呼和浩特市承接東部產業轉移的思路和對策研究

我國東部、中部和西部三大經濟區域之間都客觀存在著產業梯度差異。從上世紀80年代以來，珠江三角洲和長江三角洲東部地區利用地理區位和政策優勢，在承接國際產業轉移方面占據優勢地位，經濟快速發展。因近年來受到土地成本、能源成本、勞動力成本快速上升和生態環境約束，資源密集型產業和勞動密集型產業發展將受到制約，產業結構優化升級壓力增加，發展資金技術密集型(石化、鋼鐵、汽車、裝備制造、造船)和高新技術產業逐步替代現有傳統產業，是東部地區發展的必然選擇，這也加快了東部地區傳統產業向中西部梯度轉移的步伐。

承接東部產業轉移對呼和浩特市來說，機遇與挑戰并存。如何把承接東部產業轉移與自身產業結構調整、產業優化升級、推進新型工業化進程等緊密地結合在一起，通過吸納發達地區的資金、先進設備、管理方法、經營理念、高新技術和先進適用技術，形成自己的產業結構調整的新思路和新機制，為呼和浩特市經濟起飛和實現跨越式發展創造契機和條件，是一個需要認真思考的問題。

一、東部產業轉移特點和趨勢

(一)東部地區產業發展形勢

針對這個問題，基本上可以得出兩個基本判斷：一是生產要素和產業向東部集中的趨勢。近年來，隨著中國經濟全球化和市場化進程的不斷加快，各種生產要素和主要產業在進一步向東部地區集中。鋼鐵、石化、電子信息、紡織服裝、汽車和裝備制造業等生產能力都在向東部地區尤其是珠三角和長三角地區集中。二是面臨產業轉移和產業結構升級的趨勢。目前，東部地區某些產業的過度集中導致土地和能源緊張，勞動力成本上升，出現企業規模投資邊際收益遞減，產業集聚不經濟的現象，東部地區需要適時進行產業結構升級和優化，轉移傳統制造業，發展高端制造業和高新技術產業。

(二)東部產業轉移階段性問題

東部產業發展正處在集中和轉移并存的階段，產業集中不斷深化，新的產業集群正在形成。同時，一些產業正逐步向外轉移和擴散。

(三)東部地區產業轉移類型

東部地區產業向中西部地區轉移主要是依托中西部地區的能源、自然資源、初級勞動力豐富和優惠的政策的優勢，向中西部轉移能源資源型、勞動密集型產業和部分資本密集型產業。

(四)東部地區產業轉移和擴散方式

就轉移的區域選擇來說，一是區域內就近轉移，由經濟發達地區向落后地區轉移；二是通過與相鄰的中西部地區實行跨區域合作，帶動產業轉移；三是針對中西部較遠地區主要中心城市，實行點對點的產業轉移，利用當地資源優勢，開發當地市場。就產業轉移的方式來看，主要是直接投資設企、兼并當地企業和與當地企業合作等方式展開，企業整體搬遷、企業總部遷移、核心管理部門遷移、研發基地遷移較少，擴張型遷移較多。企業生產以成品組裝和單環節的生產加工為主，上游工業原料較多，配套產品和高端產品較少。

二、呼和浩特市2004～2005年承接外部產業轉移特征分析

(一)2004～2005年利用區外國內資金現狀

呼和浩特市2004～2005年區外國內引進資金總共到位221.9億元，其中2004年79.7億元，2005年142.2億元。按資金來源地、項目投資規模和投資領域分析呈現以下特點：

1.資金來源地數目較多，東部地區是資金引入重點區域，詳細情況見下表：

從表一中可以看出，從北京、河北和天津環渤海經濟圈引入資金最多，占區外國內引進到位資金總額65.6%，長三角為15%，珠三角較少為4.4%，三大經濟圈占資金總量的85%。

2.大項目投資資金所占資金總量的比重高，主要集中在投資8000萬以上的項目方面。

根據表二可以看出，2005年與2004年相比，500～8000萬元項目的數目和投資總額明顯下降，8000萬元以上項目的數目和投資總額明顯上升。從兩年總的情況分析，8000萬元以上到位資金占到到位資金總量的72.8%，8000萬元以下的其他項目投資規模都低于10%，尤其是2005年，資金到位的1-10億元項目有53項，資金總額50億元左右；10億元以上的有12項，資金總額76.6億元。

