發(fā)展風(fēng)電，改善內(nèi)蒙古電力能源結(jié)構(gòu)

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)的風(fēng)電引領(lǐng)全國

在迎接內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年大慶的日子里，回顧我區(qū)風(fēng)電發(fā)展的光輝歷程，感到無比振奮。在過去的32年中，我區(qū)的風(fēng)電事業(yè)從無到有，從小到大，持續(xù)發(fā)展，保持先進(jìn)，成為各省區(qū)的排頭兵。從1975年開始，自治區(qū)離網(wǎng)型小風(fēng)機累計推廣應(yīng)用了約16萬臺，解決了65萬農(nóng)牧民的生活用電問題；從1989年起，安裝的并網(wǎng)型大中型風(fēng)電機組近1200臺，合計裝機容量60.4萬千瓦，約占全區(qū)電力總裝機的2.4%，具備了14.28億千瓦時的年發(fā)電能力。按照自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，離網(wǎng)的小型風(fēng)機保有量要超過20萬臺；并網(wǎng)型的風(fēng)電機組合計容量要超過500萬千瓦，約占全區(qū)電力總裝機的10%，屆時，風(fēng)力發(fā)電對于我區(qū)電力工業(yè)實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、減排的約束目標(biāo)將發(fā)揮巨大的作用。

二、風(fēng)電的春天已來到，全國“風(fēng)電熱”在升溫

風(fēng)力發(fā)電是利用自然風(fēng)中的動能，轉(zhuǎn)換成機械能，再轉(zhuǎn)換成電能。在發(fā)電過程中，不排放任何有害的氣體，國際上稱其為“環(huán)保能源”、“綠色電力”。在科技、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水的四輪驅(qū)動下，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，近20年來平均風(fēng)電裝機容量由1986年的122萬千瓦，增長到2006年的7422.3萬千瓦，增長率為22.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水電、火電及核電等的平均年增率。

目前，德國風(fēng)電裝機位居世界第一，其后是美國、丹麥和印度，我國位居第七，與我國電力裝機容量居全球第二的位置極不相稱。

2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》正式頒布實施，龍源、國電、華電、大唐、華能、魯能、中廣核、三峽工程公司等各大國有發(fā)電企業(yè)紛紛開展并加強了風(fēng)電前期和建設(shè)工作，一些民企也不失時機地加入風(fēng)能開發(fā)的行列，形成我國風(fēng)電建設(shè)史上的第一個熱潮，在2006年的一年中，全國風(fēng)電裝機增長了126萬千瓦，達(dá)到了259萬千瓦，年增率達(dá)到94.7%。據(jù)專家預(yù)測，2007年全國風(fēng)電裝機有可能達(dá)到或接近500萬千瓦，可望躋身于世界四強。

我區(qū)風(fēng)能資源總量巨大，品位較高，居全國首位。據(jù)中國氣象科學(xué)院測算，我區(qū)風(fēng)能總功率為10.1億千瓦，約占全國的1/4，依此風(fēng)電裝機也應(yīng)占1/4，至少占全國的1/5，2006年約占23.3%，從已核準(zhǔn)的項目和實際進(jìn)度來看，2007年有可能達(dá)到120萬千瓦，在全區(qū)電力中的占比可達(dá)3.4%。

目前，我區(qū)經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)的風(fēng)電項目有6個，合計裝機為110萬千瓦，如果再加上自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)的風(fēng)電項目都能夠在 2008年以前建成投產(chǎn)，則我區(qū)風(fēng)電裝機將突破200萬千瓦，風(fēng)電在全區(qū)電力中的占比可能達(dá)到5%左右。按此速度，可以完全實現(xiàn)自治區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中2010年400萬千瓦的裝機目標(biāo)。

我區(qū)各盟市對風(fēng)電發(fā)展都很重視。赤峰市的克什克騰旗塞罕壩風(fēng)電場裝機17萬千瓦，暫列全國94處風(fēng)電場的首位。烏蘭察布市的輝騰錫勒風(fēng)電場裝機16萬千瓦，暫列全國第二。烏蘭察布市委市政府提出“打造中國風(fēng)電之都”的目標(biāo)，如能妥善安排、力促其成，2010年，風(fēng)電裝機將達(dá)到200萬千瓦，為全區(qū)乃至全國樹立一個風(fēng)能開發(fā)的樣板。

