浙江省利用外資存在的問題及對策

摘 要：文章分析浙江省在利用外資的過程中存在的問題，提出浙江省利用外 資促進經濟增長的對策。

關鍵詞: 浙江省 經濟增長 外資

中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)11-281-03

一、浙江利用外資存在的問題

人們一直認為，引進外資就能夠大大促進經濟發展（據統計，目前全省外資企業完成全 部規摸以上工業企業增加值的約1/4，出口額占到全省出口總額的40%左右），但以上實證檢 驗的結果卻讓我們不得不重新審視外資在浙江的利用效率問題：相比于自主投資，外資的產 出彈性竟然如此之低，問題出在哪里？概括而言，20多年來浙江利用外商直接投資在更大程 度上是一個“量”的積累過程，“質”上的提高有限，阻礙著利用外資效率提高。具體來說 ，浙江利用外資存在以下五方面問題：

1．外資產業投資結構有待優化。浙江外資投向制造業比重偏大，服務業利用外資比重偏低 。實際上，即便是服務業領域，研究開發、現代物流、職業培訓、金融服務等生產型服務業 領域利用外資嚴重不足。這既與國內此類產業投資領域開放較晚相關，更與對產業方向及引 導政策的認識差距有關。另外，現代農業領域的外商投資占外商直接投資總額的水平也很低 ，利用外資產業引導的乏力制約了浙江產業結構優化升級。

2．外資投資的產業布局缺乏規劃。長期以來，利用外資產業布局缺乏規劃，致使類似產業 未能有效集聚，引資時很少考慮引進的外資與當地優勢產業之間是否存在關聯性，這制約了 外資企業的產業關聯效應的發揮，制約了完整的產業鏈的逐步形成，進而制約“以外引外” 目的實現，也影響延伸傳統產業的產業鏈，培育新興產業目標的實現。從另一方面看，外資 主要分布在環杭州灣地區，溫臺沿海和金衢麗地區投資偏少，不利于促進地區之間的協調發 展。

3．外資融入本地經濟的程度不高。目前外商投資多為傳統制造能力的轉移（在勞動密集型 產業如一般的紡織服裝加工業、食品飲料加工業等的外資，對浙江產業提升作用有限，反而 惡化了某些行業的市場競爭），即便在電子信息等高新技術產業領域也多為技術含量較低、 附加值較少的加工組裝環節的國際轉移，缺乏重要關鍵共性技術的轉移。跨國公司在浙江設 立研發中心較少，技術外溢效應有限，外資產業集聚的“根植性”較弱；民營企業很少能與 跨國公司在整體上建立全面深入的合資合作關系，難以通過合資方式吸收消化先進技術和再 創新，快速形成本土化自主創新能力。

然而，建立外資企業與本地企業的多種經濟聯系，使外資企業融入本地經濟發展中，恰 恰是利用外資提升本地產業國際競爭力的前提。但從浙江的情況看，外資融入本地經濟程度 不深。外資雖然有助于增加地方稅收、解決勞動力就業，但對本地經濟的可持續發展包括提 高區域競爭力、形成自主知識產權、構筑發達的現代服務體系等的作用較為有限。有研究結 果表明：盡管外資存在一定的技術溢出效應，但FDI對浙江規模較大產業的技術進步，反而 產生顯著的負面影響（技術溢出系數為-0.1054），在FDI集中度低的行業，技術溢出系數為 -0.0766，也呈弱的負溢出效應。

4．目引資造成資源和環境問題。盡管作為承接國際化分工產業轉移的發展中國家來說，客 觀上有時不得不被迫接受一些由發達國家轉移出來的高污染和高耗能行業，但更主要的是， 在現行政績考核體系和地方官本位共同推動下，一些地方從發展當地經濟的需要和相互競爭 出發，招商引資饑不擇食。特別是放寬對外資的監管，不惜以犧牲資源環境為代價，造成的 引資結果：一是資源嚴重浪費和流失，對外商投資實行低價甚至零價格供地，有些技術檔次 并不高的外商投資企業，圈大片地建“花園工廠”。二是一些高耗能、高耗材、高污染的“ 三高”企業以直接投資形式轉移到浙江，還引發了嚴重的生態問題。

5．產業組織缺陷的制約內外資合作。浙江企業以中小企業為主，中小企業多分布在勞動密 集型產業，企業人才結構層次偏低，研發能力不足。這些企業在規模、技術和管理水平等方 面，與發達國家相比，存在很大差距。由于自主創新能力弱，品牌知名度低，營銷網絡不健 全等因素，隨著土地、勞動力、能源、原材料成本持續上漲，浙江傳統優勢產品在國內市場 ，已面臨中西部地區的劇烈競爭。同時，浙江出口產品多以貼牌為主，面臨國外貿易壁壘的 巨大壓力。這種狀況限制了內外資合作，難以促進外資企業技術溢出。

