如何促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)風(fēng)能資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)風(fēng)能開(kāi)發(fā)已取得長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家組織開(kāi)展了全國(guó)風(fēng)能資源評(píng)價(jià)和風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目建設(shè)，風(fēng)電建設(shè)和投產(chǎn)規(guī)模明顯增加，特別是《可再生能源法》的頒布，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)投資風(fēng)電的積極性，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。但必須看到我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，面臨著技術(shù)、設(shè)備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等諸多方面的制約。

一、我國(guó)風(fēng)電發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)風(fēng)電發(fā)展于上世紀(jì)8O年代，到2005年底，全國(guó)已累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組1854臺(tái)，總裝機(jī)容量126萬(wàn)千瓦，共有59個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，分布在15個(gè)省(市、區(qū))，僅2005年就建成了5O萬(wàn)千瓦。通過(guò)“九五”“十五”的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，我國(guó)風(fēng)電技術(shù)和裝備水平有了顯著提高，已基本掌握了600千瓦和750千瓦風(fēng)電機(jī)組制造技術(shù)，自主研發(fā)的直驅(qū)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收研制的1．2兆瓦風(fēng)電機(jī)組已投入試運(yùn)行，1．5兆瓦和2兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組正進(jìn)入研制階段。在國(guó)家風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化政策的有力推動(dòng)下，風(fēng)電設(shè)備零部件制造水平也有了較大提高，具備了齒輪箱、葉片、電機(jī)等關(guān)鍵零部件制造能力，外商已開(kāi)始在我國(guó)采購(gòu)風(fēng)電設(shè)備零部件。

為了加快我國(guó)風(fēng)電的發(fā)展，2003年以來(lái)，國(guó)家大力推行大型風(fēng)電場(chǎng)特許權(quán)建設(shè)方式，選擇lO萬(wàn)千瓦級(jí)及以上大型風(fēng)電場(chǎng)，由政府負(fù)責(zé)落實(shí)風(fēng)電場(chǎng)資源、土地、環(huán)保、交通、電網(wǎng)接入和按中標(biāo)電價(jià)收購(gòu)風(fēng)電可發(fā)電量等建設(shè)條件，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇投資者。特許權(quán)招標(biāo)方式的推行，不僅加大了風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，而且大大降低了上網(wǎng)電價(jià)，增強(qiáng)了風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有力地推動(dòng)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

為促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，我國(guó)開(kāi)展了全國(guó)風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)選址評(píng)價(jià)等風(fēng)電建設(shè)前期工作。全國(guó)人大通過(guò)了《可再生能源法》并已開(kāi)始實(shí)施，可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提出了到2010年建成500萬(wàn)千瓦風(fēng)電和到2020年達(dá)到3000萬(wàn)千瓦的發(fā)展目標(biāo)。特別是2005年在北京召開(kāi)了國(guó)際可再生能源大會(huì)，極大地提高了全社會(huì)對(duì)可再生能源重要性的認(rèn)識(shí)，各方面投資可再生能源的積極性空前高漲，其中風(fēng)電是許多投資者的首選領(lǐng)域。我國(guó)風(fēng)電建設(shè)進(jìn)入了新的規(guī)模化發(fā)展階段。

二、我國(guó)風(fēng)電發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

(一)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力不強(qiáng)

我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造走的是一條從帶料加工到合作生產(chǎn)或購(gòu)買許可證國(guó)內(nèi)組裝的技術(shù)路線，風(fēng)電系統(tǒng)工程研發(fā)制造能力較弱。一方面受制于外商風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)保護(hù)非常嚴(yán)格，難以掌握風(fēng)電機(jī)組的核心技術(shù)；另一方面受人才、技術(shù)、工藝和材料等多種原因的制約，國(guó)內(nèi)企業(yè)消化吸收引進(jìn)技術(shù)的能力薄弱，特別是重點(diǎn)能源設(shè)備制造企業(yè)介入風(fēng)電設(shè)備制造行動(dòng)遲緩。

