牧區(qū)教育資源整合過(guò)程中引發(fā)的問(wèn)題及建議

隨著牧區(qū)教育資源的整合，自治區(qū)各蘇木小學(xué)和鄉(xiāng)中學(xué)相繼被撤銷(xiāo)，并遷移到了旗里或鎮(zhèn)里，對(duì)牧民的生產(chǎn)生活和文化方面引起諸多問(wèn)題。

一、牧區(qū)教育資源整合過(guò)程中引發(fā)的問(wèn)題

（一）增加了牧民負(fù)擔(dān)

牧區(qū)中小學(xué)資源的整合增加了牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然牧區(qū)學(xué)費(fèi)減免后，減輕了牧民的教育負(fù)擔(dān)，但是蘇木嘎查的中小學(xué)集中到旗里或鎮(zhèn)里后，導(dǎo)致牧民為子女負(fù)擔(dān)的費(fèi)用猛增。一是交通費(fèi)用增加。幾十年的牧區(qū)建設(shè)過(guò)程中牧民定居點(diǎn)集中在蘇木或嘎查所在地的周?chē)行W(xué)搬遷到旗和鎮(zhèn)里后，牧民定居點(diǎn)和學(xué)校的距離也變遠(yuǎn)，探望孩子的交通費(fèi)用自然增加。以東烏旗的滿(mǎn)都寶力格鎮(zhèn)為例，如果鎮(zhèn)里的學(xué)校搬遷到旗里（調(diào)查時(shí)尚未搬），鎮(zhèn)里上學(xué)的218名小學(xué)生都要到旗里上學(xué)，不說(shuō)牧民，就是鎮(zhèn)里的人去看望孩子的費(fèi)用就增加30～50元左右。二是學(xué)生生活費(fèi)用增加了。小學(xué)生都是6～11歲左右的孩子，這些孩子沒(méi)有獨(dú)立生活能力，無(wú)法住校，只好在旗里租房由父母或爺爺奶奶看管。學(xué)校集中到旗里后，旗里的房屋緊張，房租上漲。在東烏旗（旗所在地）30平米的房子，以前一個(gè)月租費(fèi)為60元，租住的學(xué)生人數(shù)多了后房租漲到100元左右，加上日常的生活費(fèi)用，學(xué)生上學(xué)費(fèi)用大大增加。三是勞動(dòng)力資源浪費(fèi)導(dǎo)致牧民負(fù)擔(dān)增加。牧區(qū)年輕家庭基本都是兩個(gè)勞動(dòng)力，一個(gè)看管孩子后，無(wú)法參加牧業(yè)勞動(dòng)，在城市也找不到工作，只能看管孩子，因此嚴(yán)重浪費(fèi)了勞動(dòng)力。家里只剩一個(gè)勞動(dòng)力，無(wú)法維持日常生產(chǎn)，只好雇傭別人。這樣無(wú)意中給牧民增加了兩個(gè)勞動(dòng)力的費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，東烏旗滿(mǎn)都寶力格鎮(zhèn)，牧民雇用一個(gè)人每個(gè)月的支出達(dá)到500～800元，雇工和看管孩子的人按兩個(gè)勞動(dòng)力來(lái)算，每月的支出為1000～1600元。如果雇傭的人缺乏放牧經(jīng)驗(yàn)，工作不認(rèn)真，牲畜不能按時(shí)抓膘，那么牧民潛在的損失更為嚴(yán)重。雇傭勞動(dòng)力支出的費(fèi)用對(duì)牧民來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的開(kāi)支，從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)講也是勞動(dòng)的嚴(yán)重浪費(fèi)。所以，牧民教育負(fù)擔(dān)增加是教育資源整合過(guò)程中引發(fā)的最大的問(wèn)題。

