發(fā)展蘇北縣域經(jīng)濟 解決“三農(nóng)”問題的思路

2005年10月，中共中央在《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確指出，“全面建設小康社會的難點在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這充分說明發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的重要性。蘇北作為革命老區(qū)，要擺脫貧窮落后的面貌，就必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，較好地解決“三農(nóng)”問題。筆者針對蘇北欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，提出振興蘇北縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的主要思路。

一、蘇北欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）蘇北縣域經(jīng)濟整體水平偏低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高

從總體上看，蘇北五市經(jīng)濟總量偏低，其中：經(jīng)濟最發(fā)達的徐州市2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值1212.12億元，是蘇州市（4025.52億元）的30%，是無錫市（2805億元）的43.21%，是南京市（2413億元）的50%；經(jīng)濟最不發(fā)達的宿遷市2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值375.85億元，是蘇州市的9.33%，是無錫市的13.4%，是南京市的15.58%。從具體情況分析，蘇北欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量偏低的一個重要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不發(fā)達、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。以鹽城市為例，2000年農(nóng)業(yè)機播面積為31.48萬公頃，到2005年僅增加5.22萬公頃，增長16.58%。2005年鹽城農(nóng)業(yè)機播面積（36.7萬公傾）占整個耕地面積（77.66萬公傾）的47.26% 。這說明鹽城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履艱難，發(fā)展緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足

目前，蘇北縣域經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占較大比重，縣域工業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，服務業(yè)相對落后，特色農(nóng)業(yè)偏少，無法大規(guī)模轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力。以鹽城、宿遷為例，2005年，鹽城的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為：22.74%：44%：33.26%。宿遷為26.63% ：43.43%：29.94%。而蘇南的蘇州為1.96%：66.84% ：31.2%，無錫為1.78%：60.43%：37.79%；蘇中的揚州為9.29%：56.19%：34.52%，南通為11.02%：55.97%：33.01%。從上述的一、二、三產(chǎn)的比例，就可以清楚地看到蘇北縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重較大，工業(yè)、服務業(yè)不發(fā)達，與蘇南（蘇州、無錫）、蘇中（鎮(zhèn)江、南通）存在著較大的差距。

由于歷史原因，蘇北各縣仍屬于農(nóng)業(yè)糧棉縣，工業(yè)規(guī)模偏小，骨干企業(yè)偏少，多為中小企業(yè)，主要從事機械、化工、服裝等行業(yè)的生產(chǎn)，高科技含量偏低，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，導致工業(yè)經(jīng)濟落后。而農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的“生產(chǎn)、加工、銷售”尚未形成規(guī)模，使得縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁不足。

(三)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民人均純收入增長緩慢

在蘇北縣域經(jīng)濟中，由于工業(yè)不發(fā)達，服務業(yè)不興旺，造成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的可能性下降，導致農(nóng)民增收速度減慢。目前農(nóng)民依然主要是靠天吃飯，遇到災年，只能減收、甚至無收，這就給蘇北縣域經(jīng)濟的發(fā)展，帶來較大的負面影響。2005年，鹽城市財政收入為86.9億元，用于農(nóng)、林、水利的支出為5.44億元，僅占財政收入的6.26%，起不到政策引導作用。2005年鹽城市農(nóng)民人均純收入為4893元，比2004年（4451元）增長9.93 %。低于全省平均增長水平（11%）。僅占蘇州市農(nóng)民人均純收入的二分之一。

（四）招商項目不夠嚴謹，投資環(huán)境亟待改善

一是蘇北部分開發(fā)區(qū)為完成任務，對招商引資的項目缺少科學論證，有時引進發(fā)達國家或地區(qū)淘汰的高能耗、重污染的項目；二是在投資環(huán)境上，許多縣、區(qū)存在市民綜合素質(zhì)不高、行政審批手續(xù)繁瑣、政府辦事效率低等現(xiàn)象。

二、加快蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題的思路

（一）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷壯大縣域經(jīng)濟

1.科學分析比較優(yōu)勢，做強縣域工業(yè)經(jīng)濟。如鹽城建湖的森達集團充分利用當?shù)氐膭趧恿Y源優(yōu)勢，引進意大利造鞋技術，采用科學的管理方式，生產(chǎn)出中國名牌產(chǎn)品“森達皮鞋”，為建湖縣經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。據(jù)調(diào)查，至2004年末，森達集團建湖生產(chǎn)基地已吸納當?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)近1萬名，年上交稅收近1億元，占該縣財政收入（6.87億元）的15%。所以蘇北各縣只有認真分析現(xiàn)狀，充分利用自身的比較優(yōu)勢，才能做大做強縣域工業(yè)經(jīng)濟。