6．對勞動力的使用數量和使用率較低。利用外資盡管在一定程度上對緩解就業壓力、人才 的培養、提高人們生活水平起到了積極的作用。但總體而言，目前外資企業在浙江就業方面 的作用與外資企業在產值、出口方面所占比例不相稱。相反，值得警惕的是，隨著這些年外 資企業在產業、市場上的擴張不斷加劇，兼并、收購的步伐不斷加快，省內一些企業被擠壓 倒閉或被收購，由此造成了大量的下崗和失業人數。有專家進一步分析指出，隨著外國資本 的大舉進入，國內一些完整的產業鏈條被打斷，國內產業對勞動力的吸納能力降低，而跨國 公司投資建立的企業，其資本密集性強，自動化程度高，對勞動力的吸收相當有限。上述兩 方面的綜合作用使得在產業升級換代過程中，對勞動力的使用數量和使用率降低，加大了各 地業已存在的失業問題，增大了國民經濟的波動以及社會的不穩定，從而為經濟發展“制造 ”出很多障礙。

二、 浙江省利用外資促進經濟增長的對策

外商直接投資是資本、技術、品牌、人才、經營和管理經驗的綜合體。然而，長期以來 ，在各地的招商引資實踐中，更多的是看重外資的資金功能，注重的是外資數量和規模。其 結果，在不少地方，利用外資實際變成了單純的資金引入。在早期省內資金供給不足的情況 下，這種引資戰略具有一定的合理性。然而，隨著省內資金缺口的改善和產業整體素質的提 高，外資作為資金補充的功能已明顯下降。更重要的是，這種“重量輕質”的引資政策已經 對省內民間資本產生了較強的擠出效應。在新階段，服務和服從于經濟社會發展大局，是利 用外資的基本立足點。當前世界經濟正進入新一輪以服務外包、高端制造和研發環節轉移為 主要特征的產業結構調整。浙江應抓住機遇，推動利用外資從“量”到“質”的根本轉變， 使利用外資的重點從彌補資金、外匯不足切實轉到引進先進技術、管理經驗和高素質人才上 來，促進經濟增長方式轉變和產業結構調整優化，更加注重生態建設、環境保護、資源能源 節約與綜合利用，推動經濟社會和環境的協調發展。

1．優化外資產業投向，加大薄弱領域的引資力度。基于浙江制造業較為發達、具備較強的 產業關聯配套能力的現實基礎，今后一個時期制造業引資仍將是浙江引資的主導領域，但與 此同時，要不斷拓展新的增長點，特別是要使利用外資的產業領域向現代服務業、現代農業 拓展。要密切跟蹤國家宏觀政策走向的變化，加大現代服務業、現代農業領域的對外開放。 特別是今后一個時期是浙江服務業發展與改革的重要時期，要抓住發達國家現代服務業向發 展中國家擴張的機遇，使服務業尤其是生產性服務業和現代服務業將成為外資加速進入的行 業。積極吸引外商投資金融服務業、保險業，設立跨國采購和配送中心，投資分銷和旅游業 ，鼓勵外商提供第三方物流和供應鏈管理服務。積極穩妥引進合作、合資的綜合性醫院、國 際管理公司、咨詢公司等。試點引進外商投資興辦教育機構。在農產品和農業利用外資方面 ，要鼓勵外資投向農業新技術、農業綜合開發、農產品深加工和出口等領域，引進國外先進 的農業技術和管理經驗，加快傳統農業向現代農業轉型，推動效益農業發展。

2．調整利用外資方向，加快自主技術創新能力。浙江利用外資最薄弱的環節是企業缺乏自 主技術創新的基礎和能力，導致產業主導技術難以發展。浙江要將引進技術、促進技術創新 機制的建立作為利用外資的主要目的，從過去注重以外資投入拉動經濟總量增長，向著重引 進技術、管理、人才促進自主產業升級轉變，注重對引進技術的吸收、消化、融合和創新， 提高利用外資促進自主創新的能力。一是在引資政策上，應該有所則重，有所選擇，有所鼓 勵。依據產品的技術含量、在國際國內市場的發展前景、生產技術與效率水平的高低等設立 技術指標，鼓勵外商投資企業引進核心技術，推動外商投資企業在引進的基礎上做好消化、 吸收、再創新工作，鼓勵研發合作，擴大技術溢出效應。對外商直接投資企業在浙江投資高 附加值、高技術含量、高產業關聯度的相關項目，應當給予比一般性投資項目更多的優惠， 而對技術含量低的投資項目則取消優惠政策。二是引導本地企業與跨國公司在技術等方面開 展多種形式的合作，共建技術開發中心，促進中外企業的聯合開發合作。三是要學習日本和 韓國的經驗，注重引進國外先進技術，特別是注重引進國外專利、技術許可證等軟技術，通 過二次開發，對引進的先進技術和裝備加強消化吸收，不斷提高創新能力，加快形成自主知 識產權，培育自己的品牌。同時，在利用外資的過程中，企業必須盡快地由過去同跨國公司 的產品聯盟轉變到知識聯盟上來，才能實現技術轉移的最佳效果。此外，鼓勵設立外商投資 企業進行創業投資，健全創業投資退出機制。

