我國居民收入差距懸殊的成因及對策分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步建立和完善，我國社會整體的生活水準得到了提高，城鄉(xiāng)的消費水平已分別達到小康和富裕水平。隨之而來的是我國居民之間的收入差距也在不斷加大，基尼系數(shù)已超過了國際公認的警戒線0.4。我們應客觀看待這一現(xiàn)象，采取鼓勵和支持合理致富、制止并約束由壟斷和權力導致的非法致富等措施，提高中低收入者的收入，縮小貧富差距，構建有中國特色的和諧社會。

我國自1978年改革開放以來，人們的整體生活水平有了大幅度提高。從衡量一個國家富裕程度指標的恩格爾系數(shù)來看，1978年，農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)為67.7%，城市家庭為57.5%。2005年，這一比例已經(jīng)降低至45.5%和36.7%。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的“40%～50%為小康，30%～40%為富裕”的恩格爾系數(shù)標準，標志著我國社會整體的生活水準得到了提高，城鄉(xiāng)的消費水平已分別達到小康和富裕水平。從衡量一個國家貧富差距指標的基尼系數(shù)來看，改革開放以前是0.16，上世紀80年代初為0.3多一點，90年代超過了國際公認的警戒線0.4，2005年這一比例逼近0.47。根據(jù)聯(lián)合國有關組織規(guī)定的“0.2～0.3比較平均，0.3～0.4相對合理，0.4～0.5收入差距較大”基尼系數(shù)標準，說明我國目前居民收入極不公平。

恩格爾系數(shù)的降低和基尼系數(shù)的升高表明，在人們總體生活水平提高的情況下，人們之間的收入差距也在不斷加大，而且貧富差距非常懸殊。如何看待和解決這一問題，成為我們在構建社會主義和諧社會時必須要解決的首要問題。

一、正確看待我國目前的收入差距

中國的基尼系數(shù)由改革開放前的0.16增大到目前的0.45(國際公認的基尼系數(shù)警戒線是0.4)，單從基尼系數(shù)來看，我國的貧富懸殊已經(jīng)突破合理的限度并有繼續(xù)擴大之勢。但對問題的認識，不但要看結果，更要看結果的產(chǎn)生機理和產(chǎn)生過程?；嵯禂?shù)所反映出的只是作為結果的全社會收入分配非均等的程度，并不表現(xiàn)該結果是怎樣形成的。就中國實際情況而言， 改革開放之前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，分配方式是平均主義的大鍋飯。當時，整個社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，人們的收入普遍較少，恩格爾系數(shù)長期停留在60%左右，全國有幾億連溫飽都無法保障的人口。上世紀的五六十年代，我國的基尼系數(shù)不到0.2，在80年代初為0.3多一點，那時的高值恩格爾系數(shù)和低值的基尼系數(shù)代表的是普遍的短缺與貧困。

改革開放以后，為了促進經(jīng)濟發(fā)展，提高國家綜合國力，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度，在分配方式上打破了傳統(tǒng)的平均主義大鍋飯分配標準，代之以按勞分配并輔助以按要素分配，鼓勵勞動致富并允許一部分人先富起來。正是20多年來的改革開放，使我國擺脫了普遍的貧窮與短缺，人民的生活水準得到了快速提高，從而使得恩格爾系數(shù)不斷地下降。與此同時，由于人的個體天生就存在著巨大的差別，這種差別勢必會反映在收入的分配上，人們的收入差距必然拉開，又使得此期間的基尼系數(shù)也在擴大。所以，收入差距加大是中國在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革階段所不可避免的。

需要指出的是，我國目前收入差距的加大并不都是通過按勞分配或按要素分配得來的，相當一部分是通過一些非正當手段獲取的，這給我國和諧社會的建造帶來了負面的影響。

二、收入懸殊的成因分析

（一）政策致富

1978年十一屆三中全會做出了把黨的工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來的戰(zhàn)略決策，實行了改革開放，并為此出臺了一系列改革措施，鼓勵一部分人先富起來。在農(nóng)村實行了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，造就了像華西村、南街村、小崗村等一大批農(nóng)村富人；在城市進行的“國有企業(yè)的改革”，通過放權讓利和分配體制的改革使部分職工和城市居民致富。為了實行對外開放，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從1980年開始，我國在沿海和內地相繼設立了經(jīng)濟特區(qū)，并開放沿海城市。特區(qū)的建立，擴大了對外貿易，吸收了外資，引進了發(fā)達國家的先進技術、設備和經(jīng)營管理方法，促進了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展并形成了輻射效應和帶動效應，加快了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）資源致富