3.資金投向主要集中在第二產業，第一產業和第三產業比重較小。

第二產業到位資金總額213.4億元，占國內區外到位資金總額的93.6%，其中，工業占第二產業到位資金85.7%，建筑業占14.3%。工業中制造業和交電氣及水供應業為資金主要流入領域，分別占35.5%和39.3%，這說明資源能源產業和依托其上的制造業具有很強的吸納資金的能力。

4.從合作形式上看，以獨資和合資為主體，呈現獨資下降和合作上升的趨勢，尤其合資資金總額從2004年的35.4%上升到2005年的40.2%。

5.從投資性質上看，民營個體企業和股份制企業是投資主體，國有企業所占份額較小，但上升幅度較大，從2004年的6.3％上升到2005年的16.9％。

(二)2004～2005年承接區外國內產業轉移的特點

通過分析2004～2005年利用區外國內資金現狀，承接外部產業轉移有四個主要特點：一是產業轉移來源地就近特點明顯。從北京、河北和天津環渤海經濟圈引入資金最多，占國內區外引進到位資金總額65.6%，山西占4.6%；長三角經濟圈占15%，珠三角經濟圈占4.4%。二是外來產業集中度高，主要集中在第二產業中的制造業和能源資源型產業，已經或正在形成我市的支柱產業。三是外來產業轉移呈現大項目投資為主的特點。8000萬元以上的項目成為投資的主體形式，這說明呼和浩特市承接外部產業轉移具有資本密集型的特點。四是轉移來的企業以新建為主。目前呼和浩特市市承接的外部轉移項目中，普遍是新建形式，擴大了相關行業的產能，利于形成規模經濟。

三、影響呼和浩特市承接東部產業轉移的基本因素分析

(一)區位和資源分析

在中西部地區，呼和浩特市區位和資源具有一定的比較優勢：比較優越的地理區位優勢，擁有面向俄羅斯和蒙古巨大的境外市場、國內環渤海經濟圈市場和區內“呼包鄂”人口超過600萬人，GDP接近3000億的城市群市場；農牧業資源豐富，尤其在奶牛和肉羊飼養、馬鈴薯和玉米種植方面形成規模優勢；城市周圍可供開發的土地資源較多，現有10個各具特色的開發區和工業園區(其中有一個國家級開發區和出口加工區)；周邊煤炭和天然氣資源豐富，水資源較為豐富，電力供應充足，目前已經建成的總裝機規模為600多萬千瓦，是北方重要的火力發電基地；大理石和硅等建材原料豐富。高級經濟發展要素中的通信、交通等城市基礎設施基本完善；初級勞動力資源數量大，高級人力資源在區內具有比較優勢，但與東部發達地區相比，差距較大；大學和科研機構數量較多，但研發能力不強，科研成果的市場化緩慢，與當地產業發展銜接不夠緊密。

(二)產業基礎分析

呼和浩特市目前已經形成了以乳業、電力和電子信息產業為支柱的優勢產業，生物發酵和制藥、機械制造和冶金化工產業不斷發展壯大。部分產業的產業集群已經形成，正不斷發展壯大，如乳業、電力和發酵產業；還有一些正在形成，如冶金化工和電子信息產業。總的來說，呼和浩特市已經形成了良好的產業發展基礎，但是產業發展也存在一些問題，產業分工和結構層次有待進一步優化。第一，電子信息產業和機械制造業缺乏相關的配套產業和研發中心，主要從事組裝加工生產；第二，圍繞電力、發酵制藥和化工冶金原材料生產的下游產業還沒有建立起來；第三，與上述產業發展相關聯的金融業、信息咨詢和現代物流等生產性服務業發展相對滯后。

(三)政府的服務功能和政策環境分析

隨著呼和浩特市經濟市場化和對外開放的程度不斷提高，政府的職能不斷轉變，管理社會經濟發展和為社會經濟發展提供服務的能力不斷增強，政策制定和貫徹堅定有效，政府誠信度不斷提高，為外來投資提供了穩定的環境。但是，在招商引資工作開展中，出臺政策和采取的措施較多關注提供土地，稅費減免，簡化項目審批登記手續等方面，而在針對企業的服務和發展軟環境的建設方面還存在很多不足。

政策資源對于企業來說，在投資和初步發展階段往往是不可替代的。呼和浩特市擁有良好的投資政策環境，享有國家賦予少數民族地區和西部大開發的各項優惠政策，此外，作為首府城市在一定程度上更多地享受自治區的提供的優惠政策，同時，市政府也積極出臺了關于招商引資的一系列優惠政策。目前，呼和浩特市作為西部大開發重點建設的中心城市，需要進一步從國家和自治區爭取更多的優惠政策，也需要不斷調整現有政策，以適應招商引資形勢發展變化的需要，充分利用好政策資源優勢，增強對東部地區產業轉移的吸引力。