3．產業資本與金融資本并舉，實現利用外資多元化。隨著我國外商并購的法律和政策環境 不斷完善，目前越來越多的跨國公司在華進行并購投資，而國際主要證券市場、機構投資者 以及風險資本也將中國作為新的重點開發區域。與此同時，隨著人民幣匯率形成機制改革的 不斷推進，國內金融市場的全面開放，企業信用水平以及國際化程度的不斷提高，也為浙江 以多種方式利用外資、吸納各種資金進入、降低金融風險提供了條件。浙江利用外資一直以 吸引國際直接投資為主，在吸引多元化外商投資方面尚有欠缺，今后應力求形成產業資本和 金融資本齊頭并進，使海外投資基金、國際風險投資、境外證券融資、國際租賃以及跨國并 購等各種國際金融資本將成為浙江利用外資的重要來源。為了防止金融風險和有效地發展生 產，下一階段浙江在繼續堅持吸引外商直接投資的同時，積極引導和規范其他外資利用尤其 是外資并購健康發展。在浙江FDI的來源上，目前主要集中于東亞、東南亞國家和地區，歐 美等世界主要發達國家對浙江的投資規模還不大，而歐美國家多是一些大型的跨國公司，其 具有先進的管理經驗和雄厚的資金實力，研發能力較強，今后應更注重吸引歐美跨國公司投 資。

4．確立資源集約效應，提高可持續發展能力。經濟社會與資源環境的協調發展是可持續發 展的基本前提。而日益緊迫的資源環境壓力，將是制約浙江經濟社會發展的一個長期問題。 然而，過去不合理的外資政策致使一些高消耗、高污染的產業流向省內，一定程度上造成了 資源與環境的破壞。浙江招商要從原先注重資金到位率轉向對項目質量的評價。為保證引資 政策與可持續發展目標的一致性，當前亟需從資源集約度、投入產出效率和環境效應等方面 出發，設立外資進入的資源消耗和環境標準。要充分發揮產業、區位、人才和人文資源優勢 吸引外商投資，發展資源消耗低、投入產出比高、環境污染小的集約型工業和環保產業。鼓 勵外商向環保產業、清潔能源、清潔生產技術、生態農業開發、國內危險廢物處置和利用， 以及國內高污染產業和企業的技術改造等領域投資；嚴格禁止引進那些嚴重污染環境且目前 又無有效治理措施的項目、工藝和設備；對一些省內需要而又缺少配套技術治理污染的項目 ，要嚴格要求外商必須同時引進先進環保設備。對環境造成嚴重負面影響的外商企業要依法 重罰，起到警示作用，并體現出“污染者付費原則”。此外，應注重“零土地”招商，鼓勵 增資擴股，減少土地使用面積。

5.改善外商投資區域分布，實現地區間協調發展。要把推進區域協調發展作為吸引外資的新 導向。環杭州灣地區要率先實現利用外資由“量”到“質”的轉變，逐步減少對勞動密集型 資本的引進，重點引進外資發展高新技術產業、臨港工業、高附加值加工工業和現代服務業 ，提高環杭州灣地區外資對其地區的輻射、帶動作用。從另一方面看，必須統籌區域經濟發 展，加大欠發達地區引資力度。欠發達地區要用好用足國家和省里鼓勵外商梯度轉移的政策 ，建立對接機制，開展多層次、多渠道和多形式的招商引資活動，不斷改善投資軟環境和產 業配套條件，提高服務水平，充分發揮勞動力成本相對較低、自然資源豐富的優勢，著力引 進勞動密集型和資源加工型外資項目，逐漸形成外商投資由浙東北沿海向浙西南梯度轉移， 縮小地區利用外資差距。事實上，從區域分布結構看，今后隨著環杭州灣地區生產要素成本 的上升，金衢麗等地區基礎設施條件的改善，浙江中西部地區將迎來利用外資的良好機遇， 接受外商投資梯次轉移和沿海地區的輻射、帶動，改善外資區域分布的不平衡性，促進全省 區域經濟社會和諧健康發展。