“靠山吃山，靠水吃水”，這一古老的經(jīng)濟原則在我國體制轉軌過程中被運用得淋漓盡致。由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展對能源需求的大量增加，諸如煤電油等能源資源趨于緊張，價格上漲幅度較大。受利益的驅動，擁有這些資源的地方，一部分人靠正當或不正當?shù)氖侄潍@取了大量財富，大大小小不計其數(shù)的礦主成為腰纏萬貫的富翁。據(jù)山西省省委研究室所作的一個調查表明，山西省孝義市的一個村子，有441戶農(nóng)戶，總人口為2024人。該村最富裕的88戶總人口為430人，擁有該村總收入的81.2%；而最貧窮的89戶總人口為395人，僅擁有該村總收入的1.6%，相差46.6倍，戶均收入差為49.8倍。更為殘酷的是，由于濫開濫采，安全事故頻發(fā)，給礦工及當?shù)厝嗣竦纳顜砹藝乐氐呢撁嬗绊?，制約了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）知識致富

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，知識在創(chuàng)造財富中的作用越來越大。知識經(jīng)濟是一次新的經(jīng)濟革命，是一個頭腦致富的時代，它預示著一種新的財富分配格局：誰掌握了知識、創(chuàng)造了知識，誰就能贏得財富。位列2003年胡潤富豪榜榜首的丁磊，1993年畢業(yè)于中國電子科技大學，憑著網(wǎng)易創(chuàng)始人和首席架構設計師的身份，擁有91億元人民幣財富，時年僅有32歲。據(jù)《南方周末》發(fā)布的中國頂級富豪調查中，40歲以下的富豪占調研對象的21.2%，但財富比重達33.2%，而且他們都具有碩士學歷，這表明中國內地富豪中，年齡越小，學歷越高，其創(chuàng)造財富的效率越高。

（四）權力致富

經(jīng)濟體制改革使國家和人民走向富裕的過程中，由于政治體制本身的缺陷(如缺乏健全的權力監(jiān)督機制)，法制的不健全以及西方觀念對人們意識形態(tài)的影響，在經(jīng)濟利益的驅動下，權力腐敗浮出水面。在各式的行政審批制度主導的活動中，如項目審批、物資調撥、土地使用、許可證的發(fā)放、指標的分配等方面，一些公職機構和人員利用手中的權力通過“設租”“尋租”獲得高的收入，違法致富，腐敗致富，不公致富，在短時間里積聚了巨額財富。由此造成的貧富差距更易造成人的心理失衡，對社會道德的破壞力也最大，將對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極為嚴重的后果。

（五）壟斷致富

在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，隨著國有企業(yè)改革的深入，形成了一些靠政府庇護成為享有特權的行政壟斷性質的經(jīng)營性行業(yè)，比如，電信、電力、金融、郵政、鐵路、民航等。這些行業(yè)中，高經(jīng)濟收益的取得是與行業(yè)具有的行政壟斷地位聯(lián)系在一起的，含有大量從非公平的競爭中取利的成分。他們通過非市場的手段獲得稀缺資源進行壟斷經(jīng)營獲取壟斷利潤，其他市場主體及國民則要承擔壟斷后的福利損失。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，電力、電信、金融、保險、水電氣供應等行業(yè)的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差距，實際收入差距可能在5～10倍之間，這些數(shù)字表明了壟斷造成的收入差距的嚴重性。

