環境與國際貿易的問題分析

摘要：本文分析了環境與國際貿易問題產生的原因，環境對國際貿易的影響，環境壁壘的根源及其存在的問題，提出了其對我國外貿的不利影響以及我國應對環境貿易壁壘的對策。

關鍵詞：環境貿易壁壘 貿易影響 對策

一、環境與國際貿易問題產生的原因

環境與經濟的發展之間的關系早就引起了各國的關注，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，而要實現經濟與環境的互動，這是各國國內政策近幾年總結的經驗。事實上，國際社會對環境與貿易之間關系的關注是以可持續發展為標志的發展現的變化及由此引起的綠色浪潮的發展為背景的。隨著國際貿易的不斷發展，對環境問題關注的焦點開始從國內問題轉化為一個全球性問題。經濟與環境問題的全球化，使得國內貿易政策的制定也日益由國內而轉向全球化。一些國家試圖利用貿易政策來影響其他國家的環境政策，力圖改善環境，而貿易壁壘則是環境貿易政策的走向的另一個側面。

二、環境對國際貿易的影響

環境問題對貿易的影響主要表現為有利和不利兩個方面。有利方面主要表現在各國有關環保的貿易政策本身提高產品的技術含量，維護經濟持續發展。不利的方面是環保貿易政策所采取的措施往往形成貿易壁壘，也稱“綠色壁壘”。所謂綠色壁壘，是指進口國通過制定嚴格的環保技術標準、復雜的衛生檢疫制度或采用綠色環境標志，綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。自烏拉圭回合談判以來，各國利用關稅壁壘和傳統的非關稅壁壘來限制進口的余地已經很小。這樣，在可持續發展和提高人們生活質量的要求的背景下，環境壁壘便產生了。概括起來，環境壁壘對貿易的影響主要表現在以下幾種形式：一是綠色市場準入，即進口國以保護環境為名，對一些污染環境、影響生態的進口產品或課以進口附加稅，或限制、禁止其進口，甚至進行制裁；二是綠色生產，它是指進出口商品的生產、加工要嚴格執行制定的清潔生產標準，控制生產加工過程中有害物料、清水和有機溶劑的用量，采用清潔生產、加工技術和設備，禁止不利于環境的方法生產、加工產品，發達國家利用這一標準大做文章，抬高門檻；三是綠色技術標準，它是指進口國以保護環境的名義，通過立法手段，制定一系列強制性的嚴格的環保技術標準，而對于進口國來說這些環保標準是很難達到的；四是生態標志，它是指由政府部門，或者由公共或私人團體依據一定的環境標準向自愿的申請者頒發的表明其產品或服務符合特定要求的一種標志。此外環境壁壘還有綠色包裝制度、綠色衛生檢疫制度及綠色補貼等表現形式，這些貿易措施都客現上起到了限制外國產品進口的作用。

環境壁壘給貿易產生很大的影響作用，這是與它本身的特點分不開的。綠色壁壘具有以下區別于以往的關稅及非關稅壁壘的特點：

(一)表現內容的合理性和表現形式的合法性

環境貿易壁壘以保護環境、自然資源和牛命健康為借口，表面上符合可持續發展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，而且以國際公約和國內法律，法規等公開立法為依據，具有表現內容的合理性和表現形式的合法性。

(二)涉及范圍的廣泛性和實施中的傳遞性

涉及范圍不僅包括初級產品，而且還包括所有的關中間產品和工業制成品；不僅對產品本身的質量。而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制；不僅涉及到貨物貿易領域，而且還涉及到投資和服務貿易等領域，較之關稅和傳統的非關稅壁壘措施影響更大。而且，環境貿易壁爭實施中易于傳遞，容易從一個國家擴展到另一個國家。例如1996年德國禁止含偶氮染料的紡織品進口，結果法國、荷蘭、日本也相繼仿效。1998年我同輸往美國的本質包裝由于含有天牛病蟲而受限制后，加拿大、英國也迅速采取了類似的措施。

(三)保護方式的隱蔽性

不像配額、許可證等非關稅壁壘，雖限制貿易，卻還有一定透明度。而環境貿易壁壘是利用環保之名行貿易保護之實，使出口方難以預見其內容及變化而難以對付和適應，有時實施主體環保和貿易保護兩種動機相互交叉，要明確甄別其真實動機是非常困難的，這就使得環境貿易壁壘呈現出一定的隱蔽性特征。

