慶陽市土地資源開發與農業經濟可持續發展

摘 要：農業是中國經濟可持續發展的核心和關鍵，作為人類生存和農業發展基礎的農業 資源應受到更加廣泛的重視。文章從土地資源角度出發，探討甘肅省慶陽市土地資源的現狀 及農業可持續發展過程中所面臨的土地資源問題，提出相應的對策。

關鍵詞: 農業資源 土地資源 農業可持續發展 對策

中圖分類號：F323.2文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-285-02

農業是中國國民經濟的基礎，農業可持續發展是經濟可持續發展的根本保證和領先領 域，農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、 勞動力和資金等作為農業生產的物質基礎和條件，直接影響著農業發展和社會發展，應得到 更加廣泛的重視。本文從土地資源角度來探討農業經濟可持續發展問題。

一、甘肅省慶陽市土地資源狀況及存在的問題

農業資源是農業可持續發展的基礎。在資源匱乏、經濟比較落后的慶陽市，農業經濟要 得到可持續發展，更要合理開發和利用農業資源，尤其是土地資源，解決土地資源的供需矛 盾、土地沙漠化、水土流失等問題，實現土地資源的可持續利用和農業可持續發展。

1.慶陽市土地資源狀況。慶陽市屬關中平原以北，晉陜甘寧黃土丘陵溝壑區以南，是黃土高原地區黃土原地集中 分布區的一部分，慶陽市位于甘肅東部。東接陜西省的宜君、黃陵、富縣、甘泉、志丹等縣 ；北鄰陜西省的吳旗、定邊及寧夏的鹽池縣；西連寧夏的同心、固原縣；南界甘肅省的平涼 、 涇川縣和陜西的長武、彬縣、旬邑縣。全區轄7縣1區：即西峰區、鎮原縣、慶陽縣、寧縣、 正寧縣、合水縣、華池縣、環縣。

土地面積4082.96萬畝，川塬區約占11.67％，山區約占88.33％。在總土地面積中，耕 地1051.6萬畝，占全區總土地面積的25.76％；草地1717.96萬畝，占42.08%；林地794.5萬 畝，占19.46％；園地32.36萬畝，占0.79％；城鄉居民、工礦交通用地165.71萬畝，占4.01 ％；水域21.98萬畝，占0.54％；未利用土地298.79萬畝，占7.31％。在耕地面積中，山地7 56.9萬畝，占71%；川地53.25萬畝，占5%；原地255.9萬畝，占24%；水田5539畝、水澆地12 577.1畝，分別占0.05%和1.18%。人均耕地4.18畝，農業人均耕地5.06畝，高于全國的平均水 平。

區內北高南低。海拔從寧縣政平885米向北至環縣毛井的2082米，高差1000米以上。區內 塬高溝深，相對高差一般100米左右，大則超過200米。本市東依子午嶺，北靠羊圈山，西接 六盤山，四周高中間低，故有“隴東盆地”之稱。

慶陽市的土地資源具有獨特的特點。(1)從土壤資源類型與分布特點看，慶陽市是黃土高原 地 區黑壚土分布最集中的地區，處于黑壚土地帶的紫黑壚土和普通黑壚土亞地帶范圍，主要土 壤有黑壚土和黃綿土兩種類型。由于長期耕作培肥，黑壚土多具熟化黃土覆蓋層，土層深厚 ，保水保肥力強，是黃土高原地區主要的旱作土壤之一。除黑壚土外，黃綿土的分布面積也 很廣，主要分布在塬邊坡地，塬間溝壑和黃土丘陵低山上。這些地方水土流失嚴重，黑壚土 長期侵蝕退化，致使黃土母質出露的結果。此外，在侵蝕嚴重的丘陵坡和塬邊溝坡，還零星 分 布有紅土，常與黃綿土鑲嵌存在；在各大小河灘分布有新積土，老河灘一級階地分布有潮土 和草甸土；南部丘陵低土山分布有褐土，山前洪積扇及丘陵坡地有零星耕種褐土；較平坦的 黃土臺塬和河流高階地以及古老的洪積扇上，尚分布著摟土。(2)從地帶看，紫黑壚土處在 褐土帶與黑摟土的過渡地段，既有深厚的腐殖質層，又有較為發育的隱粘化層，經人為培肥 覆蓋后，也形成類似摟土的具有托水托肥作用的“黃蓋壚”特性，生產潛力較高；若能發展 灌溉，增產潛力較大。(3)從土地的總量和人均數來看，該區土地資源有一定的優勢，大部 分 土壤質地良好，土層深厚，易于改良，是發展農業經濟的有利條件。但絕大部分耕地比較貧 瘠，且呈下降趨勢。黃綿土分布比重最大，但因其有機質含量很低（平均不足1%），尤其是 氮、磷嚴重缺乏，從整體上決定了耕地土壤肥力不足。全區耕地中，低肥力和極低肥力的占 75.8%，缺磷和極缺磷的占84.l%。由于耕地中大多為坡耕地，表土遭水蝕而不斷流失，使得 土壤耕作層逐年減薄，土壤肥力喪失，作物低產。

