工程造價咨詢的實施與拓展

摘 要： 工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于建設各階段， 工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創造條件，促進工程造價咨詢機構參與建設項目造 價管理，有效控制建設工程造價，提高我國工程造價管理的總體水平。

關鍵詞： 工程造價管理 工程造價咨詢 實施與拓展

中圖分類號:F285 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)11-290-01

工程造價管理是工程建設領域中一項重要的經濟管理工作，由其自身的特點決定了其管 理范圍貫穿于工程建設的全過程。對于提高建設項目投資效益和建設管理水平及確保有關各 方的經濟權益起著重要的作用。工程造價管理是一個復雜的周期較長的系統工程，分為兩個 層次:一是政府宏觀管理，制定相關法律、法規、條例和辦法，規范市場行為；二是微觀管理 ，由各工程造價咨詢機構以社會中介的身份接受政府部門或業主委托，在承擔建設項目的管 理和咨詢工作中具體實施。

一、創造有利條件參與建設項目造價管理

新的形勢要求工程造價咨詢機構不但要加強業務知識學習，而且要用完善的法規和科學 加以引導，規范和保障造價咨詢市場健康有序的發展，創造 有利條件參與建設項目全過程造價管理。

1.建立完善的法規體系，規范工程造價咨詢市場的管理。首先，建立完善的規章制度，嚴格 對工程造價咨詢單位的管理。制定相應的行為規范、行為準則，加強對咨詢單位的管理，實 行市場準入制度，建立經營管理手冊制度，并且執行嚴格的年審制度 ，定期對咨詢單位的 工作成果和執業行為進行檢查，通過立法：禁止任何行業、任何系統在造價咨詢業實行行業 壟斷；取消造價咨詢公司“兼營”的規定；從業人員必須是專職人員，保證審價結果的公正 性；加強對工程項目建設單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底 價、合同價、結算價的監控；進一步完善咨詢服務政策和法規，明確造價咨詢服務的法律地 位，將咨詢作為決策過程的一個法定程序，同時要制定咨詢服務效果評價標準及造價工程師 的注冊管理辦法等。

2.政府要從政策引導方面為造價咨詢業營造公平、公正、公開競爭的市場環境，培育市場機 制，利用政策手段把造價咨詢業務最大限度地推向市場。真正發揮行業協會的協調自律作用 ，使其確實履行其應有的社會職能，盡量減少政府的直接干預，把協會真正辦成一個能夠維 護行業利益，促進行業發展，溝通協調靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實質意義的社會組織 。

3.建立自主經營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構。工程造價咨詢 單位經過發展，特別是經過脫鉤改制規范管理后，逐步走上了健康發展的道路，逐步與國際 慣例接軌，充分發揮中介機構“獨立、客觀、公正”的作用。

4.盡快全面實施造價工程師簽字制度。自2001年12月3日起施行的建設部第107 號部長令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第17條規定“招標標底、投標報價、工 程結算審核和工程造價鑒定文件應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執業專用章”， 表明了我國造價工程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。隨著工程造價管理體制改革的 不斷深化，應盡快在建設項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。 造價工程師對合同價格調整依據簽證工作的實施使工程造價咨詢業務多元化、廣泛化，同時 為發承包方提供科學公正的服務及權威的建議。有利于合理確定和有效控制工程造價，更體 現了建設工程全過程管理的要求。

5.加強信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉市場經濟發展的需要，工程造價咨詢機構 要充分運用現代化工具和手段，利用先進科學的管理技術，向科學的管理要效率；進一步拓 寬信息服務領域、完善運行機制，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及 時了解市場行情，掌握價格動態的發展趨勢，為建設項目全過程造價管理服務。逐步代替政 府部門行使造價管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調查、測算、匯總、分析等具體工作 。而對工程造價進行間接的管理和監督。

6.加強工程造價從業人員的素質教育，使專業技術人員既懂工程又懂經濟，擁有一支懂技術 、精業務、政治素質過硬、責任心強、經驗豐富的工程造價管理隊伍，提高建設工程造價管 理水平，推動工程造價咨詢業的發展。

二、工程項目造價階段管理及控制

1.項目決策階段是造價管理的開始。項目決策階段， 新建的一個項目在項目建議書批準以后 ，工程造價咨詢 機構應根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展各行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬 建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金落 實情況等方面都進行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目 提供可靠的依據。投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性 影響。建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設 項目、開展后續工作的關鍵。

2.項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價 的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管 理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設計概算有一定的準確性并達到國家或行業 規定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設計這個關鍵，對工程造價的控制可以取得 事半功倍的效果。設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

3.項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，可接受業主委托編制實物工程量清單（或工 程標底）和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工 程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠 性，才能在定標時做出正確的決策，嚴格執行工程招投標的管理規定，把握標價的合理性和 競爭性。

4.在項目實施階段，造價管理不容忽視。工程實施階段是建筑產品形成階段，對建設項目全 過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發生的其他建設 費用外，大量的投資資金通過施工這一環節不斷“物化”，最終形成固定資產，實現項目投 資。作為工程造價咨詢機構來說，實際操作中嚴 格按約定辦理協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按 合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供依據 。

5.竣工結算階段是如實反映建設項目的產品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應認 真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合 理的技術措施等增加的費用；應根據所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格； 應加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和 控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，根據原來的規則，分析比較工程 范圍、進度和造價的變化情況，總結經驗，并將造價資料整理好錄入計算機，以使今后使用 。

綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、 項目設計、招標投標和建設施工各階段，工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創造條件 ，促進工程造價咨詢機構參與建設項目造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價做出 應有的貢獻。同時政府要加強造價動態管理，正確引導建筑市場公平競爭，遵循市場運作的 客觀規律確定調整經濟政策、發布相應的法規政策，使動態管理體現于全方位穩定建筑市場 價格總體水平，主動調節市場，實行間接、指導的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公 正的建筑市場將起到規范和引導的重要作用。使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提 高我國工程造價管理的總體水平。

（作者單位：山西省河津市城建局 山西河津 043300） （責編：賈偉）