逐步融入到國際化研究開發的新環境中。

3.構筑環太湖一體化的科技中介服務體系。隨著經濟全球化的發展，科技進步日新月 異，科技轉讓周期也大大縮短了，科技中介機構將本土企業科技信息需求與國際科技成果及 信息接轉的進程也必須加快。另一方面，隨著環太湖本土企業技術創新、研發活動越來越復 雜，需要與跨國公司在技術、資金、市場、管理、人才諸方面進行多種形式的合作。如果沒 有科技中介機構的參與是難以完成這種合作的。作為聯結環太湖本土企業與跨國公司合作橋 梁的科技中介服務機構，其專業性、技術性、系統性、開放性遠高于其他類型的中介組織。 要在對環太湖地區現有科技資源進行整合的基礎上，提高環太湖科研中介機構組織化程度、 信息集成度和國際化程度，將環太湖地區和國內外的科技、信息、智力資源組成有機整體， 以增強科技中介服務的系統功能。同時，環太湖地區科技中介服務機構應面向國際市場，構 筑國際技術交流的平臺，拓展技術轉移的空間；要充分利用長江三角洲有利的區位優勢，積 極開展與跨國公司的技術合作，加快本土企業的技術創新等，使環太湖地區產業技術競爭優 勢得到迅速提升。

4.加快品牌、人才等資源共享機制的建立，實現雙贏互動發展。環太湖地區雖然有了 一些知名企業和品牌，專利申請及授權量也在逐年遞增，但是與上海等國際性大都市特別是 與發達國家比較還存在一定差距。環太湖地區各城市應該充分發揮區域整體競爭優勢，加快 建立品牌、人才等資源的共享機制，實現雙贏互動發展。應該鼓勵擁有品牌優勢的企業在環 太湖區域內對生產同質產品的企業進行兼并，實現品牌的規模經濟；也應該鼓勵沒有品牌的 企業嫁接區域內同一行業生產其他產品的品牌，比如在成人服裝、羊毛衫、童裝的品牌完全 可以互相嫁接；對于市場占有量大，但是品牌缺乏的產品生產，可以考慮區域內的大企業聯 合打造共同品牌。同時，要鼓勵區域內人才的自由流動，特別是要在區域內實施人才的柔性 流動機制，加強區域內各類管理、技術人才的交流與合作，實現優勢互補，通過這些途徑提 高區域內人才自身的素質，同時也提高整個環太湖產業的整體競爭力。

（作者單位：宜興市人民政府辦公室 江蘇宜興 214200） (責編：若佳)