科學發(fā)展觀視野下的兵團礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)戰(zhàn)略

摘 要：黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀的發(fā)展觀念。科學發(fā)展觀對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn) 變，進而對于兵團礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)戰(zhàn)略的確立，具有現(xiàn)實的理論和實踐指導意義。可持續(xù) 發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展就是要促進人口、資源和環(huán)境發(fā)展的和諧。

關(guān)鍵詞： 兵團科學發(fā)展觀礦產(chǎn)資源

中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)11-273-02

一、科學發(fā)展觀概述

黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進 經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，這是黨中央首次明確提出關(guān)于科學發(fā)展觀的概念。胡錦濤總書 記對科學發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)涵作了明確的闡述：“堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展 觀，是我們以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā) 展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人 民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實 保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要以 經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調(diào)發(fā) 展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng) 籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、 政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧， 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā) 展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。”

關(guān)于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，胡錦濤總書記的講話中指出：經(jīng)濟增長方式粗放，已經(jīng)成為制 約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題。粗放型經(jīng)濟增長方式不轉(zhuǎn)變，能源資源的瓶頸制約就 難以打破，經(jīng)濟運行就不可能進入良性循環(huán)，經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭也難以長期保持。必 須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為經(jīng)濟工作的一項重點任務來抓，真正使經(jīng)濟增長建立在提高人口 素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)之上。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟社 會的跨越式發(fā)展，更要切實做好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這項工作。

關(guān)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，胡錦濤總書記的講話中指出：加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。良 好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托，也是中華民族生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。 這些年來，我們在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面做出了很大努力，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚 未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題依然十分突出，不僅嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，而且 嚴重危害了群眾健康和公共安全。必須大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持根據(jù)自然的承載能力 和承受能力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的行為，堅決摒棄先污染 后治理、先破壞后恢復的做法，下大氣力抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，努力促進人與自然和諧 發(fā)展。

科學發(fā)展觀既然規(guī)定了必須保持財富的增長并滿足人類的理性需求，它的實物基礎(chǔ)主要 地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源 化。可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟和人口、 資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要 物質(zhì)保證。因此，我們要充分發(fā)揮礦業(yè)和礦業(yè)經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用，妥善處理 好礦產(chǎn)資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做到探明資源、保護和節(jié)約資源、合理利用和開發(fā)資源 并舉，不斷提高資源對全面建設(shè)小康社會的保障能力。

二、可持續(xù)發(fā)展概述

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版的《我們共同的未來》（OURCOMMONFUTURE）中 使用的可持續(xù)發(fā)展定義為：“持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的 能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 \"1989年第15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會通過的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明 》指出了可持續(xù)發(fā)展的嚴格定義：“可持續(xù)發(fā)展，系指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿 足其需要之能力的發(fā)展，而且絕不包含侵犯國家主權(quán)的含義。環(huán)境署理事會認為，要達到可 持續(xù)發(fā)展，涉及國內(nèi)合作及跨國界合作。可持續(xù)發(fā)展意味著走向國家和國際的均等，包括按 照發(fā)展中國家的國家發(fā)展計劃的輕重緩急及發(fā)展目的，向發(fā)展中國家提供援助。此外，可持 續(xù)發(fā)展意味著要有一種支援性國際經(jīng)濟環(huán)境，從而導致各國，特別是發(fā)展中國家的持續(xù)經(jīng)濟 增長和發(fā)展，這對于環(huán)境的良好管理也是具有很大重要性的。可持續(xù)發(fā)展還意味著維護、合 理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟的增長。再者，可持續(xù)的 關(guān)注和考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件。\"

可持續(xù)發(fā)展在礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略中的體現(xiàn)主要是指發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。即綜合利用資源，倡 導使用再生資源。加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、 綜合利用加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資 源的保護性開發(fā)；積極推進礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與 升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降 低采礦貧化率，延長礦山壽命。通過實施循環(huán)經(jīng)濟，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸 ，增加礦產(chǎn)資源的附加值，并相應減少“三廢”排放，從而為礦山企業(yè)和社會產(chǎn)生顯著的經(jīng) 濟、社會和環(huán)境效益，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有著深遠意義和積極作用。

三、兵團礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)戰(zhàn)略確立的意義

和諧是主體從價值論角度出發(fā)對事物發(fā)展的協(xié)調(diào)性、完整性、秩序性和合乎規(guī)律性存在 狀態(tài)的主觀感受。從本質(zhì)上說，和諧就是一種組織精良、內(nèi)外協(xié)調(diào)、左右逢源、上下有序的 狀態(tài)。和諧的方法論意義在于事物只有在和諧的狀態(tài)中才能存在和發(fā)展，因此我們要用和諧 理念作為我們兵團礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略確立的指導原則。