(二)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)沒(méi)有形成合力

我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)起步初期，國(guó)家尚未給予高度重視，沒(méi)有像安排大型水電、火電、燃機(jī)等動(dòng)力設(shè)備那樣，實(shí)行捆綁引進(jìn)，以市場(chǎng)換技術(shù)的方針。目前，外商風(fēng)電技術(shù)在我國(guó)實(shí)行多頭轉(zhuǎn)讓，賺取我國(guó)外匯。另一方面，國(guó)家也沒(méi)有組織國(guó)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)能源設(shè)備制造企業(yè)，及時(shí)、系統(tǒng)參與風(fēng)電設(shè)備自主研發(fā)或引進(jìn)技術(shù)消化吸收，導(dǎo)致風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)和制造能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)電發(fā)展需要，至今兆瓦級(jí)及以上風(fēng)電設(shè)備尚未形成規(guī)模化生產(chǎn)能力，成為制約我國(guó)風(fēng)電健康發(fā)展的重要因素。

(三)風(fēng)電發(fā)展缺乏專業(yè)及復(fù)合型人才

風(fēng)電設(shè)備制造是一項(xiàng)集空氣動(dòng)力、機(jī)械制造、發(fā)電技術(shù)、電子控制和高可靠性設(shè)計(jì)為一體的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于種種原因，我國(guó)還沒(méi)有建立起專業(yè)的風(fēng)電技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，與火電、水電和核電相比，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)缺乏從設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試及運(yùn)營(yíng)管理的人才培養(yǎng)體系。全國(guó)尚沒(méi)有大學(xué)開(kāi)設(shè)風(fēng)電專業(yè)，風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和管理人才嚴(yán)重不足，特別是系統(tǒng)掌握風(fēng)電理論并具有風(fēng)電工程設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才匱乏，難于適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)電快速發(fā)展的需要。

(四)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系有待加強(qiáng)

目前，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚不完善，風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程管理等基礎(chǔ)都比較薄弱，風(fēng)能資源評(píng)價(jià)體系、宏觀選址和微觀選點(diǎn)技術(shù)深入研究不足，大型風(fēng)電場(chǎng)的并網(wǎng)技術(shù)以及風(fēng)電對(duì)接入電網(wǎng)影響等的研究工作，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，研發(fā)工作滯后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，也是影響風(fēng)電發(fā)展的重要因素。

(五)風(fēng)電發(fā)展政策落實(shí)難度大

由于風(fēng)能資源具有間歇性，在我國(guó)風(fēng)電尚處于發(fā)展初期階段，投資建設(shè)成本還比較高。因此，風(fēng)電發(fā)展初始階段必須有國(guó)家政策的引導(dǎo)與支持，包括支持風(fēng)電技術(shù)研發(fā)的資金政策、鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的稅收政策、風(fēng)電運(yùn)營(yíng)的成本分?jǐn)傉叩取ｋm然《可再生能源法》提出國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金支持可再生能源發(fā)展，還明確可再生能源發(fā)電高于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)的部分在全國(guó)范圍的銷售電價(jià)中進(jìn)行分?jǐn)偅@些政策至今都沒(méi)有落到實(shí)處。

三、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

全國(guó)一盤(pán)棋這樣一個(gè)整體的思路，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。風(fēng)電有自身的特殊性，從風(fēng)資源的分布上來(lái)說(shuō)，是有地域性的。大家都知道我國(guó)有兩大風(fēng)區(qū)，內(nèi)蒙古是其中之一，位于很重要的地位。但是風(fēng)電發(fā)展不止是風(fēng)資源，還包括配套的電網(wǎng)送出工程。包括附近的電力用戶是否落實(shí)，建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)長(zhǎng)距離的送出工程建設(shè)，如果電力用戶遠(yuǎn)離風(fēng)電場(chǎng)，都不是很經(jīng)濟(jì)的。從經(jīng)濟(jì)性的角度來(lái)考慮，我們可以借鑒國(guó)外風(fēng)電規(guī)劃方面的成熟經(jīng)驗(yàn)。大約10年以前，當(dāng)時(shí)德國(guó)風(fēng)電發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到今天的規(guī)模，在德國(guó)的經(jīng)濟(jì)部，我們看到所有德國(guó)的風(fēng)電場(chǎng)，不管是已在建設(shè)的還是未來(lái)要建設(shè)的，在地圖上一覽無(wú)遺，給我留下了很深的印象。哪些地方風(fēng)資源豐富，哪些政府需要優(yōu)先開(kāi)發(fā)的，總體有一個(gè)統(tǒng)籌的規(guī)劃。在“十一五”期間，國(guó)家重點(diǎn)要規(guī)劃個(gè)大的百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，其中包括內(nèi)蒙古若干幾個(gè)百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地。

