構建邊緣地區和諧經濟發展環境的影響因素探析

摘要：本文從多個角度對邊緣地區和諧經濟發展環境構建的影響因素進行了分析、通過對造成邊緣地區不和諧經濟發展環境形成的主要原因進行剖析之后，提出了邊緣地區和諧環境構建的構思

關鍵詞：邊緣地區 和諧經濟環境 影響因素

改革開放以來，我國邊緣地區在經濟發展中的地位日趨淡化。邊緣地區人均收入水平相對低于其他地區，大量勞動力向中心經濟發達城市快速流動，造成勞動資源和性術資源的分布出現邊緣地區“過疏”而中心城市“過密”的問題。近幾年來，雖然政府一直試圖利用各種政策手段來糾正這些區域間發展的差異問題，但收效甚微，這也從一定程度上反映出政府對相對落后的邊緣地區的開發政策和開發方式上存在的局限性。如何改善邊緣地區經濟發展環境，為邊緣地區的發展構建一個和諧的內、外部生產經營環境已經是當務之急。在邊緣地區發展過程中，影響邊緣地區發展的主客因素多種多樣，必須找到影響邊緣地區經濟發展環境化化的主要矛盾，并通過內部關系的調整、尋找邊緣地區外部與內部經濟發展環境的動態平衡，使邊緣地區在復雜多變的環境中求得生存和發展。

一、影響邊緣地區不和諧經濟發展環境形成的主要原因

(一)產業體系規劃與實際發展不諧調

在我國產業結構調整向高科技縱深發展，產業布局向國際化轉變的階段，真正在相對落后的邊緣地區投資較少，許多邊緣地區政府為吸引投資，開發了大批的工業用地。由于投資方的投資不到位，有許多建設了但不能用出去的工業用地就此荒蕪，這些廢棄或閑置的開發區，形成的結果是：開發區土地過多過濫導致的資源不良利用還引發了眾多的社會問題。這在很多地方首先是集中體現在農民移民的安置問題上。由于地方政府建設開發區占用農民大量的耕地，而國家的征地補償政策還不完善，給農民的征地款僅是很低的補償標準，或者不能到位、克扣、挪用、截留，由此會帶來嚴重的社會動蕩問題。據調查，目前我國80％的違法用地址地方政府行為。有的地方開發園區的上地出讓金遠低于成本價，財政經費被用來補貼土地開發成本，不僅使地方政府背負起巨大的財政負擔，還造成國有資產大量流失。

有的開發區即便從外部引進了一些大設立的分廠或發展機構，其獲取的利潤往往被總公司和母公司取走，預計之中的促進區域經濟發展的擴大再生產并沒有發生。此外，外部投資往往是按利潤最大化原則行動，這種追求終極利潤的行為，不斷導致公害和環境污染問題發生，直接影響或降低了當地居民的生活質量，甚至于有的建設還破壞了當地原有的生態平衡。

由于缺少足夠的投入和相應的產業促進具體措施，邊緣地區一直沒有形成完整的產業體系和有競爭力的主導產業，從而使得邊緣落后地區的開發形成一種表象，人力資源外流而物質資源又得不到合理的利用。

(二)邊緣地區傳統發展模式受到強烈沖擊，自主創業的原動力不足

缺少有競爭力的自主產業是我國邊緣地區相對落后的主要原因之一，為了解決這一問題，政府制定了積極的招商引資政策。許多邊緣地方政府為了迎合外來投資的種種要求，把有限的財力都投入到工業用地的基礎開發及建設上，然而近幾年來的結果表明，片面地寄希望于外部的投資并不是成功的開發模式。雖然地方財政作了人大規模的前期投資，但是投資的主動權掌握在外部手中，是進入還是退出由外部利益決定。在邊緣地區，傳統產業在國際全球化生產的在環境中得不到有效的資金投入，所受的影響就可想而知了，而在傳統產業的發展中，自主創業的原動力不足是一個突出的觀象。

(三)邊緣地區缺少完整的產業基礎，對政府投資的依賴性較重，發展主體在市場經濟中沒有競爭力

由于缺少完整的產業基礎，為了維系地方的基本就業和經濟循環，我國邊緣地區不得不依賴政府的公共項目投資所帶來的業務，不僅爭取中央政府預算中的各種基礎設施的投資，同時還把地方政府有限的財力也投向各種公共事業的土木工程上，然而這樣的依賴政府公共事業投入的經濟體質是很脆弱的，一旦財政緊縮和財政資金減少，當地的經濟和就業就會陷入衰退的困境。更重要的是，長期習慣這種經濟運行方式，嚴重削弱了當地自主開發的意識，最終導致當地為了維系經濟運轉而把更多的精力放在游說政府投資工程上，而不是如何利用本地資源開發有特色的地方經濟。

農業往往是我國邊緣地區經濟的主要產業。但是從上世紀80年代我我改革開放以來，大量農村勞動力流向城市成為打工一族，以至于這些地區農業因缺少勞動力而處于衰退的狀態。許多地區的農業用地被閑置。這種依附于外來資金流入支撐的農業，使得達此邊緣地區更容易受到農產品貿易自由化的沖擊。在市場競爭中完全沒有競爭能力，隨著我國在改革開放的不斷深入，邊緣地區受到的市場沖擊力將更大。

二、構建邊緣地區和諧經濟發展環境的構思

衡量邊緣地區內外部經濟發展環境的最佳狀態，可借用席酉民教授“和諧理論”這一提法來分析邊緣地區發展所面臨的一系列問題。邊緣地區經濟發展環境中的大環境復雜多變，小環境縱橫交錯，尋求兩者之間和諧是邊緣地區發展步入良性發展的一種理想境界。下面從外部和內部兩個方面，對邊緣地區構建和諧經濟發展環境提出初步的構思。