2.土壤資源利用中存在的問題：(1)土壤利用不合理，經濟效益低，生態環境惡化 。表面上看，目前農林牧用地比例（1∶0.5∶1.1）與土宜的失調現象并不很大。但由于宜 農土壤的實際生產利用率僅約75%上下。因此能真正用作生產的宜農、宜林、宜牧土壤之比 實為1∶0.8∶1.8。若再考慮宜農土壤中將近1/3的臨界宜農土壤，其中部分尚需退耕，則實 際可農用的土壤面積還要少。(2)水土流失、風蝕化和鹽漬化加劇，土壤退化嚴重。慶陽市 是我國水土流失的重點地區之一，水土流失面積占全區總面積的92.37％，年平均侵蝕規模 為61噸／平方公里，風蝕沙化現象嚴重，耕地和草場退化，荒漠化土地不斷擴展。環縣北部 有11個鄉的1906平方公里土地已經沙化，有1140平方公里土地開始沙化，兩類面積合計3046 平方公里，占全縣土地總面積的33%。其范圍已伸延至縣域的西、北、東北三面，形成一個 長約 170公里的月牙形包圍圈，中部進深達50公里。目前荒漠化還在向南擴展，全線每年平 均南移0.54公里。由于風蝕頻繁，沙丘移動，每年都有大片耕地表土被風刮光，農田、草場 被沙層埋沒。環縣北部的荒漠化發展，還影響到周邊地區的生態環境，尤其對揚沙天氣和干 熱風的形成有著直接關系。(3)低投入低產出，物質生產規模小，土壤養分缺乏，中低產地 面積大。 長期以來，地區農民沿襲廣種薄收舊習，所謂“不種百樣，不打百擔”。全市 每人平均耕地在4畝以上，丘陵區在8畝以上，每個勞動力負擔耕地有的在40畝以上。大的墾 殖面積，談不上精耕細作，低投入的水平也就很低。(4)由于對耕地重用輕養，農家肥普遍 施用不足，化肥用量越來越大，造成耕作土壤質地劣化。加上農藥、地膜的廣泛使用，使耕 地遭受污染程度加重。(5)土壤干旱，土壤水分利用不合理：一是土壤實際水分蓄存不足， 有限的降水和較高的蒸發，使土壤大部分時間處于水分非飽和狀態，土質偏輕的北部地區， 田間穩定的濕度很低，以至所儲存的有效水只有 作物需水量的1/3～1/2，虧損量相當大。二是農林草地利用率偏低，尤其是農地和人工林 ，經植物強烈吸收后的土壤層內，仍然儲蓄一定數量的剩余有效水，沒有達到最大限度利用 ，其原因與氣溫與作物布局有很大的關系。三是土壤水分利用失調，過去和現在有相當一 部分把土壤水分視為“取之不盡”的資源，因此在生物發展規劃中，有些盲目性，形成“枯 竭式”利用，出現長久性“土壤干層”。這些“干層”又使生態環境發生惡性變化，如形成 “小老頭”樹等。在干旱和半干旱地區更為突出。

二、慶陽市農業經濟可持續發展的含義和特點

1991年在荷蘭召開的國際農業與環境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業可持續發展確 定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及 其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續的農業能永續利用土地、水和動植物的遺傳資 源，是一種環境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業?！?《中國21世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為：保持農業生產率穩定增長，提高 食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和 改善農業生態環境，合理、永續地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐 年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。1997年江澤民同志在中共十五大報告中指出：“ 必 須實施可持續發展的戰略。”“正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，資源開發和 節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用率。統籌規劃國土資源開發和整治，嚴格執行土 地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律。實施資源有償使用制度，加強對環境 污染的治理，種樹種草，搞好水土保持，防止荒漠化，改善生態環境。”從土地資源角度來 理解，農業可持續發展就是充分開發、合理利用一切土地資源，合理地協調土地資源承載力 和經濟發展的關系，提高土地資源的利用率，使土地資源得到合理利用和開發，使土地資源 永續利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。

1.農業可持續發展就意味著經濟社會的發展。作為經濟欠發達地區，只有充分利用、 合理開發土地資源，促使經濟發展，才能保證滿足人們日益增長的農產品需求，而且這種需 求不僅僅是指數量增加上的滿足，更應指農產品質量提高上的滿足。

2.農業可持續發展就意味著土地資源合理開發和生態環境的保護。農業可持續發展就 是要把農業發展中土地資源、水資源等合理開發利用和資源環境保護結合起來，盡可能減少 農業發展對土地資源環境的破壞和污染，置農業發展于農業資源的良性循環之中。

