基于ＳＷＯＴ分析框架下的重慶渝中發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)探討

摘 要：文章主要采用SWOT分析方法．對重慶市渝中區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)會 和威脅等因素進(jìn)行了系統(tǒng)分析，以期能對加快當(dāng)前正在進(jìn)行的開放型經(jīng)濟(jì)提供一些有益的思 路與啟示。

關(guān)鍵詞: 重慶 渝中 開放型經(jīng)濟(jì) SWOT模型

中圖分類號：F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-270-02

渝中是重慶的中心，是重慶的母城，筆者擬運用現(xiàn)代管理中的 態(tài)勢分析法—SWOT分析法，對渝中的S（strength、優(yōu)勢）、W(weakness、不足)、O(o pportunity、機(jī)遇)、T(threat、挑戰(zhàn))進(jìn)行客觀分析，從而對渝中的當(dāng)前態(tài)勢作出基本判斷 ，并進(jìn)而探討渝中開放型經(jīng)濟(jì)的未來走向。

一、渝中的當(dāng)前態(tài)勢

1.S：相對優(yōu)勢。 (1)長期的歷史積淀使渝中成為了重慶市民心中的精神堡壘，也成為外地人普遍認(rèn)同的 重慶直轄市的中心城區(qū)。 (2)相對良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢使渝中成為了重慶市具備最快通達(dá)性、最高服務(wù)集 中度、最大資金流、人流、信息流、最高端品牌、總部聚集的核心區(qū)域，成為了重慶最具競 爭力和影響力的區(qū)域。 (3)渝中成為了重慶現(xiàn)代化大都市形象的集中展示區(qū)。

2.W：相對不足。 (1)政府形象應(yīng)更具代表性。在創(chuàng)新思維、服務(wù)理念、政府效率等方面與上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地 區(qū)以及投資者的期待值相比，仍存在較大差距。 (2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和開放度欠缺代表性。產(chǎn)業(yè)和品牌集聚度不夠，商貿(mào)業(yè)發(fā)展同質(zhì)競爭嚴(yán)重 ，特色不鮮明，金融、中介機(jī)構(gòu)層次 偏低，文化、科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不夠明顯，缺乏涉外人才，企業(yè)競爭能力和抗風(fēng)險能力較弱， 高檔產(chǎn)業(yè)載體嚴(yán)重不足與空置房大量存在的矛盾十分突出。(3)城市形象和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠 缺代表性。 建筑設(shè)計雷同，缺乏標(biāo)志性的城市建筑，交通擁堵、停車難的問題十分突出。 (4)人文環(huán)境欠缺代表性。文化氛圍、市民的文明程度等對國際化人才、高素質(zhì)人才和知名 企業(yè)欠缺足夠吸引力 。

3.O：面臨外部環(huán)境機(jī)會。 除直轄、西部大開發(fā)等已有機(jī)遇外，渝中還將迎來兩大最新的機(jī)遇： (1)重慶市建設(shè)“1小時經(jīng)濟(jì)圈”帶來的發(fā)展機(jī)遇。該經(jīng)濟(jì)圈涵蓋23個區(qū)縣，10～15 年后將新增城鎮(zhèn)人口1000萬人，GDP將超過全市的80%，快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將帶來對資金 、技術(shù)、教育等方面的大量需求，給渝中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來廣闊市場空間。并且，作為 重慶零公里起點的渝中，居于該經(jīng)濟(jì)圈的“圓點”所在，這將進(jìn)一步提高渝中區(qū)的集聚輻射 能力。 (2)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革帶來的發(fā)展機(jī)遇。近期，商務(wù)部和重慶市將出臺一系列促進(jìn) 服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、文化產(chǎn)品出口的政策措施。渝中區(qū)有望成為重慶 市的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。這將進(jìn)一步鞏固渝中作為重慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 中心的地位。

4.T：遭遇的挑戰(zhàn)。 (1)目前市級行政部門近50%已經(jīng)“北遷”，渝中作為重慶市行政中心的地位受到嚴(yán)重威 脅。 (2)周邊區(qū)縣發(fā)展迅速，2006年“十一”黃金周期間江北商圈社會零售品銷售總額與渝 中相差無幾，九龍坡等其他區(qū)的財政收入、GDP等單項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)超越渝中。 (3)部分周邊區(qū)縣采用“零租金”、“零地價”等特殊的土地、稅收等優(yōu)惠政策，爭奪 該區(qū)重點企業(yè)，使該區(qū)金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位受到嚴(yán)重影響。

5.對當(dāng)前態(tài)勢的基本判斷。根據(jù)SWOT分析法，筆者可以作出如下基本判斷：渝中作為“渝中 ”的地位目前尚未發(fā)生根本動搖。但在“前有標(biāo)兵后有追兵”的情況下，如果不加快發(fā)展， 形成新的優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長點，則勢必遭遇強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)；如果不能適應(yīng)，渝中將不再是“渝中 ”。

