中國西部高新區與ＦＤＩ的互動關系研究

摘要：高新技術產業開發區(簡稱“高新區”)已經成為當前中國經濟發展最快、效益最好的區域，在促進經濟發展方面，產生了明顯的集聚效應，呈現出增長極的作用。在西部地區，高新區是吸引FDI的重要區位。與東部較發達地區相比，西部地區由于受區位因素、智力支持、政策等因素影響，大部分高新區綜合實力還比較弱。對西部高新區與FDl的互動關系進行分析，目的在于增強高新區吸收外資的能力，實現FDI、高新區和技術外溢的良性循環。

關鍵詞：中國西部 高新區 FDI 技術外溢

依據東部地區和世界其他落后地區經濟發展的經驗，利用外國直接投資(FDI)是解決西部地區資金、技術問題的一個有效途徑。改革開放以來，FFI已經成為導致東部和西部地區之間經濟增長差異和收入不平衡的重要因素。高新區作為吸引FDI的重要區位，以其聚集、孵化，輻射、帶致等效應、進一步促進了科技與經濟的結合，形成了新的經濟增長極。在西部廣大地區尚不能大規模、大面積發展制造和高新技術產業的情況下，通過高新區的技術創新和高新產業集聚，將有效提高西部地區對FDI的吸引和利用能力。

本文將西部高新區、FDI與經濟增長納入統一的框架下進行研究，從理論上閘述了西部高新區與FDI的互動關系，理清了西部高新區與FDI共同作用于西部經濟增長的循環機制。

一、中國西部高新區與FDI的互動關系

中國西部高新區與FDI之間有著雙向作用機制。簡單地說就是，西部高新區的發展是當地吸引和利用FDI的重要決定因素。同時，FDI的流入也通過多種渠道促進高新區的進一步發展。

(一)西部高新區是吸引FDI的重要決定因素

2005年，全國53個同家高新區吸引外商實際投資額99.4億美元，占2005年我國實際利用外資額724億美元的13.7％。其中，西部13個高新區外商投資近兩年增長最快，僅2005年就達到了8億多美元。外尚投資最高的是西安和成都高新區，投資達到6.5億美元，占到西部總量的73％：外商投資最少的是烏魯木齊高新區，僅為1700多萬美元。

1．西部高新區綜合實力

從分布上看，中國的高新區主要集中在東部較發達地區。受區位條件、智力支持等因素影響，各地高新區的綜合實力有明顯差距。西部13個國家級高新開發區中，以西安、四川和重慶等高新區實力較強，西部高新區整體綜合實力比較低。對于大部分西部高新區來說，由于政策優勢、資源相對聚集、基礎設施優越等因素，具有吸引FDI的比較優勢。

對數據進行分析可以看出，2005年西部13個高新區的工業增加值均呈現不同幅度的增長。其中，西安高新區和成都高新區分別以254.57億元和240.91億元位于第一梯隊。另據我國權威咨詢機構賽迪顧問公司發布于《2006年中國開發區科技創新競爭力研究報告》顯示：西安高新區科技創新競爭力位居全國107個開發區中的第三位，排在前兩位的分別是北京中關村和上海張江高科技園區。在西部高新區中，利技創新競爭力排在前五位的分別是西安高新區、成都高新區、重慶高新區 南寧高新區和昆明高新區。

2．發展高新區對西部FDI流入的影響

高新區以人力資本集聚為重點的高端要素集聚，對FDI具有較強的吸引力。與高新區的分布相對應，FDI在中國的分布也主要集中于東部沿海等較發達地區。尤其是以上海為中心的長三角地區高新區，是外商投資最集聚和外資企業最多的區域。2005年，長三角地區6個高新區是外商投資最多的區域，外商投資額達到39.8億美元。張敏(2005)應用經濟計量模型對長江三角洲地區FDI的空間分布做了實證分析，結果顯示這一地區的高新技術產業在發展中起先導作用。

高新技術產業可以說是FDI集聚能力最強的產業。一般來說，大部分高新技術產業都集中于高新區。西部高新區內應努力打造自己的優勢，在高度專業化分工基礎上形成產業配套體系，這對促進產業結構升級，增強地區引資競爭力具有決定性的影響。

(二)FDI對西部高新區發展的促進作用

技術水平的差距意味著經濟增長的差距，作為FDI重要載體的跨國公司是技術生產與傳播的重要機構。跨國公司通過在發展中國家和地區的直接投資，有力地推動了當地的經濟發展與技術進步。可以說，除去政策因素的影響外，FDI對西部高新區的蓬勃發展起著關健的促進作用。

1．FDI有利于壯大西部高新區高新技水產業集聚規模，提升高新技術產品的出口比重。高新技術產業形成集群會產生明顯的競爭優勢，如人力資源的專業化、企業創新的加速述以及交易成本的減少等等。高新區內高新技術制造業集聚的一個重要特征就是技術溢出效應(Spillovers Effect)，這對減小企業的科技開發成本有明顯作用。