2007年4月10日在中國（上海）國際風(fēng)能展覽研討會上，中國龍源電力集團公司領(lǐng)導(dǎo)在開幕式上的代表發(fā)言中說，“龍源公司爭取在2010年以前保證實現(xiàn)風(fēng)電裝機500萬千瓦的目標(biāo)，并爭取達(dá)到600萬千瓦”，這是我國眾多風(fēng)電企業(yè)中最為宏偉的目標(biāo)，如能按期實現(xiàn)，則是對我國風(fēng)電事業(yè)做出的杰出貢獻(xiàn)。

三、我區(qū)風(fēng)電發(fā)展存在的問題

（一）風(fēng)電技術(shù)裝備供不應(yīng)求

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是有一定基礎(chǔ)的。十年前就已經(jīng)能生產(chǎn)120千瓦、200千瓦、300千瓦及600千瓦的風(fēng)電機組了。如今已能生產(chǎn)750千瓦、850千瓦、1兆瓦、1.2兆瓦及1.5兆瓦的成套機組，全國已有風(fēng)電機組總裝廠和專業(yè)部件廠共35家，國產(chǎn)化率有的是50%，有的是70%，有的達(dá)90%。但是每個廠每種機型一般年產(chǎn)僅幾十臺，多則幾百臺，唯有金風(fēng)科技股份有限公司能夠年產(chǎn)1000臺750千瓦的風(fēng)電機組。這就造成了設(shè)備造價偏高和“風(fēng)機缺貨，業(yè)主著急”的尷尬局面。

作為全國風(fēng)電的最大市場——內(nèi)蒙古，近兩年雖有金風(fēng)、安訊能、順風(fēng)、Dewind、Gamesa等5家風(fēng)電設(shè)備制造商前來考察洽談，但真正動工建廠的只有金風(fēng)一家，而且目前尚無產(chǎn)品出廠。

（二）風(fēng)電價格形成機制原有模式已過時

上世紀(jì)90年代以前，我國電力價格的形成機制是“還本付息微利”電價，風(fēng)電也不例外。那時我區(qū)風(fēng)電（含稅）上網(wǎng)電價是每千瓦時0.671～0.795元。2002年起，實行的是“特許權(quán)招標(biāo)定價”、“低價標(biāo)勝出”。風(fēng)電項目中標(biāo)價是每千瓦時0.382～0.48元。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有明顯的偏低問題和影響風(fēng)電市場秩序的弊端。2006年12月22日國家發(fā)改委—發(fā)改價格[2006]2908號文，批復(fù)我區(qū)烏拉特中旗、百靈廟、阿巴嘎三處風(fēng)電場的上網(wǎng)電價（含稅）分別為每千瓦時0.5497元、0.548元和0.579元，這個批復(fù)合理合情，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。

據(jù)測算，我區(qū)近幾年風(fēng)電場項目工程，單位造價為每千瓦時8000～9200元，每年滿發(fā)的等效小時為2100～2500，發(fā)電成本為每千瓦時0.45元左右。按現(xiàn)行的風(fēng)電增值稅率為8.5%計算，上網(wǎng)電價應(yīng)為每千瓦時0.56元左右，凈利潤約為每千瓦時6分，加上CDM交易的營業(yè)外收入，約為每千瓦時0.12元，有利于健康持續(xù)發(fā)展。建議國家發(fā)改委物價部門把每千瓦時0.56元作為我區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)的標(biāo)桿價，不同階段國家調(diào)控范圍在每千瓦時0.03分以內(nèi)。

（三）電力網(wǎng)職工的疑慮影響工作效率

內(nèi)蒙古電網(wǎng)（過去稱蒙西電網(wǎng)）原先負(fù)荷較小，網(wǎng)架較弱，近三年，實施了“三橫三縱”的發(fā)展戰(zhàn)略——每個地區(qū)至少建有一座500kv的變電站，每個旗縣至少建有一座220kv變電站，電力網(wǎng)架大大加強。如今，內(nèi)蒙電網(wǎng)的可調(diào)出力達(dá)到了1200萬千瓦，加上內(nèi)蒙東南部的“東電”網(wǎng)，全區(qū)可調(diào)出力超過了2000萬千瓦。這就為200萬千瓦風(fēng)電上網(wǎng)提供了有力的支持條件。內(nèi)蒙電網(wǎng)大發(fā)展，是內(nèi)蒙經(jīng)濟大發(fā)展的客觀需要，也是電網(wǎng)職工對自治區(qū)做出的杰出貢獻(xiàn)。