二、未來渝中開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和保障措施

1.對未來渝中開放型經(jīng)濟(jì)定位的思考。 (1)總體發(fā)展思路。 渝中區(qū)應(yīng)當(dāng)本著“堅持對外開放、輻射西部、服務(wù)全市、建服務(wù)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略思路，順 應(yīng)新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，充分 發(fā)揮該區(qū)作為“1小時經(jīng)濟(jì)圈圓點”的集聚輻射作用，增強(qiáng)該區(qū)綜合服務(wù)功能，將該區(qū)建成 為重慶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善配套服務(wù)和高端服務(wù)的重要經(jīng)濟(jì)增長極核和重慶現(xiàn)代化大都市 的形象展示區(qū)，并且努力向國際化邁進(jìn)。 (2)建議重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 ①具有高附加值、高技術(shù)、高盈利“三高”特征的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。將渝中打造 成為重慶“頭腦經(jīng)濟(jì)”的高地。 有人說，先進(jìn)制造業(yè)“起飛的翅膀”必須要靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“聰明的腦袋”來支撐。渝中 區(qū)的土地資源雖然有限，但是相對發(fā)達(dá)的科技、中介業(yè)和相對集中的專業(yè)人才將為渝中帶來 無限的商機(jī)。為此，建議大力發(fā)展渝中的“頭腦經(jīng)濟(jì)”，如產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計咨詢、技術(shù)支持 、融資結(jié)算、銷售品牌運作、軟件外包等，并形成產(chǎn)業(yè)鏈條，以實現(xiàn)“無地增長”。②重慶 農(nóng)產(chǎn)品目前仍是“稻草包黃金”，這對渝中區(qū)的包裝企業(yè)來說意味著無限的商機(jī)。 （2）具有鮮明特色的、高端的、高品質(zhì)的生活型服務(wù)業(yè)。將渝中建設(shè)成為重慶高 端消費、時尚消費、服務(wù)完善的制高點。 生活性服務(wù)業(yè)本身具有的可替代性以及重慶目前多點式發(fā)展的格局決定了客源分 流 是必然的趨勢。因此渝中應(yīng)當(dāng)堅持差異化、特色化發(fā)展，換言之，渝中要發(fā)展的就是在重慶 其他區(qū)域買不到的、最有特色的、或者可選擇面最大的、性價比最好的商品和服務(wù)。建議一 是要積聚高端品牌、旗艦店、總部；二是要對商圈進(jìn)行專業(yè)化分工、精細(xì)化布局，著力打造 特色街區(qū)、特色服務(wù)。建議在七星崗—通遠(yuǎn)門沿線建婚慶婚紗、傳統(tǒng)服飾一條街；建議相關(guān) 部門深入研究，采用“政府搭臺、企業(yè)唱戲、大眾參與”的方式，將該區(qū)商貿(mào)、旅游、文化 資源的優(yōu)勢進(jìn)行包裝整合，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成聯(lián)動效應(yīng)，將該區(qū)打造成為重慶第一個“ 商旅文聯(lián)動”示范區(qū)；三是建議對區(qū)內(nèi)重慶“老字號”企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定包裝，幫助其引 入現(xiàn)代企業(yè)管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念，實施整體策劃宣傳，在洪崖洞或規(guī)劃中的五一路金融街 附近配套建重慶的“老字號”一條街；四是提高性價比和可選擇面，形成規(guī)模效應(yīng)。建議在 解放碑CBD范圍內(nèi)建重慶最大的美容、美發(fā)、化妝品超市。 (3)重點領(lǐng)域。 ①具有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新增長方式“三新”特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如軟件外包。目前 國內(nèi)軟件外包產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)有上海、北京等城市。但這些城市人力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重慶 。該區(qū)可以利用人力成本優(yōu)勢和將作為重慶市外包產(chǎn)業(yè)基地享有的政策扶持優(yōu)勢，主動承接 國際軟件外包，鼓勵區(qū)內(nèi)軟件行業(yè)形成規(guī)模，提高競爭力。 ②服務(wù)貿(mào)易。建議積極發(fā)展國際旅游和旅游出口，促進(jìn)建筑企業(yè)工程承包出口；重點 培育科技、金融等服務(wù)貿(mào)易品牌和優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)；特別關(guān)注教育、分銷、咨詢等服務(wù) 貿(mào)易；抓緊培育該區(qū)的自主文化品牌、文化大師和文化產(chǎn)業(yè)鏈，大力促進(jìn)新聞出版等文化產(chǎn) 品和服務(wù)出口，以漢語教學(xué)為切入點探索發(fā)展境外合作辦學(xué)，提升該區(qū)的城市品位和知名度 ，構(gòu)建重慶市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。 (4)精塑城市形象。世界十大國際化都市在給世人的城市印象上都有著顯著醒目的可識 別性。渝中要邁向 國際化，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體形象設(shè)計和統(tǒng)一包裝。因此建議組織有關(guān)部門并聘請具有國際專業(yè) 水準(zhǔn)的知名策劃中介機(jī)構(gòu)和專家對渝中區(qū)的區(qū)域形象及典型標(biāo)識進(jìn)行認(rèn)真論證和整體統(tǒng)一設(shè) 計包裝。