2．FDI有利于推進西部高新區盡快由國內差異化競爭向國際差異化競爭轉變。目前，我國高新區的相資存在一定程度上的趨同化，直接造成一些出口產品國際競爭力較弱，只停留在價格競爭的低層次上。利用外資和引進的先進技術，有助于實現西部高新區關聯產業的多元化及差異化，并推進集聚要素與高新技術產品出口結構的差異化創新。

3．FDI有利于西部高新區人力資本的形成。FDI對經濟增長的作用大部分是通過人力資本的當地基礎產生的。當前，西部地區在人才方面的劣勢主要表現在“質”上，即高層次人才的匱乏，直接導致西部總體科研水平和技術創新能力都低于沿海地區，使其難以再吸引高質量的FDI。理論和實踐表明，跨國公司分支機構及其培訓活動將有力地推動東道國(東道地區)人力資本的形成，從而打破西部經濟與人力資源開發的不良循環狀態。

三、促進西部高新區與FDI良性互動的對策

西部高新區內良性互動的產業鏈尚未形成，經濟外向度低、國際競爭力弱，導致西部地區招商引資的整體水平不高，這在一定程度上制約了西部經濟的發展。在西部區域整體經濟實力較弱的情況下，適宜選擇“點軸”開發模式。西部地區要想培育出具有較強輻射力和帶動效應的地區經濟增長點，打造高新區的“創新極”和“增長極”地位，就必須采取如下措施促進四部高新區與FDI的良性互動：

(一)構建創新體系

決定一地區高新技術產業發展狀況的主要因素在于它的制度安排、社會環境和文化氛圍等是否有利于發揮人的積極性和創造性。由于歷史、觀念及文化的差異，西部地區創新意識總體較弱，高新區建設缺少積極的發展環境。因此，西部高新區應在政府引導下，構建集企業，科研機構(高等學校)、中介服務機構于一體的，適應高新技術產業發展的技術創新體系，形成較強的研發和成果轉化能力，以吸引高質量的FDI。

(二)集中力量加強“孵化器”的建設

高新區作為科技成果的孵化器及轉化基地，必須具備強大的孵化功能和服務手段。所以，西部高新區應集中有限的資金和技術能力，重點建設高新技術創業中心和孵化器，積及打造高新技術優勢企業和地方特色產業，從而提升高新技術產業的整體競爭力，強化產業輻射力。同時，要不斷強化高新區的服務職能，尤其是要積極為進入高新區的跨國企業提供產品配套與相關服務，為高新技術產業的發展保駕護航。

(三)發揮政府的引導作用，改善發展環境

FDI對東道國產生的彌補本國資金和外匯缺口、創造就業機會、引進高新技術、培育創新能力等積極效應在多大程度上會轉化為現實，是與各國的具體政策緊密相關的。在西部高新區的發展中，要充分發揮政府主導作用與市場激勵機制相結合的優勢。政府應結合本地高新區的實際，制定切實可行的政策措施進一步從財政、金融、稅收等方面，為高新技術產業，為引資營造良好的市場環境，法制環境及社會環境。

(四)積極培育高新技術產業集群

產業集群機制方面的缺失是制約西部高新區發展的重要因素。因此，政府應在培育高新技術產業集群的同標下，制定技術傾斜和產業傾斜的優惠政策，吸引那些具有產業關聯效應及配套協作功能的項目進入高新區。同時，鼓勵外商投資于西部地區的基礎設施和優勢產業，特別是那些與產業發展配套的基礎設施建設。而對于跨國公司來說，總公司的位置和生產設施的選擇上分關鍵，他們通常投資于聚集效應較高的產業集群區、城市區以降低信息成本。

(五)積極打造留學人員創業園

留學人員創業園的本質特征是“人才＋項目”，其價值體現在引進一位高技人才就能帶來一個甚至一批具有自主知識產權的高科技項目。因此，除滿足留學人員入園創業的各項基本需求外，為大力吸引和鼓勵各類人才到高新區創業，還應該制定專門的優惠政策，例如設立青年科技人才和留學人員創業基金、中小科技企業擔保基金、人才培訓基金等等。這一系列優惠政策可以說是留學人員創業園生存和發展的關鍵所在。

四、結論

盡管我國西部高新區的發展已經取得了很大的成績，但是大多數高新區經濟發展的總量還不大，質量電有待提高，難以發揮對周邊地區經濟的輻射和帶動效應。認識FDI與高新區的互動作用機制，不僅有助于西部地區制定有針對性的引資策略、提高其外資利用率，更重要的是有利于西部地區找到FDI流入——高新區發展——經濟增長的良性循環的突破口，促使西部高新區逐漸由“產業主導”向“創新突破”階段過渡，以實現“二次創業”。