（二）淡化了父母與子女之間的感情

教育資源整合給牧民帶來(lái)了“感情”與“教育”的兩難選擇。據(jù)滿(mǎn)都寶力格鎮(zhèn)的調(diào)查，由于學(xué)校遷移影響孩子與父母之間感情的人占93%，影響不大的占7%。小學(xué)生基本都是7~12歲，由于學(xué)校的搬遷只能與父母中的一人或爺爺奶奶在一起，而且父母的探望次數(shù)也減少，長(zhǎng)期與父母分居，孩子對(duì)父母的感情必然會(huì)減輕，其身心健康和學(xué)習(xí)方面必然會(huì)受到影響。據(jù)國(guó)外的研究，孩子經(jīng)常與父母吃飯玩耍，孩子的注意力容易集中，學(xué)習(xí)成績(jī)也比與父母分開(kāi)的孩子要好。目前，牧區(qū)因距離的因素，子女與父母的感情淡化情況已經(jīng)出現(xiàn)。東烏旗滿(mǎn)都寶力格鎮(zhèn)的牧民烏云那講，自己的一個(gè)孩子在鎮(zhèn)里念小學(xué)，由爺爺奶奶看管。“我們經(jīng)常去看，但是孩子還是對(duì)爺爺奶奶比較親近。有什么問(wèn)題和心事都與爺爺奶奶訴說(shuō)，與我們很少交流。”這就造成孩子與父母之間的隔閡，如果長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，必然影響孩子的全面健康成長(zhǎng)。

（三）阻礙民族文化的傳承和發(fā)展

蒙古族民族文化的一個(gè)最重要的特點(diǎn)就是生活生產(chǎn)中“口傳”，很多文化資源尚未記錄到文本，大部分仍然口頭流傳在廣大牧民當(dāng)中。而“口傳”最重要的條件是人長(zhǎng)期近距離接觸——就是做到“聽(tīng)、看、做”（“聽(tīng)”就是聽(tīng)有經(jīng)驗(yàn)的牧民或父母的講述，“看”就是看他們?cè)谏钌a(chǎn)中如何做，“做”就是模仿他們?nèi)プ觯┤齻€(gè)環(huán)節(jié)。如，蒙古族通過(guò)觀(guān)察云和動(dòng)物的生活變化判斷出氣候的變化，觀(guān)察人和動(dòng)物留下的痕跡（腳印等）判斷出其體貌特征等都是在“口傳”（聽(tīng)、看、做）中傳授，在現(xiàn)代的學(xué)生課本中很少見(jiàn)到。所以，這些文化的繼承和發(fā)揚(yáng)光大需要文化工作者的努力以外，最重要的是牧民下一代人的繼承。

目前，教育資源整合較早地切斷了文化傳播的連接線(xiàn)——孩子和父母長(zhǎng)期近距離的接觸的可能性。因?yàn)椋⒆拥狡炖锷蠈W(xué)，肯定離開(kāi)父母（其中一個(gè)），而且因?yàn)榫嚯x遙遠(yuǎn)，父母中陪孩子讀書(shū)者參加牧區(qū)生產(chǎn)生活的機(jī)會(huì)也減少，父母對(duì)子女口傳的機(jī)會(huì)也減少。

另外，孩子從小離開(kāi)牧區(qū)環(huán)境，進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，容易接受新鮮的、流行的事物，對(duì)牧區(qū)的環(huán)境與文化慢慢疏遠(yuǎn)。牧區(qū)生產(chǎn)、民族文化和城鎮(zhèn)生活、現(xiàn)代文明之間需要選擇時(shí)更容易接受城鎮(zhèn)的、現(xiàn)代的東西。所以，教育資源的整合雖然加快了現(xiàn)代文明傳播，但是一定程度上阻礙了民族文化的傳承與發(fā)展。就像老牧民巴拉欽所說(shuō)的那樣，牧民的孩子接受現(xiàn)代文化是早晚的事。我們覺(jué)得蒙古族文化和牧區(qū)草原是息息相關(guān)的，想把牧區(qū)小學(xué)留在嘎查蘇木，就是想打好孩子的民族文化基礎(chǔ)。

（四）給牧民家庭及牧區(qū)社會(huì)造成不穩(wěn)定因素

牧區(qū)教育資源的整合人為地把年輕家庭分為兩地，一定程度上剝奪了年輕家庭的生理、感情、關(guān)愛(ài)的權(quán)利。調(diào)查過(guò)程中牧民對(duì)生理方面避而不談，但是對(duì)感情疏遠(yuǎn)淡化方面基本都有著認(rèn)可的觀(guān)點(diǎn)。長(zhǎng)期兩地生活導(dǎo)致夫妻感情逐漸淡化，可能導(dǎo)致家庭的破裂，從而帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。有關(guān)研究證明，近幾年中國(guó)離婚率的上升與年輕家庭兩地生活有一定的關(guān)系。所以，牧區(qū)教育資源整合過(guò)程中此現(xiàn)象是值得關(guān)注的。