再一方面要考慮鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)電從目前來(lái)講，成本是比較高的，對(duì)于電網(wǎng)公司，收購(gòu)高價(jià)格的風(fēng)電，確實(shí)有一定的難度，還是有一些抵觸。如何能夠讓電網(wǎng)公司支持風(fēng)電發(fā)展，風(fēng)電要盡量降低自身的成本，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式可以有效地降低風(fēng)電的成本。通過(guò)幾次風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，風(fēng)電項(xiàng)目的成本和風(fēng)電的價(jià)格確實(shí)降低了很多。風(fēng)電成本和電價(jià)降低以后為風(fēng)電的發(fā)展騰出了比較大的空間。如果我國(guó)的國(guó)力能夠承受電價(jià)的一定上漲，如三到五厘這樣的一個(gè)電價(jià)容量，風(fēng)電的價(jià)格能夠降低下來(lái)，整個(gè)的風(fēng)電裝機(jī)就可以增加，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，有利于風(fēng)電的發(fā)展。現(xiàn)在“十一五”計(jì)劃剛剛開(kāi)始，全國(guó)一盤(pán)棋的思想就是要突出風(fēng)電發(fā)展的整體性和科學(xué)性。要從全國(guó)風(fēng)電發(fā)展如何布局方面去考慮。

（二）風(fēng)電場(chǎng)要實(shí)行有序開(kāi)發(fā)

風(fēng)電場(chǎng)要實(shí)行有序開(kāi)發(fā)，因?yàn)轱L(fēng)資源有優(yōu)劣之分，要優(yōu)先開(kāi)發(fā)風(fēng)資源好的地方。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)講，風(fēng)資源主要分布在西部地區(qū)，對(duì)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是非常有益的。因?yàn)椤犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，風(fēng)電高出常規(guī)發(fā)電的差額部分，是要全國(guó)來(lái)分?jǐn)偂Ｈ绻扬L(fēng)電場(chǎng)重點(diǎn)規(guī)劃在東部，雖然經(jīng)濟(jì)承受能力比較強(qiáng)，但也要在西部造成電價(jià)的分?jǐn)偅绻壤^(guò)高，就變成了西部支持東部。所以從風(fēng)電的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有一個(gè)優(yōu)先的順序。一方面要優(yōu)先開(kāi)發(fā)西部風(fēng)資源比較好的地區(qū)，另一方面也要按照西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，使東部來(lái)支持西部的發(fā)展，所以確定比較合理的風(fēng)電開(kāi)發(fā)的順序，是很重要的。特別現(xiàn)在有些地區(qū)出現(xiàn)跑馬圈地，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)一哄而起的現(xiàn)象。這個(gè)問(wèn)題就更為突出一些。

（三）加快風(fēng)電建設(shè)促進(jìn)設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化

目前，制約我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的重要因素是技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力弱，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化是加快我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，風(fēng)電的建設(shè)必須要與促進(jìn)其技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化相結(jié)合，通過(guò)風(fēng)電的規(guī)模化建設(shè)，為國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造提供發(fā)展機(jī)遇和需求市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的盡快發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地為了擴(kuò)大風(fēng)電規(guī)模而從國(guó)外大規(guī)模引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備。目前，我國(guó)已在采取將風(fēng)電投資者與設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)的方式，旨在加速促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造的國(guó)產(chǎn)化。