3.農業可持續發展就意味著土地資源的利用效益和生產質量的提高。全面發展農、林 、牧、副、漁各業，實現生產經營適度規模化，農業生產結構合理化，農產品品種多樣化和 品質優良化，實現農業生產的高產、優質、高效和低耗，變原來的粗放經營為集約經營，達 到農業可持續發展的目的。

三、合理開發利用土地資源，促進慶陽市農業經濟可持續發展

1.加強領導， 強化宣傳， 進一步促進土地資源可持續利用。 首先， 土地資源的可持續利用是一項綜合性強、涉及全市的系統工程， 是一項政府行為 ， 沒有一個堅強的領導班子和有效的組織措施， 是難以搞好的。因此， 只有真正對土地資源 可持續利用工作加強領導， 才會引起全市人民的關注與支持。 其次， 土地資源的可持續利用是國土資源管理的一項重要內容， 是建設生態農業的根本 措施。因此， 必須加大宣傳力度， 使全市人民充分認識到只有長期不斷地堅持土地資源的可 持續利用， 才能確保耕地總量不減少， 才能有效防治水土流失， 才能減輕水、旱、風、沙災 害， 才能促進生態環境的改善， 才能真正保持人類社會生存發展的物質基礎——水土、植被 資源， 才能加速社會經濟的發展。再次，要轉變思想觀念，提高全民認識，確保土地資源的 有效利用。慶陽市是一個農業大 市，經濟比較落后，主要依靠發展農業維持生計，發展經濟，而農業經濟的發展卻必須以土 地資源作保障。因此，我們必須認識到土地資源能否得到合理的開發和利用是慶陽市農業經 濟可持續發展的關鍵。

2.優化土地利用結構， 調整布局。 在土地利用結構和布局方面亟待開展的工作有:(1)調整城市建設用地結構?，F階段，由 于農業生產效益低下，城鎮化建設的推進，城市建設用地量增大，要保證農業用地，必須要 在土地利用總體規劃的基礎上， 結合城市規劃進行城市用地結構調整， 對城市的規模和用地 面積進行重新核定， 通過土地整理、改造和置換等措施， 實現城市用地的優化布局， 將閑置 的土地重新投入到效益高的用途上去。(2)農業生產的區域專業化。農產品生產區域化集中 、 專業化經營是提高土地利用效益、形成良好用地結構的重要策略。要進一步加強現有的 商品糧、棉、畜產品基地建設，增加這些地區土地利用集約化程度， 提高商品率， 并以此為 契機， 逐步形成慶陽市農業生產區域大分工格局。

3.開展土地整治， 改善生態環境。 土地整治是土地資源開發、治理和保護等一系列活動的總稱， 它是一項與土地利用 密切相關的綜合性工作， 主要包括有:(1)“四荒”地開發?；纳?、荒坡、荒灘和荒沙是最 具開發價值的后備土地資源， 要根據其個體特征， 因地制宜地加以開發利用， 使之變成能為 人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設用地， 以便增加土地資源的存量。(2)大力開展 水土保持工作。一是建設基本農田，走少種高產道路。二是還林還牧退 耕不宜農耕地。還林還牧，實行退耕，應和建設基本農田同步進行。隨著農田地擴大，逐步 將不宜農耕的（主要是大于20°的黃綿土坡耕地，部分為不宜墾殖的保收率很低的高寒山區 耕地，灰鈣土“撞田”和干旱風沙地）退下來。退耕速度應因地制宜，每人平均耕地5畝以 上的鄉（鎮），應采取“先退后上”的步驟，即首先退耕部分不宜農耕地，以便集中人力、 物力，加快基本農田建設；每人平均耕地5畝以下的鄉（鎮），應采取“先上后下”的步驟 ，即在建好基本農田的基礎上，逐步實行退耕。不便修筑梯田.一時又不能退耕的坡耕地， 要盡可能采取水土保持耕作法。同時要努力推廣草田壟作，林糧間作，修隔坡梯田等過渡形 式，加快向林牧為主的方向過渡。三是大力開展以種樹種草為中心的生物固土、防風和保持 水 土工作。四是利用、保護和改造相結合，防止土壤退化。土壤是人類獲取食物的源泉，也 是賴以生存繁衍的環境要素。合理利用和保護土壤資源，防治土壤退化。五是大力開展河 流的治理工作，最大程度地消除由于洪水、風暴和人為破壞帶來的各種水土流失對土地資源 的危害。(3)土地污染防治。要貫徹以防為主， 防治結合的原則， 首先要堵塞土地污染和農 業用水污染的源頭， 杜絕城鄉工業“三廢”的超標準排放; 其次要采用生物、化學和工程措 施對污染土地進行治理; 對于農業生產環節中農藥、化肥、農膜和農產品廢棄物所帶來的土 地污染， 則要采取生態技術手段加以消除。

參考文獻：

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6.郭文奎.慶陽主導產業開發研究（G）.甘肅人民出版社.2003

（作者單位：隴東學院政法經管系 甘肅慶陽 745000）

(責編：若佳)