三、對策與措施

（一）樹立正確消費觀，發(fā)揮富人財富的增殖效應

中國的基尼系數(shù)很高，10%的富人掌握著社會70%以上的財富，因此，首先要充分利用并發(fā)揮這部分財富的增殖效應。一是引導富裕階層樹立正確消費觀，促進適度消費。二是倡導國外富人的財富觀，營造捐贈光榮的社會氛圍。捐贈一方面可以讓富裕階層用自己的邊際效應近于零的財富給更需要的人帶來幸福，更是彌合貧富差距的一種精神溝通。三是政府適當采取優(yōu)惠政策鼓勵富人投資創(chuàng)業(yè)。富人投資企業(yè)能創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)量，緩解社會就業(yè)壓力，實現(xiàn)富人財富的增殖效應和社會發(fā)展的雙贏。

（二）加大對腐敗和壟斷的監(jiān)管和治理力度

腐敗和壟斷造成機會不平等，機會不平等將當前貧富差距拉得更大。縮小貧富差距，就要把腐敗治住，把壟斷部門解放出來，實現(xiàn)市場化。具體措施包括：一是借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，以法律和法規(guī)的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場準入程度，引入競爭機制，縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍；二是對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，首先要加強企業(yè)內部管理，嚴格成本開支范圍；其次加大行業(yè)監(jiān)管力度，加強對其收入分配的控制和管理，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。

（三）建立民主、法治體制，整治非法收入

根據(jù)公共選擇理論，政府官員與其他個人和組織一樣，同樣追求個人利益最大化。因此，要整治非法收入，必須要加強和完善民主與法制體制。具體措施是加強市場監(jiān)督和管理，嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為；要強化對權力的約束，增加執(zhí)行公務的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現(xiàn)象；要嚴懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過立法規(guī)定公務員個人財產(chǎn)申報制度，增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權力的制約機制；完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。

（四）對利息稅進行改革，由比例稅率改為累進稅率

1999年，為擴大國內需求，刺激居民消費和投資，把居民存款趕到市場上來，我國決定征收利息稅。而2003年以來的中國宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，既然政策出臺的背景已發(fā)生了轉變，政策就應取消或調整?？紤]到我國近年來經(jīng)濟形勢的好轉，人們收入的增多，利息稅不應取消，而應對其加以改革和完善，由按比例稅率征收改為按累進稅率征收。因為隨著教育、住房、醫(yī)療體制的改革，居民手中一部分用來消費的資金被迫用于儲蓄，因此儲蓄已成為人們生活中的普遍現(xiàn)象，利息所得也成為一種類似薪金的經(jīng)常所得，應采取累進稅率征收。這樣，既符合稅收的公平原則，又和國情相一致，有利于調節(jié)貧富收入差距。

（五）發(fā)揮政府主導作用，加大對弱勢群體的扶助力度

我國弱勢群體主要是由社會原因造成的，包括就業(yè)困難弱勢群體（如下崗失業(yè)職工）、醫(yī)療需救助弱勢群體（城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)村特困戶等）、身份性弱勢群體（進城務工的本地農(nóng)民和外地農(nóng)民）等。針對弱勢群體的不同情況，應采取不同措施：對社會成員中的老弱孤寡、體殘多病等無法從事正常社會勞動的，政府應通過轉移支付，使其在分配方面得到特殊照顧，維持最基本的生存需要；對下崗失業(yè)者，政府應出臺相關政策，優(yōu)先提供給發(fā)展的機會，滿足其生存、發(fā)展的需要；對農(nóng)民，政府應加大對他們的經(jīng)營指導，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”等豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象的發(fā)生。

收入差距懸殊是我國在構建社會主義和諧社會過程中出現(xiàn)的不和諧音符，我們應結合中國經(jīng)濟發(fā)展歷程客觀看待這一現(xiàn)象，采取加大對腐敗和壟斷的監(jiān)管及治理力度、整治非法收入、發(fā)揮政府對弱勢群體扶助的主導作用、健全和完善社會保障制度等措施，提高中低收入者收入，縮小貧富懸殊。只有這樣，我國經(jīng)濟發(fā)展才能進入良性運行和健康發(fā)展的軌道，也才能實現(xiàn)我們構建社會主義和諧社會的目標。

(作者單位：邢臺學院)