新農村建設中的農村服務業發展探究

摘要：農村服務業是農村產業的重要組成部分，發展農村服務業是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉經濟社會協調發展，建設社會主義新農村的一項重大舉措。目前，我國農村服務業的發展水平還很落后，因此，中央把發展農村經濟作為“十一五”期間的重點，這無疑給農業服務業的發展提供了前所未有的機遇。因此、發展農村服務業也成為新農村建設中的重要內容。

關鍵詞：新農村 農村服務業服務業

農村服務業是指服務于農業再生產和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式，多種經營方式、多層次多環節發展起來的一大產業，是現代服務業的重要組成部分。農村服務業作為農村產業的主要組成部分，它的繁榮和發展對拉動農村經濟，增加農村就業機會，增加農民收入部將有十分重要的作用。加快農村服務業發展，構建完善的現代農村服務體系，必將大人地推動社會主義新農村建設。

一、我國農村服務業發展現狀及存在的問題

(一)我國農村服務業發展現狀

1．傳統的農村服務業發展平穩。近年來，我國農村服務業一直處于平穩發展狀態，并在農村經濟社會發展中發揮了積極作用。一是服務業經濟總量在增加，但在農村經濟總收入中所占的比重在下降；二是農村勞動力在服務業就業的比例逐年上升。

2．農村重點服務行業正在崛起。目前，我國農村服務業已經包含了“農村交通運輸和郵電、批發零售貿易與餐飲、金融、保險、公用事業，社會服務、文化、牧育、體育、衛生、科技、信息”等多個行、門類比較齊全。特別是與“三農”工作關系重大的科技、信息和農民教育等一些新興服務業發展較快。

3．農村服務業投資規模進一步擴大。發展壯大農村服務業，除環境因素以外，關鍵在于健全投入機制和暢通融資渠道。改革開發以來，我國經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體正在逐步壯大，并在行業之間相互滲透。按照投資人的投資趨向分析，農戶投資運輸、零售、餐飲業為主；村級集體投資房產租賃業為主；工商資本投資休閑觀光、批發貿易業為主；各級政府則按照“扶大扶強”原則，積極引導和培育新興產業，大力扶持龍頭企業。

4．農村服務業市場發展潛力較大。加快農村服務業的發展，是促進城鄉經濟社會協調發展的一個重要載體。從我國的實際情況分析，發展與現代服務業相匹配的農村服務業潛力巨大，前景廣闊。具體體現為：①城鄉經濟的快速發展、城鄉居民消費水平的提高和服務性支出的增長，為農村服務業市場的急劇擴大奠定了堅實的基礎：②由于勞力轉移、農民增收，已經成為當前解決“三農”問題的關鍵所在；③新興服務行業發展還比較滯后，隨著農民對服務業的需求的增加，發展現代服務業，拉長農村服務業這條短腿已成必然；④城市化發展步伐和農業產業化進程的不斷加快，為建立農村社會化服務體系、發展農村服務行業創造了有利條件。

(二)我國農村服務業發展中存在的問題

我國農村服務業，盡管在近年來已經有所發展，但是，由于受非物質生產勞動不創造新價值的觀念影響，發展農村服務業的體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出。

1．城鄉差距過大，農村服務業發展速度明顯滯后。由于農村經濟與城市經濟差距較大，農村服務業在農村經濟總收入中所占的比重偏低；消化農村勞動力的能力較弱：農民從服務業得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，目前的農村服務業都無法與城市相提并論，農村服務業城鄉差距大、發展滯后的特征明顯。

2．缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理。我國農村服務業歷來主要重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發布等經營性服務。而且由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態。這樣的狀態，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業自身的發展，會成為解決“在農”問題的瓶頸。

3．政策不夠配套，新興行業難成規模。發展農村服務業是農業結構戰略性調整的重要組成部分，政府應該制訂相關的產業扶持政策，為新興的農村服務行業發展給予最大限度的扶持。但是，由于現行政策的不配套，長期困擾農村發展的融資渠道，農業保險，科技、信息、生產與銷售服務和已轉移農民社會保障問題沒有很好解決，加上農村服務業發展空間有限，因此，良好的投資環境尚未建立，新興的農村現代服務行業發展困難。

4．區域差異較大，各地發展不夠平衡。由于受經濟，環境、文化、習慣等各方面因素的影響，我國東西部農村服務業發展差異較大。經濟發達程度與農村服務業的發展狀況成正比。經濟發達地區的農村服務業發展更快、服務行業門類更全、得到的回報更豐厚；欠發達地區的服務業不僅基礎差、發展慢，而且效益也相對較低。總之，我國農村經濟發展的不平衡，帶來了農村服務業發展的不平衡。

二、農村服務業發展面臨的機遇

發展農村服務業是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉經濟社會協調發展，建設社會主義新農村的一項重大舉措。我國農村服務業已包含多個行業，但總體上看大多處于萌芽狀態、分散狀態，仍是傳統的農業服務業多，現代的農村服務業少，農村服務業供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差，已成為推進我國城市化進程和新農村建設的瓶頸。因此，發展農村服務業是新農村建設的必然選擇。