(一)通過外部環境的影響力，促進邊緣地區和諧經開發展環境的形成

邊緣地區經濟發展要依托國際大環境，依靠政府積極政策的約束機制來營造。邊緣地區以自主邊緣地區制度為基礎，充分發展要素市場，在競爭性的市場體系中，以適度的競合，即通過競爭達到聯合，來發揮邊緣地區的最大優勢，形成市場上邊緣地區之間發展的優勢互補。政府在市場經濟環境中，不能僅僅靠“放開”和解除行政管理制來建立分平競爭市場秩序。譬如，在邊緣地區政府吸引外業投資的過程中，對經濟開發區的建設和開發，要量力面而行，不能盲動。在宏觀的經濟環境中，政府要充分發揮其監督和服務的作用，轉變觀念，搞好政府機構的改革。政府要轉變職能，遵循層次分明，統一和諧的原則，改變經濟市場交叉管理的混亂的現象，為現代邊緣地區發展提供和諧的經濟發展環境，促進現代邊緣地區的發展。

邊緣地區實現和諧經濟發展環境，必須依靠政府和邊緣地區共同努力、首先從政府方面來看，可以從兩個方面入手，一是保護現代邊緣地區的合法行為；二是取締邊緣地區的違法行為，限制邊緣地區的不良行為，維護市場系統的正常秩序。其次從邊緣地區方面來看，邊緣地區發展要充分了解國內外經濟環境，適應和利用經濟因素，為邊緣地區發展贏得機會，并從根本上實現邊緣地區利益與國家利益的和諧統一。

邊緣地區發展受到文化環境的深刻影響，文化在社會歷史傳遞中超越個體心理而存在，人們在這個客觀存在的文化環境中獲取自己認為有價值的東西來充實和送貨自己的生活，邊緣地區的發展活動就要依據人們對文化環境的價值思考和判斷，并根據邊緣地區的利益和發展需要培育和保持一種邊緣地區與人，邊緣地區與社會的共同價值維系，最終實現邊緣地區與邊緣地區所依賴的生存環境的價值統一，獲取邊緣地區發展的最大利益。

構建一和惜的經濟發展環境，對邊緣地區的可持續發展起著至關重要的作用，從政府角度出發，要實現生態環境與邊緣地區經濟飛速發展的和諧統一，一定要政府從邊緣地區自身制度建設，到政府市場準入制度方面出臺相關嚴格的法規政策進行有效控制。從邊緣地區運營者本身來看，也要做到經濟效益與社會效益的并重，不能只顧眼前利益。

作為邊緣地區的主管政府部門，要找準當地經濟發展的主要方向，根據自身優勢，制定相關的產業體系規劃，并確保其實施的過程與實際發展相協調。鼓勵邊緣地區傳統產業的發展，增強自主創業的動力，創建當地的特色產業和品牌充分利用政府財政對公共項目的投資，加強對邊緣地區的基礎產業的建設；引導邊緣地區經濟發展主體的有效生產，減少農業經濟主體受同際市場經濟影響的沖擊力。

(二)通過內部資源的優化利用，提升邊緣地區和協經濟經濟發展環境構建的內部驅動力

我國邊緣地區往往具有優厚的自然地理條件和地質構造，地區資源賦存十分豐富。邊緣地區森林資源占得天獨厚的優勢，農副產品品種豐富，并且數量上占全國很大比重，相當數量的能源及礦產資源分布在邊緣地區。只要能調動邊緣地區的內部驅動力，充分發揮邊緣地區的內部資源優勢，吸引高素質人才，改善邊緣地區由于地處邊遠，信息不靈，交通閉塞、運輸困難等方面的劣勢，減少因地域經濟組織上的分割和傳統自然經濟的影響，邊緣地區同時，政府也要考慮當地居民的可利用與可承受能力，不能為發展而發展，在投資不到位的情況下，白浪費了當地的資金和資源，甚至以犧牲本地的生態自然環境為代價。就能變資源優勢為經濟優勢。

在邊緣地區發展中，邊緣地區應提高當地村民的參與積極性，充分發揮邊緣地區村民的主體特性，調動村民的積極性，并充分考慮當地社會文化因素的影響，適應它所服務的社會成員的價值現和社會信仰的要求，以期取得的最好發展效果。

我同邊緣地區政策的實施和相關資金的投入都是自上而下，無論是決策還是項目實施，都應當突出當地村民并吸引當地村民的積極參與。實際上，真正了解當地資源和各種優勢的是當地村民，如果各種計劃策劃和項目實施沒有他們的參與，就很難達到真正應有的效果。當地村民是邊緣地區開發的主體，因此構建邊緣地區和諧經濟發展環境的構思就要以當地村民為主，一些經濟學家指出，落后地區之所以停滯不前，是缺少創業精神的群體的素質退化，只有提升邊緣地區的群體素質才能實現邊緣地區的地濟發展。

三、結束語

邊緣地區發展和諧環境的構造，要通過多方面因素的積極作用，不僅只邊緣地區本身或政府一方單獨作用就可以實現的。除了從宏觀角度進行分析之外，還要從邊緣地區本身的微觀角度進行分析，在日益激烈的競爭競爭環境中，不但要掌握有效的管理方法，更要從邊緣地區外部環境中創建和諧的經濟發展環境，以應對復雜的局面，增強邊緣地區的自主競爭力，提高邊緣地區民眾對經濟改革項目的參與積極性，并先分發揮他們的創造力，最終實現邊緣地區經濟的和諧發展。