(四)實施效果的歧視性

由于設置環境貿易壁壘的主要是發達國家，發展中國家的貿易利益通常成為其犧牲品，因而環境貿易壁壘有其歧視性的一面。它的實施沒有考慮發達國家工業化過程中的環保歷史欠賬，超越了發展中國家經濟、技術發展的現實，對各類不同水平國家的產品規定同樣的市場準入條件，這是很不公平的。更為嚴重的是，不僅環境技術性規定本身可以起到限制進口的作用，而且這些規定的執行過程中逐漸成為外國產品進入市場的嚴重障礙，執行過程中的一些爭議往往導致曠日持久的調查和取征，即使最終認定有關商品符合拋定而準許進口，但這些商品的銷售成本已經大大增加，或者可能延誤了交貨期以及錯過了銷售季節，從而嚴重影響了發展中國家的出口貿易。

三、環境壁壘的根源及存在的問題

環境壁壘的根源可以追溯至1947年的《關稅及貿易總協定》，即以后的《關貿總協定1994》。《關貿總協定1994》第20條“一般例外”條款規定賦予了WTO各成員“環保例外權”，即各成員有權以“保障人民、動植物生命或健康”或“有效保護可能用竭的天然資源”為理由，而采取限制貿易的措施。這就足環境壁帛仔在的法律依據。以該條款為基礎，1994年的《技術性貿易壁壘協議》(以下簡稱TBT協議)和《衛生與植物檢疫措施協議》(以下簡稱SPS協議)部賦予各國為保護環境而采取措施的合法性。

然而，從理論和實際中我們不難發現，WTO有關貿易與環境問題規定本身有一定的缺陷。在WTO各項協議中，有很多都對環境與貿易問題做出了規定，如《建立世界貿易組織協定》《關貿總協定1994》《TBT協議》《SPS協議》《農產品協議》《服務貿易總協定》，以及烏拉圭回合談判中做出的《關于貿易與環境的決議》等協議眾多對此做出規定，但從理論和是集中分析，都有一定的缺陷，而這些缺陷正是造成環境壁壘的重要原因。歸納起來，主要有以下缺陷：

(一)WTO有關貿易與環境的規定，客觀上成為各國設置環境壁壘的理由和借口，各貿易大國紛紛以此為機會筑起環境壁壘，目前WTO規則對此尚無有效的解決辦法。(二)WTO的有關環保條款，對發展中國家不公平。首先表現在發達國家的制定的環境標準遠比發展中國家復雜嚴格，嚴重地限制了發展中國家對發達國家的市場準入；其次，世貿組織對各國制訂自己的環保措施和標準未形成實質性的約束，也未對發達國家和發展中同家區別對待，僅建議各國的環保措施和標準應以國際標準為依據，發展中國家在這些國家的啟示面前無能為力。(三)WTO有關環境與貿易的規定，不但沒有有效地解決環境為題，反而使發展中國家的環境治理進一步惡化。一方面由于發展中國家的貿易受挫，而是本國企業更加沒有能力治理與環境改善，另一方面，發展中國家成為廢物及垃圾的跨國轉移的目標，污染產業也紛紛向發展中國家轉移。(四)由于歷史和國力等原因，在國際標準的制訂過程中發達國家也起著主導作用，發達國家極力把自己國內的標準推廣到國際標準之中，發展中國家只有被動遵守的份，沒有表達意見的機會，結果國際標準沒有考慮到發展中國家利益，發展中國家的企業大多難以達到。

四、環境貿易壁壘對我國外貿的影響

(一)農副產品出口受阻

我國生態農業和有機食品的開發較晚，發展水平也較低，大多數地區農業生產和食品加工還處于過分追求數量的粗放型經營狀態，質量標準不高，受環境污染影響嚴重，已危及我國農產品和食品的出口。在農產品和食品出口方面，1994年以來，我國的牛肉豬肉幾乎不能出口到美國，歐盟也完全禁止我國的牛肉凍雞肉及貝類產品進入其成員國市場。我國農副產品中的農藥殘量等有害物質嚴重超標，進而影響到海產品、畜產品、紡織品、食品等，出口屢遭禁入、退貨或索賠。2000年7月1日，歐盟執行新的茶葉農藥殘余限量標準，新標準不僅擴大了檢測項目，且大幅度提高了標準要求。顯然，我國農產品所受到的環境貿易壁壘限制將日益增加。