四、呼和浩特市承接東部產業轉移的思路和政策建議

(一)承接方向

1.利用東部地區產業轉移，圍繞優勢主導產業以及上下游產業，以創建優勢主導產業集群為導向，實現全面提升優勢主導產業競爭力的目的。

一是針對化工工業，利用東部地區的資本和技術，加快發展石油化工、天然氣化工、煤化工、硅化工和精細化工，重點發展聚氯乙烯、燒堿、甲醇等，大力發展聚氯乙烯及下游產品、精細化學品、工程塑料等，建設一批競爭力強的項目，形成石油化工、煤化工、精細化工、化肥及橡塑制品等關聯度較高的產業集群。

二是圍繞電力工業，吸引一批利用電力生產為主的項目，把電力轉化為工業產品，實現電力產品就近增值的目的。按照節能降耗、循環利用的發展思路，積極鼓勵東部地區投資深度開發利用電廠粉煤灰和節能環保技術開發領域。

三是在發酵和生物制藥產業領域，引進東部地區大制藥企業和高技術企業，在擴大中低級產品生產規模的基礎上，開發生產高附加值的高技術產品，盡快促進品結構升級，使發酵和生物制藥產業具有更強的市場競爭能力。

四是針對電子信息產業以組裝加工型為主的發展現狀，通過引進東部地區的關鍵性生產企業、配套企業和研發中心，從產品生產低端環節向中端和高端環節延伸，從加工裝配為主向自主研發和制造延伸，形成功能齊備，產品結構互補的電子信息產業集群。

五是在發展和壯大機械制造業過程中，充分利用東部地區的資金和技術優勢，在電氣設備制造業和交通運輸設備制造業等領域，重點發展帶動能力強、關聯度大和產業鏈長的高端產品。

六是對于食品制造加工業發展，除乳業以外，積極引進東部知名品牌企業，開發利用農牧業資源，尤其是馬鈴薯資源和肉類資源，創建西部地區乃至全國的知名食品制造業基地。

2.抓住東部地區向外部轉移勞動密集型產業的歷史機遇，積極承接紡織業、包裝業和生活日用品生產制造等各方面產業，彌補我市在這些產業方面發展的不足，同時滿足本地和開拓中西部市場需求，還能提供更多的就業機會。

3.東部發達地區的金融、保險和物流等服務行業也在不斷向外轉移和擴散，積極引進東部生產性服務行業，改善投資環境。

(二)政策建議

1.創建承接東部產業轉移的新優勢。進一步完善基礎設施，整合現有工業園區和開發區資源，明確各開發區功能和發展定位，圍繞主導產業，加強產業配套能力，重點利用好出口加工區，加快出口加工區建設，創造條件承接東部出口加工區轉移份額。加強人才培訓，提高勞動力素質，為承接東部產業轉移提供充足的人力資源。大力發展生產性服務業，促進現代物流業的快速發展，打造區域物流中心，健全金融服務體系，發展和完善市場中介組織，為承接東部轉移提供良好的服務保障。進一步完善和健全市場體系，培育良好的市場競爭環境。加強政府的服務意識和提高政府的服務能力。

2.創新招商引資機制和方式。招商引資是一個不斷發展變化的過程，積極學習外地招商引資的經驗和反思自身的發展過程，建立通過學習不斷提高自身招商引資的能力的機制，是適應不斷發展變化的外部環境提高招商效率的關鍵。積極開展政府之間的跨區域合作，與東部地區的發達城市之間加強溝通交流，促進這些城市對我市產業發展和投資環境狀況的全面了解，借助當地政府推動合適產業向我市轉移。嘗試利用以商招商、中介招商和企業招商等多種招商形式，繼續加強對大企業招商工作力度，同時積極探索面對分散的中小企業招商引資的工作方法。針對重點招商引資區域，嘗試利用市場化運作的方式加強與區域內產業合作發展中心、中小企業服務中心和行業協會等中介機構的合作，積極同部分開發區、工業園和產業集團建立合作關系，擴大招商引資的聯系渠道和信息源。

3.主動積極有選擇承接東部產業轉移，增強自主創新能力和促進產業結構優化，提升產業整體發展水平。呼和浩特市不能僅僅滿足于對東部產業轉移的承接，通過產業轉移帶來的資本和技術以及努力增強自主創新能力的工作，培育壯大具有自身特色的主導產業集群，提高主導產業的競爭能力。

（作者單位：呼和浩特市發改委經濟研究中心）