2.保障措施。 (1)執(zhí)政為民，樹服務(wù)型政府形象。 筆者認(rèn)為，渝中區(qū)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)重點做好以下事情： ①依法執(zhí)政、效率優(yōu)先。同時要樹立非禁即入的觀念；要牢固樹立公仆 意識，以是否便民作為衡量效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，而不能以自己是否省心便利作為標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng) 對辦事環(huán)節(jié)的深入研究和措施的追蹤落實，并適時加以調(diào)整，確保為服務(wù)對象提供最便捷的 服務(wù)。②根據(jù)服務(wù)對象的需求提供個性化服務(wù)。在服務(wù)對象需要上前服務(wù)時，主動加強(qiáng)與 服務(wù)對象的聯(lián)系，有針對性地幫助其解決困難和問題；在其需要退后服務(wù)時，不給其增加麻 煩和負(fù)擔(dān)。 ③不斷提高服務(wù)能力、文化修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，提升公務(wù)員的對外形象和品位，適應(yīng) 該區(qū)對外開放的需要。 (2)服務(wù)發(fā)展，提高城市管理水平。 ①認(rèn)真梳理，深入研究，切實解決大都會商場、朝天門市場、湖廣會館等區(qū)內(nèi)重點 企業(yè)、重點商圈和重點景區(qū)停車難、打車難、周邊環(huán)境管理混亂等矛盾和問題。建議增加上 述地區(qū)的交通可識別性，加強(qiáng)對車流、人流的引導(dǎo)，劃出室外臨時停車點、高峰時期停車點 、出租車打車點等區(qū)域，加強(qiáng)管理力量，留住客流。 ②強(qiáng)化規(guī)劃意識，建立規(guī)劃的硬約束性指標(biāo)，優(yōu)化購物休閑環(huán)境。城市建設(shè)規(guī)劃理念和招商 引資理念應(yīng)以城市可持續(xù)發(fā)展、市民和最終使用者的利益為價 值取向，而非以開發(fā)商和政府官員的意愿為本。城市規(guī)劃應(yīng)“因地制宜，因人而異，因山而 起，因水而回，回應(yīng)歷史，呼應(yīng)未來?！奔~約曼哈頓雖然只有56平方公里，卻仍保留了80％ 的綠化面積?？晒┙ㄖ拿娣e雖然減少了，但曼哈頓卻因環(huán)境的優(yōu)化而成為投資的熱土。作 為山水名城和火爐的渝中，在規(guī)劃理念上，在大量建設(shè)高樓大廈的同時應(yīng)當(dāng)保證濱江 路段能夠顯山露水，突出半島特色；對區(qū)內(nèi)的重慶歷史遺跡、文化名址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng) 進(jìn)行清理，實施規(guī)劃約束性保護(hù)或經(jīng)整體策劃后實施開發(fā)性保護(hù)；在國泰等地塊的招商中， 應(yīng)嚴(yán)格遵守必要的規(guī)劃約束性指標(biāo)，為市民留足休閑空間和綠地，培植濃蔭大樹，在細(xì)節(jié)上 充分考慮到市民的舒適性；在解放碑好吃街，建議增設(shè)加蓋的垃圾處理器并注意及時清理。 (3)提升品位，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。 ①圍繞構(gòu)建和諧社會、精神文明建設(shè)、學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)和社會主義榮辱 觀的普及，提升市民和企業(yè)的文明誠信形象，提高渝中的對外開放度和友好度，營造渝中的 文明開放環(huán)境。 ②筑巢優(yōu)巢，為來渝中的投資者、消費者和各界人士創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和發(fā)展環(huán) 境。 ③塑造醒目的城市符號。建議有計劃有重點地規(guī)劃建設(shè)或設(shè)置一批如巴黎香榭麗舍 大街、香港時代廣場、上海新天地這樣的代表現(xiàn)代化大都市形象的標(biāo)志性街區(qū)、建筑、雕塑 和景觀，美化景觀環(huán)境。 ④培育文化氛圍。建議在區(qū)內(nèi)構(gòu)建重慶的文化演藝中心，為代表重慶、渝中文化傳 承和特色的各劇種、藝術(shù)表演團(tuán)體提供更多更好的演出場所，為市民和來渝人士提供更多的 高雅藝術(shù)和文化生活享受，優(yōu)化人文環(huán)境。 (4)強(qiáng)化激勵，助推渝中開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。①鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和集聚人才，在培訓(xùn) 、融資、稅費等方面給予重點扶持。②抓緊研究出臺針對性、實效性更強(qiáng)的招商引資政 策，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展。

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(作者單位：重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 重慶 400037)

(責(zé)編：芝榮)