(二)工業產品出口貿易困難

我國工業整體技術標準低，更未重視產品的綠色標準，在越來越高的環境標準面前，我國傳統出口產品中的機電、紡織、建材、清潔用品受到了更多的限制。在服裝和紡織品出口方面，德國等西方國家1994年起陸續立法禁止118種含偶氮染料的紡織品進口，否則產品將被全部扣留或銷毀，這使我國104種含偶氮染料的紡織品出口中斷，i999年損失超過65億美元。國際環保組織制定的《歐盟生態紡織品標準》要求組成服裝產品的每一個部件都應通過有關檢測和認證。對機電產品，歐盟近年制定了“技術協調和標準新方案”，實行CE標志認證制度，規定其成員國有權拒絕未貼CE標志的產品入關。澳大利亞、美國、加拿大和德國也相繼對電子、機械和電器產品實行認證制度，對我國電視機、收音機、燈具等出口造成了極大困難。

(三)包裝材料、包裝技術難以適應

在國際市場上綠色包裝已成為新產品包裝的主流和發展方向。綠色包裝的要求是：節材、可重復使用和可降解。在這種趨勢下，國外有關法規也紛紛出臺。在歐美等國的環保法規中，對商品包裝材料的易處理性和可回收率有較高的要求和標準。而且鼓勵對商品進行合理的包裝，不提倡重復包裝和過渡包裝，以利于資源的節約。而我國包裝材料落后，不易處理，可回收率低，對進口國的環境污染嚴重。這就造成了我國許多產品因為包裝問題而不能出口。由于這些規定是按照發達國家國內資源條件、消費偏好等因素確定的，發展中國家必然難以適應，這在一定程度上限制了發展中國家的出口貿易。

(四)出口產品競爭力削弱

發達國家通過開展綠色認證、征收綠色關稅及實施所謂的反補貼措施，使我國出口產品的成本大大增加，進而削弱了該類產品的國際競爭力。在綠色標志認證方面，我國外貿企業為了獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢測，測試、評估、購買先進儀器設備等間接費用，而且還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費等直接費用，導致這些產品的成本大幅上升，進而喪失價格優勢，制約我國外向型經濟的發展。

五、中國處理環境與國際問題的應策

環境與國際貿易是經濟發展中一對相互作用相互影響的兩個面，國際貿易是促進經濟發展的重要方面，而環境保護是可持續發展的必要措施，二者就必須協調發展。正確科學的環保貿易政策，會有力地促進國際貿易健康的發展，相反，則會造成不必要的限制和壁壘，種種因素都是制定政策是需要充分考慮的。

(一)應選擇可持續發展工業化模式，走可持續發展之路

突破壁壘環境的根本出路就是走可持續發展之路，要大力推進綠色產業的發展，建立以信息化，高效率、低消耗、無污染的工業化模式。只有這樣才能有最終消除環境壁壘的前提和依據。

(二)完善環保法規

必須根據WTO相關規則要求，結合實際情況，加快制定和完善各類商品生產和銷售中有關環境保護的技術標準和法規，推行“環境標志”制度，保證貿易環境管理與國際通行法規相銜接。關注和研究世界各國環境政策的制訂極其對相關產業競爭力的影響，建立國外新環境貿易壁壘的數據庫，分析其特點，及時發布預警信息。

(三)嚴禁國外環境污染轉嫁

必須建立一系列法律體系，包括環境評價標準，鑒定標準，處罰措施，監督機制等，采取有效措施，嚴禁國外不符合環境標準的產品、廢舊物質和污染產業流入國內。

(四)推行國際標準化并加強雙邊標準相互承認的談判

國際化標準為消除環境貿易壁壘起到了一定作用，但同時，要想把所有的產品都納入國際標準或進口國的標準是不可能的，只有通過談判以達到相互承認的標準，才是一種切實有效的解決方法。