二、原因分析

（一）牧民生產(chǎn)生活地理位置的特殊性，導(dǎo)致了牧民的負(fù)擔(dān)

幾十年的牧區(qū)建設(shè)過(guò)程中牧民的定居點(diǎn)基本都集中在所在蘇木或嘎查所在地的周?chē)Ｄ撩竦淖优谔K木和嘎查上學(xué)比較近，距離問(wèn)題在牧民的子女教育上幾乎沒(méi)有大的影響。學(xué)校整合后隨著學(xué)校的搬遷這個(gè)距離逐漸拉大，牧民的往來(lái)成本也隨著增加。雖然把教師、教室、教學(xué)設(shè)備等資源集中到了一起，做到了資源的合理利用，但是增加了牧民子女受教育的成本。

建國(guó)初期，牧區(qū)基本都過(guò)著游牧生活，牧民沒(méi)有固定的住處，子女上學(xué)特別困難。所以創(chuàng)辦了“馬背學(xué)校”，解決了牧民孩子教育問(wèn)題。牧區(qū)實(shí)現(xiàn)定居后，牧區(qū)教育問(wèn)題雖然得到了逐步解決，但是子女教育與城鎮(zhèn)教育相比還是天壤之別。那么，既能夠找到牧民子女受到良好教育的硬軟環(huán)境，又能減輕牧民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

（二）保護(hù)發(fā)展民族文化及現(xiàn)代文明的沖突

民族文化的傳承主體是人，就是說(shuō)蒙古族文化的傳承、保護(hù)、發(fā)展還要靠蒙古族的下一代。蒙古族文化的根源在于牧區(qū)，凝聚在牧民的生活、生產(chǎn)方式及語(yǔ)言之中。孩子在跟父母的交流和參加牧區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)中潛移默化地接受了蒙古族文化，對(duì)這個(gè)文化有了感情基礎(chǔ)。但是孩子從小離開(kāi)了這個(gè)環(huán)境，難以受到蒙古族生活生產(chǎn)文化方面的直接教育，對(duì)以后的蒙古族文化發(fā)展會(huì)受到極大的影響。

牧區(qū)的小學(xué)生尚未形成人生觀(guān)、世界觀(guān)，對(duì)外界的一切事物都產(chǎn)生濃厚的興趣。孩子較早進(jìn)入城鎮(zhèn)后特別容易接受現(xiàn)代文化，從而無(wú)法接受或排斥牧區(qū)文化。在城鎮(zhèn)上學(xué)的孩子，雖然用蒙古語(yǔ)上課，實(shí)現(xiàn)了“狹義”的文化教育，但失去了學(xué)習(xí)民族文化的環(huán)境。蒙古語(yǔ)言只是成了接受現(xiàn)代文化的工具，失去或減弱了傳播民族文化的傳播功能。

一個(gè)是越來(lái)越強(qiáng)大的現(xiàn)代文明，一個(gè)是越來(lái)越削弱的民族文化，兩者之間的矛盾日益明顯。兩種文化之間的保護(hù)與接受、發(fā)展與削弱等問(wèn)題，難免引發(fā)一些爭(zhēng)議。如何保護(hù)、發(fā)展、接受、融合不同文化是牧區(qū)教育資源整合過(guò)程中引發(fā)問(wèn)題的又一個(gè)原因。

（三）高校學(xué)費(fèi)過(guò)重，教育與就業(yè)不對(duì)稱(chēng)

目前，高校學(xué)費(fèi)普遍高，而且畢業(yè)后就業(yè)困難。這種情況下一些牧民對(duì)孩子“上學(xué)進(jìn)城”的期望值下降。加上牧區(qū)升學(xué)率不高，大部分孩子都考不上學(xué)校只好回牧區(qū)。據(jù)牧民反映，現(xiàn)在牧區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一些牧民的孩子學(xué)校畢業(yè)后找不到工作，一畢業(yè)就待業(yè)。更為嚴(yán)重的是一些考不上學(xué)校的孩子，已經(jīng)習(xí)慣于城市生活，但城里找不到工作，又不愿意回去從事牧業(yè)生產(chǎn)，只好讓父母出錢(qián)養(yǎng)活，成了城鄉(xiāng)之間的流浪者。類(lèi)似現(xiàn)象給牧民傳遞“孩子上不上學(xué)都一樣”的錯(cuò)誤信號(hào)，影響了牧民重視教育的熱情。