(一)新農村建設給農村服務業提供新的發展機遇

我國農村擁有一個龐大的服務人群。隨著社會主義新農村建設的展開，將會給農村服務業提供新的發展機遇。隨著新農村建設中一系列發展農村經濟活動的展開，給農村的生產性服務業提供了空間：隨著農村一系列社會事業的展開，給農村的醫療服務業和教育培訓業提供了機遇；隨著農民收入的提高以及物質生活的改善，對商貿流通業、交通運輸業以及旅游業等提出了新的要求；隨著農村精神文明建設活動的展開，各種文化產業、農村社區服務業等也需要相應地跟上。

(二)搶抓國家政策機遇的需要

“十一五”期間，國家將把基礎設施投入的重點轉向農村，同時加大涉農教育、衛生、文化財政支出，這無疑給農村服務業的發展提供了前所未有的政策機遇，考慮到我國農村剩余勞動力多，解決就業的任務就更重，因此在新農村建高中發展農村現代化服務業意義更大。

(三)建設和諧社會的需要

從服務業發展的現狀看，農村服務業與先進的城市服務業之間、城區與農村之問、不同縣域的農村之間仍存在著不少的差距，尤其是城鄉商貿之間、繁榮的城區商貿與蕭條落后的農村商貿形戰鮮明對比。發展農村服務業能夠有效縮小農村與城區之間商貿業發展方面的差距，帶動農村農業產業化的發展、消費觀念與生活方式的轉變以及農村生活水平的提高。

(四)加入WTO為中國“三農”利用外資提供了廣泛的機遇

隨著入世進程的不斷深入，我國的農村、農業和農民將可能通過擴大利用外資與國際市場全面接軌。由于我國廣闊的農村地區有門類齊全的三大產業，因此，整個農村地區各行各業將有可能在入世后出現利用外資的新高潮，而農村服務業所面臨的更是前所未有的機遇。從農村服務業方面看，我國土地使用、商業存在和關于自然人流動的開放政策將根據入世承諾做出相應調整。對服務業九大部門的市場準入均直接促進農村服務業的進步。隨著國家服務業擴大對外開放，農村服務業開放會直接受到影響。

三、農村服務業發展的對策建議

圍繞新農村建設，積極支持農村服務業的發展，在統籌城鄉發民用工業的前提下，采取有效措施，鼓勵發展農村服務業，有利于縮小地區差距，增加農民收入，也有利于和諧社會的建設與發展。因此，我們對農村服務業發展提出以下幾方面的建議。

(一)建立完善的農村社會化服務體系

農村社會化服務體系址專門從事為農業生產提供服務的服務系統。農村社會化服務是現代農村發展的必然趨勢，是優化農村服務業結構、提升農業運行質量的必然選擇。完善我國農村社會化服務體系的總目標應是；建立健全農業服務組織，強化服務功能，提高服務質最。當然，完善農村社會化服務體系，必須規范政府服務行為。從目前農村社會化服務體系的組織結構看，有政府辦的農業服務組織，農村集體服務組織、新型合作服務組織和民營服務組織等形式。

(二)發展農村最基本的公共服務業

發展農村最基本的公共服務業要以人為本，以改善農村最基本的生產、生活條件和培養何文化、懂技術、會經營的新型農民為重點，如加強和改善農民培訓，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，加快建立新型農村合作醫療制度等。

(三)建設好為農服務的流通網絡和流通設施

建設為農服務的流通信息網絡，重在抓好三件事：一是要建立內部經濟信息中心。在一定的行政區域內，建立經濟信息中心，以信息中心為核心，在全國各大中城市、主要銷售站建立信息站，進行信息采集、過濾、分析、綜合，形成科學抉擇，引導生產、溝通產銷。

(四)完善農村經濟信息服務體系

在建立內部經濟信息網絡的同時，還要不斷加強民間信息網絡建設，完善系統化服務功能，注重信息價值和使用價值，加快農村經濟信息傳遞速度，提高信息的時效性、準確性，更有價值地促進農副產品的流通。要創造條件建設“信息高速公路”，使農副產品信息的傳遞達到快、準、全、新、特的效果。

(五)大力發展現代農村服務業

在當前農村經濟發展過程中，農民最缺的是融資渠道、風險防范和新品種、新技術引進等方面的服務。大力發展農村信息、金融、會計、咨詢、法律、旅游服務等行業，才能提高農村服務業的服務水平和技術含量，帶動其整體水平提高。在相當長一段時間除了要大力發展農村現代信息、咨詢、法律服務業外，還要重點發展農村現代金融和旅游業。發展農村現代金融業主要是發展銀行、信用社等金融組織和農村保險業。發展農村旅游業，主要發展旅游種植業、旅游林業、旅游牧業、旅游漁業、旅游副業和旅游生態農業等等。

(六)進一步擴大農村服務業對外開放

隨著我國入世的深入，對服務業的管制也會逐漸減少，這將直接影響我國現代服務業的規模、總量、效率和質量。農村服務業的發展也必然受到影響。因此，我們應該按照現代服務業建設要求，盡快確定農村服務業發展方針。根據非競爭性行業與競爭性服務行業的不同性質，區別對待，制訂不同的政策措施，規范競爭行為。對非競爭性服務行業要保持嚴格的管制；對競爭性服務行業要實行完全的低度管制。