風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化應(yīng)該放在風(fēng)電發(fā)展的首位。從過(guò)去的幾個(gè)五年計(jì)劃，國(guó)家風(fēng)電雖然取得了一定的發(fā)展，到2005年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)126萬(wàn)千瓦。但是從總體上來(lái)說(shuō)，風(fēng)電設(shè)備還是基本依靠進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)設(shè)備只占到20%左右，而且單機(jī)容量都比較小。近幾年國(guó)家特許權(quán)項(xiàng)目還有各省、自治區(qū)的5萬(wàn)千瓦以下的項(xiàng)目建設(shè)，都出現(xiàn)了風(fēng)機(jī)價(jià)格上漲、整個(gè)風(fēng)電造價(jià)上升這樣一個(gè)趨勢(shì)。甚至有些地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目出現(xiàn)購(gòu)買不到風(fēng)機(jī)的情況。這就反映出風(fēng)電的發(fā)展，不可能依靠設(shè)備的單一進(jìn)口，來(lái)創(chuàng)造風(fēng)電的大發(fā)展。根據(jù)風(fēng)資源的普查結(jié)果全國(guó)可利用開(kāi)發(fā)的風(fēng)資源總量非常大。如果我們從總量中開(kāi)發(fā)出相當(dāng)一部分，不依靠購(gòu)買國(guó)外設(shè)備，主要還是要依靠國(guó)產(chǎn)設(shè)備，來(lái)發(fā)展我們的民族工業(yè)。否則風(fēng)電的造價(jià)居高不下，對(duì)于風(fēng)電的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。最近國(guó)家發(fā)展改革委有幾個(gè)比較大的舉措。江蘇經(jīng)過(guò)了三次風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，價(jià)格趨于比較平穩(wěn)，為了加快江蘇的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再采取以前風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的方式很難進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。為了加快發(fā)展速度，邀請(qǐng)了三峽、華電、中廣和三家公司，這三家公司也希望按特許權(quán)招標(biāo)0.4877元形成的電價(jià)在江蘇建設(shè)20萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)。購(gòu)買的設(shè)備就是購(gòu)買國(guó)產(chǎn)的風(fēng)機(jī)制造場(chǎng)的產(chǎn)品。按照這樣一個(gè)布局，風(fēng)電的發(fā)展速度將大大加快。項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委來(lái)組織實(shí)施，從管理等各個(gè)方面盡可能簡(jiǎn)化，風(fēng)電的有序發(fā)展就會(huì)進(jìn)一步加快。2006年特許權(quán)第四期項(xiàng)目，一個(gè)是河北的張北地區(qū)，一個(gè)是在內(nèi)蒙古錫盟、包頭，一共是70萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)。采取統(tǒng)一招標(biāo)來(lái)確定風(fēng)電設(shè)備供貨商的方式。不像以前風(fēng)電特許權(quán)只確定項(xiàng)目業(yè)主，要把項(xiàng)目業(yè)主和風(fēng)電制造商打捆招標(biāo)。在招標(biāo)過(guò)程中充分考慮哪一個(gè)投標(biāo)商提出國(guó)產(chǎn)化的方案更為可行，再對(duì)方案進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審，落實(shí)有關(guān)的技術(shù)，無(wú)論是采取與國(guó)外聯(lián)合設(shè)計(jì)還是引進(jìn)技術(shù)自主想法吸收再創(chuàng)新等方式，我們要組織專家進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審。對(duì)于國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造的大型企業(yè)要進(jìn)行一些重點(diǎn)的扶持，像對(duì)金風(fēng)、大連重工等這些廠家進(jìn)行重點(diǎn)的扶持，突破國(guó)外風(fēng)機(jī)制造廠對(duì)我們技術(shù)上的制約。風(fēng)電國(guó)產(chǎn)化在下一階段會(huì)有很大的進(jìn)展，而且配合特許權(quán)招標(biāo)，國(guó)家要進(jìn)一步落實(shí)重大裝備國(guó)產(chǎn)化專項(xiàng)補(bǔ)貼。

(四)加快建立和完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系

目前，制約我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的另一個(gè)重要因素是缺乏風(fēng)電技術(shù)人才，風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)、并網(wǎng)及運(yùn)行管理等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)仍主要依靠國(guó)外提供。因此，要加快風(fēng)電人才培養(yǎng)，健全風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，在有條件的大學(xué)要設(shè)立風(fēng)電專業(yè)。認(rèn)真研究整合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源，盡快建立國(guó)家風(fēng)能資源評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)和風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)的研究和技術(shù)服務(wù)能力，盡快建立健全風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為今后風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。

(五)落實(shí)促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策

風(fēng)電是可再生的清潔能源，由于風(fēng)能資源的特殊性，目前，風(fēng)電建設(shè)成本還比較高，特別是由于風(fēng)能資源相對(duì)集中在西部貧困地區(qū)，如果風(fēng)電建設(shè)的高成本全部由西部貧困地區(qū)承擔(dān)，這是不公平的，也是不能持續(xù)發(fā)展的。因此，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格高出當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)的部分，要在全國(guó)范圍內(nèi)的銷售電價(jià)中分?jǐn)偅詫?shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展的公平分?jǐn)傇瓌t。另外，為了促進(jìn)風(fēng)電的發(fā)展，《可再生能源法》要求國(guó)家有關(guān)部門要制定支持風(fēng)電發(fā)展的投資稅收和信貸優(yōu)惠政策。由于多方面的原因，目前這些政策都沒(méi)有得到實(shí)施。因此，必須盡快落實(shí)促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的宏觀政策，否則風(fēng)電很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)大規(guī)模的發(fā)展。

(作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)改委能源處)