（四）教育政策的無(wú)差別性

實(shí)施教育資源整合政策過(guò)程中沒(méi)有區(qū)別對(duì)待牧區(qū)與農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口較集中的地區(qū)，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)政策的偏差，給部分牧民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、文化、生活、感情、家庭教育等諸多社會(huì)問(wèn)題。

牧區(qū)和農(nóng)區(qū)是不同的。農(nóng)區(qū)一個(gè)村和一個(gè)村之間的距離比較近，每個(gè)村的人口也比較多，而且內(nèi)蒙古的農(nóng)區(qū)以漢族為主，沒(méi)有民族文化的差別，教育資源整合過(guò)程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成本較低，農(nóng)民更容易接受。牧區(qū)和牧區(qū)之間也不同，一些牧區(qū)牧民居住分散，另一些居住比較集中，有必要區(qū)別對(duì)待。政策制定中忽視了牧區(qū)和農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和牧區(qū)之間的差別也是引發(fā)這些問(wèn)題的重要原因。

三、對(duì)策建議

（一）教育資源的整合過(guò)程應(yīng)遵循就近原則

我區(qū)地域遼闊，根據(jù)地理位置和人員居住的情況應(yīng)采取不同的政策和措施，不能從上到下、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)一刀切。應(yīng)該充分考慮牧民經(jīng)濟(jì)條件和教育資源的合理分配，保證牧民的每個(gè)孩子受到良好的教育。教育資源的整合過(guò)程中應(yīng)注意兩個(gè)方面，一是提高教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量，教育資源的整合是一個(gè)有效途徑，但不是唯一途徑。我們應(yīng)該從提高教師素質(zhì)和來(lái)源上找出路，合理地分配、合理地整合教育資源 。二是提高教育質(zhì)量的過(guò)程中不應(yīng)該增加牧民的負(fù)擔(dān)。如果提高教育質(zhì)量而增加了牧民負(fù)擔(dān)，可能導(dǎo)致牧民子女因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題失學(xué)，最終達(dá)不到提高牧民文化素質(zhì)的目標(biāo)。

牧區(qū)教育資源的整合過(guò)程應(yīng)該遵循就近原則。如：旗附近的蘇木和鎮(zhèn)的學(xué)校應(yīng)集中到旗里；離旗較遠(yuǎn)的蘇木和鎮(zhèn)，應(yīng)鄰近的蘇木和鎮(zhèn)集中在一起或根據(jù)人口密集的情況當(dāng)?shù)乜梢员Ａ粢凰變簣@至小學(xué)三年級(jí)的學(xué)校；人口少，家庭經(jīng)濟(jì)條件差，離集中的學(xué)校較遠(yuǎn)的地區(qū)，如果條件允許，可以鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦小學(xué)，并且政策和財(cái)政上給予一定補(bǔ)貼，保證牧民子女受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）以政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)為主

國(guó)民義務(wù)教育不僅是家庭問(wèn)題，更重要的是科教興國(guó)的基礎(chǔ)工程。我們采取一切措施的目的就是使牧民的子女盡量受到良好的現(xiàn)代教育。如果我們采取的方法（如小學(xué)全部集中到旗級(jí)）過(guò)于迅速，牧民難以適應(yīng)，可能出現(xiàn)新一輪的輟學(xué)現(xiàn)象。所以政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)牧民把子女送到旗里教學(xué)條件較好的學(xué)校里。

具體措施包括：完善和提高旗里學(xué)校設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生升學(xué)率。學(xué)校的升學(xué)率高，有條件的牧民自然就會(huì)把孩子送到學(xué)校。牧區(qū)蘇木和嘎查學(xué)生減少到一定數(shù)量后，撤校也為時(shí)不晚；撤校后生活困難的牧戶(hù)可納入城鎮(zhèn)低保，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證子女能夠就學(xué)；教學(xué)內(nèi)容上加強(qiáng)民族文化教育、牧區(qū)生產(chǎn)教育，使牧民的子女在城鎮(zhèn)里也同樣接受到民族文化、生產(chǎn)方面的學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)的文化多樣性，從而避免文化不同而引起的矛盾。

（作者單位：內(nèi)蒙古社科院牧經(jīng)所內(nèi)蒙古大學(xué)蒙學(xué)院）