但是，由于一些職工誤信了“風(fēng)能是劣質(zhì)能源，風(fēng)電是電網(wǎng)中的雜質(zhì)”等不負(fù)責(zé)的傳言，產(chǎn)生了擔(dān)心和顧慮。因此，電網(wǎng)公司對風(fēng)電上網(wǎng)的研究過分謹(jǐn)慎，以致影響工作效率，遲遲不予承諾。如果電網(wǎng)公司考察了解國外的成功經(jīng)驗，就能逐漸解除這些顧慮，重新安排上網(wǎng)次序，落實“風(fēng)電優(yōu)先”政策。

隨著自治區(qū)風(fēng)電規(guī)劃的全面實施，肯定會遇到一些接入系統(tǒng)的設(shè)計和技改問題。過去風(fēng)電極少，電網(wǎng)的規(guī)劃跟著火電廠走，今后風(fēng)電大上，電網(wǎng)的規(guī)劃也要跟上風(fēng)電的發(fā)展，毫無疑問，電網(wǎng)必須安全運行，還要為電力能源的優(yōu)化配置服務(wù)。這是電網(wǎng)企業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)法規(guī)的實際行動。

四、對風(fēng)電發(fā)展認(rèn)識的誤區(qū)

（一）單機容量越大越好

上世紀(jì)90年代，普遍認(rèn)為單機300～600千瓦是經(jīng)濟容量，十年后人們認(rèn)為這種容量的機組已經(jīng)過時，而提出了750～1500千瓦的機組是經(jīng)濟容量，最近又有一些風(fēng)電業(yè)主盲目跟風(fēng)，要上2～3兆瓦的巨型機組。理由一是充分利用優(yōu)良風(fēng)場，以為同一面積、單機容量越大，安裝的風(fēng)機總?cè)萘烤驮蕉啵鋵嵾@是個認(rèn)識的誤區(qū)。風(fēng)機的布陣是以幾倍D來安排的，認(rèn)真計算就會得知，單位面積中，用不同容量單機的布置總?cè)萘渴且粯拥摹６浅浞掷酶呖盏娘L(fēng)。以為所有場址輪轂越高風(fēng)能越強，發(fā)電越多，成本就越低。其實這是海上風(fēng)電場的一般規(guī)律，而對陸上的不同場址，特別是對內(nèi)蒙古風(fēng)電場，并不都是如此。只需訪問一下內(nèi)蒙古各風(fēng)電場的職工，看看臺帳就會知道，1500千瓦風(fēng)機的經(jīng)濟效益有時還不如750～850千瓦的風(fēng)機。從最近的報價來看1500千瓦的主機每千瓦6400元，綜合造價約為每千瓦9200元，而750千瓦的主機僅為每千瓦4900元，綜合造價僅每千瓦8000元。1500千瓦的主機可用率目前僅為91～94%，而750千瓦的主機可用率可達(dá)94～97%，從CF的理論計算值來看，1500千瓦的機組僅比750千瓦的機組高15%左右，如果再考慮安裝、檢修、停機等因素，1500千瓦機組的優(yōu)越性幾乎全被抵消了。所以說，單機容量越大越好是個認(rèn)識的誤區(qū)。

（二）單場容量越大越好

上世紀(jì)80年代一個風(fēng)電場裝機容量上兆瓦就算不小了，90年代一個風(fēng)電場裝機上萬千瓦就算不小了，如今，有人認(rèn)為一個風(fēng)電場裝機5萬千瓦還算小的，要10萬千瓦、20萬千瓦、30萬千瓦、40萬千瓦才算大風(fēng)電場。尤其是一些特大的發(fā)電企業(yè)介入風(fēng)電以后，都希望搞特大型的風(fēng)電場，在火電商、核電商看來，一臺大機組就100萬千瓦，一個風(fēng)電廠也要上百萬千瓦，其實，風(fēng)力發(fā)電的本來屬性就是“分散發(fā)電，就近上網(wǎng)”。不加分析盲目追求百萬千瓦的大型風(fēng)電場是個誤區(qū)，業(yè)內(nèi)人士都明白這個道理。德國風(fēng)電全球第一，裝機2000萬千瓦，還沒有聽說有幾個百萬千瓦級風(fēng)電場，大部分是分散發(fā)電。