礦產(chǎn)資源是典型的可耗竭和不可再生資源，礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用已成為可持續(xù)發(fā)展理 論與實踐研究的熱點問題。在全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，礦產(chǎn) 資源開發(fā)戰(zhàn)略的確立具有舉足輕重的地位。因此，用和諧理念指導兵團礦產(chǎn)資源開發(fā)具有較 強的現(xiàn)實意義。新疆兵團也就成為我國礦產(chǎn)資源國家戰(zhàn)略接替基地。實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略 ，是貫徹和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促 進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要舉措。換言之，新疆兵團礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)戰(zhàn)略的實施，必然構(gòu) 成我國和諧社會構(gòu)建的一個重要部分。

四、兵團礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

１．加強資源調(diào)查和地質(zhì)勘察。要多方籌措勘察資金，加大勘察投入，開展礦產(chǎn)資源大 調(diào)查，摸清礦產(chǎn)資源家底，為兵團礦業(yè)長遠發(fā)展提供科學依據(jù)。加強礦產(chǎn)勘察，尤其是金等 貴金屬、銅等有色金屬和磷、鹽、芒硝、石膏、螢石等非金屬等礦產(chǎn)，增加其探明儲量，為 開拓新的礦區(qū)提高資源保障水平。

2．提高礦產(chǎn)資源利用水平。要嚴格控制礦業(yè)開發(fā)過程中各環(huán)節(jié)礦產(chǎn)利用率，降低采礦 中的貧化率和損失率，提高選礦回收率。實行貧富兼采，淺深并采，難易兼采，厚薄兼采， 主副兼采和綜合勘察、綜合開采、綜合利用的方針，千方百計提高礦產(chǎn)的利用率和綜合回采 率。并積極進行礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)市場預測，積極借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和先進工藝，進行深加工、精加工發(fā)展高效益系列產(chǎn)品，以促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3．加強地方立法，促進兵團礦產(chǎn)資源的和諧開發(fā)。我國在1996年修改后的《中華人民 共和國礦產(chǎn)資源法》頒布實施后，為保障我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的順利運行，起到了巨大的 作用，特別是在礦業(yè)權(quán)制度的建立和完善方面，更是取得突破性的進展。在我國，礦業(yè)環(huán)境 保護分別體現(xiàn)在環(huán)境法、礦業(yè)法中，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已逐步形成了一系列關(guān)于礦業(yè)環(huán)境保 護的法律制度。其中《礦產(chǎn)資源法》對此做了原則性規(guī)定，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》 設(shè)立了礦山生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃制度，《環(huán)境影響評價法》規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價 制度，《水土保持法》規(guī)定了開辦礦山企業(yè)必須遵循水土保持方案、“三同時”制度。《礦 產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》及《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復墾規(guī)定》都 規(guī)定了“誰破壞、誰復墾”、“誰復墾、誰受益”的土地復墾原則以及礦產(chǎn)資源開發(fā)損害的 補償制度，在環(huán)保專門法中，如《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定了污染物集中處 置及達標排放制度，構(gòu)成了較完善的礦業(yè)環(huán)保法律制度。但是，面臨礦產(chǎn)資源開發(fā)中嚴峻的環(huán) 境問題和新的資源理念，我國礦業(yè)環(huán)境保護法律制度仍顯嚴重的不足。此時加強地方立法， 以彌補中央立法的不足，就尤顯重要了。

4．完善礦山環(huán)境保護與治理的規(guī)定，使礦山環(huán)境保護與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相和諧，實現(xiàn)礦 業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是遵循在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的總 原則，突出資源節(jié)約、保護和合理利用，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源永續(xù)利用的國家戰(zhàn)略。實施這個戰(zhàn)略 就要減少和逐步消除礦產(chǎn)資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境損害，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng) 濟效益、環(huán)境效益和社會效益。最大限度地滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的持久需求 。

國家應該對礦產(chǎn)資源管理設(shè)置雙重管理目標：一是保證經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的合理需求 ，二是保護資源和保護環(huán)境。在總體上強調(diào)資源環(huán)境保護的同時，也要加強對資源供應的調(diào) 控力度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

［基金項目：新疆兵團軟科學基金項目資助，項目編號：2006TJ12 ］

參考文獻：

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2.陳新燕．礦產(chǎn)資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展.礦產(chǎn)保護與利用，2004(5)

3.陳小軍．可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略探討.四川地質(zhì)學報，2006(4)

（作者簡介：魏磊，塔里木大學講師 新疆阿拉爾 843300）

（責編：賈偉）