6．推動外商與本省的民企合作，實現共同發展。民營企業是浙江經濟發展的一大亮點，而 民外互動發展是推進外企本土化、民企國際化的重要途徑。特別是從趨勢看，今后外資要降 低生產經營成本，提高國內市場占有份額，必將實施“本土化”戰略，這就為推進浙江民企 與外企合作，增加外企技術溢出，民外合壁，互動發展提供了機遇。要積極鼓勵和推動民營 企業與外商合資合作：一是以民營資本為紐帶建立合資合作關系。通過省內民營企業的上市 、產業重組等方式，形成一批具有較大規模、較強實力、運作規范的龍頭骨干企業，再以它 們為主體通過共同出資、股份換技術、并購、控股等多種方式，與國際跨國公司建立合資合 作關系，充分利用境外的資金、技術、市場等要素資源，增強發展的支撐能力。要尋求與跨 國公司在開拓國內外市場、研發新產品、使用資源等戰略目標上的共識，建立戰略聯盟關系 。二是以產業鏈為鈕帶建立配套協作關系。對很難與有實力跨國公司合資合作的中小民營企 業，要發揮其產業配套能力強的優勢，積極尋求為跨國公司提供產品配套服務，通過接受跨 國公司在產品質量和技術能力上的引導，實現技術、管理等先進要素的擴散，不斷提升本地 企業的國際競爭力。同時要充分發揮浙江塊狀經濟發達、產業配套能力強、專業市場輻射力 大的優勢，把跨國公司的擴張與區域塊狀經濟的發展融合在一起，使外資落地生根，實現共 同發展。

7．轉變引資理念，完善政績考核體系。當前浙江已經進入工業化的中后期階段。隨著經濟 發展水平的提高，經濟結構和需求結構都在逐步發生改變。面對國內外雙重市場競爭的壓力 ，為提高浙江產業國際競爭力，當前亟需大力推動產業結構升級。要把推進產業結構升級作 為選擇外資投向的主要取向，從有利于提升產業國際競爭力角度，進一步制定明確提升質量 、調整結構、優化布局的政策導向。積極引導外資投向裝備制造業、高新技術產業、基礎產 業、現代服務業、現代農業等。引導和鼓勵跨國公司在浙江投資龍頭項目，設立研發中心、 地區總部及投資性公司。促進省內資本與國際資本聯合，增強產業配套能力，延長跨國公司 在浙江投資的產業鏈。吸引外資加快建設環杭州灣、溫臺沿海地區和金衢麗高速公路沿線三 大產業帶。鼓勵資源、關鍵技術和重大裝備增加進口量。吸引更多的跨國公司設立生產制造 基地、配套基地、培訓基地以及采購中心和更多的地區總部。要以科學發展觀為指導，探索 改革現有利用外資的政績考核體系和工作目標體系，從行政引資、追求外資規模，向遵循市 場經濟規律引資轉變，地方政府要淡化引資規模的考核，通過引入技術含量、國內配套比例 、資源消耗、環境保護、新增就業等綜合指標，建立符合科學發展觀要求的吸收外資考核評 價體系。

8．強化外業社會意識，發揮外資就業效應。浙江在“十一五”期間要用科學發展觀引導外 資投向，更多地考慮環境、資源、人口問題，考慮城鄉之間、區域之間協調發展的問題。順 應發展潮流，實現經濟繁榮、促進經濟增長，緩解就業壓力已成為普遍的發展選擇，而吸收 外商投資要能夠發揮省內的勞動力資源比較優勢，解決日益嚴峻的就業問題。要鼓勵外資繼 續投向在勞動密集型、環保和資源節約型的先進加工業和制造業，投向到勞動密集度較高的 金融、保險、貿易商業、咨詢、衛生、科研等服務領域，投向服務貿易、服務外包生產環節 ，增加就業人數和機會。要強化外商投資企業社會責任意識，實現企業、社會和勞動者之間 的可持續協調發展，保護勞動者合法權益，最大限度地發揮外商投資企業對就業的促進作用 。

參考文獻：

1．李建英 ，馮勤.浙江省外商直接投資與經濟增長的實證分析［J］.經濟論壇，2006(15)

2．戴志敏 ，滕曉麗.浙江外商直接投資的新動向［J］. 浙江經濟， 2005

3．蔡躍洲， 王瑛.長三角區域一體化進程中面臨的問題［J］. 浙江經濟，2005

4．趙建華.國際產業轉移新形勢下招商引資創新［J］.浙江經濟，2005

5．黃先海， 劉毅群.第三代引資方略：提升引資水平的突破口［J］. 浙江經濟，2005