（三）只有特大型國有電力企業(yè)才能搞風(fēng)電

前來我區(qū)的風(fēng)電投資商有上百家，真正運作、發(fā)電的只是少數(shù)幾家大的電力國企，而很多中小型業(yè)主都在長期觀望，因此，人們誤以為他們?nèi)际窃凇俺醋鳌薄Ｆ鋵崳珔^(qū)現(xiàn)有的200多座70米高的測風(fēng)塔和600臺NRG測風(fēng)儀，絕大多數(shù)是他們投資建設(shè)的。每千瓦0.382元的電價，著實讓他們惶恐不安，但他們相信法律會保護(hù)風(fēng)電，政策會逐步完善，政府不愿讓他們虧損。如果引進(jìn)的都是虧損企業(yè)就沒有太大的意義了。因此，他們步子很穩(wěn)，進(jìn)展緩慢也是情理之事，一概而論“假投資”是不客觀的。由此使我們想起印度Suzlon公司，作為一個市值85億美元的大型風(fēng)電企業(yè)，有開發(fā)建設(shè)風(fēng)電場的豐富經(jīng)驗，有規(guī)劃、勘測設(shè)計、施工、運行、管理和資本運作的全套技能，又有自己的專利產(chǎn)品和完善的營銷體系。他們將上千臺并網(wǎng)機組實行股份制，所有業(yè)主及個人投資者都可以“領(lǐng)養(yǎng)”幾臺乃至一臺風(fēng)電機組。投資者一次投資后每年可以得到協(xié)議約定的固定回報和適當(dāng)獎勵。這樣就使企業(yè)資產(chǎn)盤活、擴大再生產(chǎn)，公司發(fā)展、個人受益、市場穩(wěn)步擴大，走上了良性循環(huán)的發(fā)展之路。在德國有相當(dāng)大的一部分風(fēng)電機組也是“個體戶”當(dāng)業(yè)主。充分利用農(nóng)莊的場地和民間游資，成效很大。這些成功的經(jīng)驗值得我們思考借鑒。所以，風(fēng)電企業(yè)不應(yīng)走一家壟斷的路，而要走“投資多元化”的道路。

五、提高認(rèn)識，建設(shè)好內(nèi)蒙古風(fēng)電基地

內(nèi)蒙古電力經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展壯大起來了。到今年年底，全區(qū)電力裝機容量可達(dá)3500萬千瓦，相當(dāng)于山東省的70%，而人口僅相當(dāng)于山東的1/4。內(nèi)蒙古電力40%輸出到東北三省和北京市，是“西電東輸”的典型省區(qū)之一，對國家的現(xiàn)代化建設(shè)有重大的貢獻(xiàn)。

然而，內(nèi)蒙古的電力能源結(jié)構(gòu)很不合理，很不均衡，能源單一，弊端凸現(xiàn)。我區(qū)缺水及環(huán)保壓力很大。電力系統(tǒng)的峰谷差非常大，既不經(jīng)濟也不穩(wěn)定。火電調(diào)峰能力差，系統(tǒng)中可供調(diào)峰的水電及抽水蓄能電站容量相對很小，蘊藏的資源也不夠豐富。而風(fēng)能的資源極為豐富，總功率達(dá)10.1億千瓦，其中可以開發(fā)利用的部分約有3.3億千瓦，主要分布在陰山山脈以北的廣袤草原上。全區(qū)優(yōu)良風(fēng)場的總面積達(dá)8萬平方公里。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有幾種，粗略地說，地表以上70米高處，年均風(fēng)速大于每小時7.7米，年有效風(fēng)速小時≥7700，“5個7”就很好了。這種高品位的風(fēng)，在其他省是比較少見的，南方有，但是有破壞性的風(fēng)和鹽霧，開發(fā)的難度要加大。

內(nèi)蒙古除了風(fēng)資源的優(yōu)勢外，廠址優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、電網(wǎng)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢也比較明顯。如果我們把優(yōu)勢整合起來，就可能做到2015年全區(qū)裝機1500萬千瓦，2020年3300萬千瓦。就是年發(fā)電876億千瓦時，相當(dāng)于三峽大水電。

2020年內(nèi)蒙古電力總裝機可能接近1億千瓦，風(fēng)電約占1/3的比重，是否會影響電網(wǎng)的安全運行？這是個重大的科技課題。德國北部的石荷州風(fēng)電比重為46%，西班牙北部的納拉瓦州，風(fēng)電比重為50%，他們通過氣象預(yù)報、科學(xué)調(diào)度能夠安全運行。

要實現(xiàn)風(fēng)電大發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)大改善，除了建設(shè)總裝廠、葉片廠、塔筒廠，還要深化改革，擴大開放，引資選資，落實電價政策，價差全國分?jǐn)傉摺４送猓€必須做好文化教育宣傳工作，使社會各階層都了解風(fēng)電，關(guān)心風(fēng)電，支持風(fēng)電。