對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程管理的認(rèn)識(shí)

摘 要：從工程項(xiàng)目建設(shè)的事前、事中、事后三個(gè)階段等方面，就如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程 管理，提出了切實(shí)可行的造價(jià)控制程序與方法，以便更有效地控制投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞： 工程造價(jià)全過(guò)程 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F285文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2007)11-287-01

伴隨著我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，每年的基本建設(shè)投資高達(dá)幾萬(wàn)億元，工程參建人員應(yīng)有 效地利用專(zhuān)業(yè)、技術(shù)的方法，有計(jì)劃地控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)建 設(shè) 項(xiàng)目的始終，在探索實(shí)踐中積極參與到造價(jià)管理的各個(gè)階段，全面建立和完善全過(guò)程造價(jià)管 理的程序、體系。工程造價(jià)全過(guò)程控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng) 態(tài)過(guò)程，它貫穿于 項(xiàng)目的全過(guò)程，一般可分為事前、事中、事后三個(gè)階段的控制，在具體的實(shí)施中，我們又把 三個(gè)階段細(xì)分為工程項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目招投標(biāo)與施工階段、竣工決算與 后評(píng)價(jià)階段。把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是全過(guò)程造價(jià)控制的最終目標(biāo)。

一、 項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制

項(xiàng)目投資必須從投資決策階段開(kāi)始抓起，特別是建設(shè)地區(qū)的選擇、廠址的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水 平的確定、設(shè)備的選型標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模等，直接影響工程造價(jià)的高低。工程造價(jià)是項(xiàng) 目決策階段進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)。

1.科學(xué)合理的編制投資估算是項(xiàng)目決策階段的重要工作。投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段 的主要造價(jià)文件，投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項(xiàng)目工 程造價(jià)的最高限額。因此，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗具有十分重要的意義。投資估算 的編制應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出 防范措施，但也要防止過(guò)分高估，盡可能做到全面、合理、準(zhǔn)確。

2.投資估算必須真實(shí)地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。投資估算應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)人員應(yīng) 從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì) 意圖。要進(jìn)行方案比選、方案優(yōu)化，不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。要在充分理解 項(xiàng)目建議書(shū)的基礎(chǔ)上估算出項(xiàng)目的造價(jià)，還應(yīng)更多地從經(jīng)濟(jì)角度去優(yōu)化或影響項(xiàng)目的正確決 策。因此，工程造價(jià)人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始，全面參與到建設(shè)項(xiàng)目中去。按照工程 項(xiàng)目管理的原則，充分考慮由于建設(shè)條件、實(shí)施時(shí)間、建設(shè)周期等不同，導(dǎo)致指標(biāo)的諸多動(dòng) 態(tài)因素對(duì)投資估算的影響。

二、 設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段工程造價(jià)的控制

1. 加大設(shè)計(jì)階段概算造價(jià)控制力度。 在項(xiàng)目做出投資決策之后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn) ，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響占75%以上，直接影響著工程項(xiàng)目的投資。 設(shè)計(jì)階段的概算造價(jià)控制應(yīng)加大投入力度，精心設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)變更。利用自身 的技術(shù)及專(zhuān)業(yè)，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求充分了解之后，編制概算并提出有關(guān)工程造價(jià)的設(shè)計(jì)修 正方案。不管采用何種概算造價(jià)編制方法都必須對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，做到概算小于投資 估算。采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制方法，并貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段，為整個(gè)工程項(xiàng)目 的投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，推行限額設(shè)計(jì)。現(xiàn)階段在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不 夠緊密。實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員都 比較注重產(chǎn)品的安全、實(shí)用性與技術(shù)先進(jìn)性，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視。而且現(xiàn)行的設(shè) 計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為基數(shù)，造價(jià)越高設(shè)計(jì)單位的收入就越多，對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺 乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)。

在設(shè)計(jì)階段推行采用限額設(shè)計(jì)以保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算 控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，將上個(gè)設(shè)計(jì)階段審定的投資造價(jià) 分解到各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)組，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全及使用 功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更，尤其是對(duì)影響工 程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更。不斷改進(jìn)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終達(dá)到控制造價(jià)的目的。

三、招投標(biāo)與施工實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

1.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，堅(jiān)持公開(kāi)、 公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督 。招標(biāo)文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)， 也是竣工結(jié)算、處理索賠的依據(jù)，因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不 必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。

不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì)。采用工程量清單招標(biāo)時(shí)， 招標(biāo)人應(yīng)完整地編制工程量清單總說(shuō)明，其中應(yīng)該重點(diǎn)說(shuō)明：工程概況、施工條件、施工現(xiàn) 場(chǎng)、施工承包內(nèi)容和方法、工期和質(zhì)量要求等，有利于投標(biāo)人準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。

2.加強(qiáng)合同管理，減少發(fā)生造價(jià)條款爭(zhēng)議的可能。施工合同是辦理工程結(jié)算，撥付工程款及 處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn) 度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，必須對(duì)合同的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性、 完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理確定，避 免發(fā)生爭(zhēng)議，造成后續(xù)索賠。

3.嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，合理確定材料價(jià)格。施工階段是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制， 為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過(guò)程。在工程項(xiàng)目 建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行合理的控制。要嚴(yán)把簽證關(guān)，簽證是 對(duì)施工過(guò)程的記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算、索賠的依據(jù)。同時(shí)建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制 度，由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)責(zé)，跟蹤管理，對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制，防止工程款超 付。工程建設(shè)過(guò)程中，材料費(fèi)占有很大的比重，約占直接費(fèi)用的70%，因此材料價(jià)格的高低 對(duì)工 程 造價(jià)的影響很大，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力 爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算選材，嚴(yán)禁在實(shí)施階段調(diào)高建設(shè)規(guī)模 及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成投資超額。

四、竣工結(jié)算與后評(píng)價(jià)階段的工程造價(jià)控制

1.公平、合理地對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審核。竣工結(jié)算的審核是投資控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，竣 工結(jié)算作為工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)， 無(wú)論是施工單位還是建設(shè)單位都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。因此，客觀、公正地按有關(guān) 規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用是十分必要的。從工程 量計(jì)算、預(yù)算定額套用、取費(fèi)合理性的審查，到變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析 等，都應(yīng)該做到嚴(yán)格、公平、合理。

對(duì)竣工結(jié)算的審核不能僅僅注重工程結(jié)算的價(jià)款數(shù)字和審減數(shù)，還應(yīng)重點(diǎn)分析影響工程價(jià)款 的原因及審核調(diào)整的主要內(nèi)容。在審核過(guò)程中應(yīng)層層把關(guān)，對(duì)工作底稿逐級(jí)復(fù)核，落實(shí)具體 ，不能流于形式，從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

2.后評(píng)價(jià)階段對(duì)于自我總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析問(wèn)題是非常重要的。建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)建設(shè) 項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目造價(jià)控制的總結(jié)。造 價(jià)管理人員應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對(duì)待大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料，通過(guò)與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選 ，得出影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素。建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位應(yīng)充分溝通，綜合各方的 意見(jiàn)和建議，分析造價(jià)控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等，真正達(dá) 到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的。

綜合上述，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、費(fèi)用為一體的綜合性的系統(tǒng)工程， 是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理是發(fā)展的必然趨勢(shì)，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中要加 強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益地把好關(guān)，把控制工作真正落到實(shí) 處，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

(作者單位：汾西礦業(yè)集團(tuán)公司洗煤廠 山西介休 032000)(責(zé)編：若佳)