2.大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在工業(yè)比較落后的蘇北地區(qū)，要通過建立農(nóng)產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，帶動整個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要將培植生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，作為實現(xiàn)蘇北縣域經(jīng)濟新跨越的重要舉措。要按照種植規(guī)模化、經(jīng)營合作化、“貿(mào)工農(nóng)”一體化、服務市場化的要求，強化優(yōu)勢，突出特色，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力。如淮安市的白馬湖農(nóng)場近幾年來，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，目前已形成以農(nóng)業(yè)為主體、種子為龍頭、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主線、蔬菜為新增長點的“貿(mào)工農(nóng)”一體化的新格局。通過建設種子市場、發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米、面粉、曲酒、蔬菜、建材紅磚以及其他水產(chǎn)品，使農(nóng)場的經(jīng)濟效益大幅度提高，該農(nóng)場近兩年連續(xù)利稅超千萬，四次榮獲江蘇農(nóng)墾“十佳”企業(yè)和先進企業(yè)稱號。

3.充分利用自然資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)。蘇北地區(qū)應利用農(nóng)村的自然風光，通過各種渠道籌集資金，有針對性地發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)，較好地解決農(nóng)村剩余勞動力問題。如：2003年初，有浙江“山溝溝”之稱的杭州市余杭鸕鳥鎮(zhèn)政府，利用本地自然風光，大膽吸收高新集團投資3000多萬元，成立“山溝溝旅游度假有限公司”，開發(fā)雙溪竹海漂流。以“政府主導、企業(yè)運作、農(nóng)民參與”的形式，開發(fā)了湯坑、茅塘兩個核心景點。該公司成立后一次性招用本地農(nóng)民140人從事旅游接待服務工作，同時配套服務行業(yè)從業(yè)農(nóng)民達400多人，每年接待游客40多萬人次。到2005年底，該村農(nóng)民人均純收入過萬元，高于杭州市平均水平，而2003年以前，該村農(nóng)民人均純收入遠遠低于杭州市農(nóng)民平均水平。目前“山溝溝”村已呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村雛形，雙溪竹海漂流被賦予“江南第一漂”的美稱。

（二）進一步改革開放，抓好“三大經(jīng)濟”

1．繼續(xù)抓好開放經(jīng)濟。首先要加大招商引資力度。蘇北欠發(fā)達地區(qū)要用開放的理念加速資本積累，要組織強有力的招商隊伍，引進優(yōu)質(zhì)項目，特別是要抓好技術密集型項目的引進，使縣域經(jīng)濟在更大的發(fā)展空間加快開放，加速發(fā)展。如宿遷市針對縣域經(jīng)濟規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相對落后等問題，狠抓招商引資，集中精力實施工業(yè)突破，經(jīng)濟出現(xiàn)“高開高走”，逐步成為蘇北乃至全省經(jīng)濟的一個亮點。其次要有選擇地引進外資項目。蘇北欠發(fā)達地區(qū)在引進外資項目時要堅持三個原則：一是有利于當?shù)貎?yōu)勢資源開發(fā)和利用的項目優(yōu)先引進；二是重污染的項目不引進；三是高能耗、低效率的項目不引進。

2．優(yōu)先開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟。世界許多發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟騰飛的一個成功做法就是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，通過園區(qū)發(fā)展帶動整個地區(qū)的發(fā)展。所以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是實現(xiàn)蘇北欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措。蘇北各縣（市、區(qū)）應集中精力抓好重點開發(fā)區(qū)建設，同時有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以從自身實際出發(fā)，抓好特色園區(qū)建設，以擴大招商效果。如：徐州市政府為促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，于2006年3月，下發(fā)了《關于市有關部門支持徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展和下放管理權限的通知》，一次性下放12個部門28項管理權限給開發(fā)區(qū)，極大地調(diào)動了園區(qū)的積極性。又如：素有江蘇北大門之稱的贛榆縣堅持工業(yè)立縣，推動主體突破，十分重視園區(qū)開發(fā)工作，2003年起，舉全縣之力重新啟動建設兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和西關民營工業(yè)園。兩年共投入基礎設施6.2億元，投產(chǎn)項目96個，招商引資31億。2004年，贛榆縣在全市工業(yè)化進程考核中位居第一，民營經(jīng)濟發(fā)展排名全市第一，海洋與漁業(yè)經(jīng)濟效益等重要指標列全省第一。

3．大力培育民營經(jīng)濟。蘇北欠發(fā)達地區(qū)要積極引導民營企業(yè)的發(fā)展，嚴格按照“規(guī)模型、科技型、外向型”的思路，大力實施地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點扶持一批當前效益好、遠期前景好的科技型民營企業(yè)。

通過促進蘇北欠發(fā)達地區(qū)“三大經(jīng)濟”的發(fā)展，可以使縣級財政收入成倍增長，為城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供充足的資金來源。

（三）積極推動科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化

一是要重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。科技創(chuàng)新是提升欠發(fā)達地區(qū)核心競爭力的主要動力，因此要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，有選擇地開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。要圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售，按“種、養(yǎng)、加”相結合，“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化的原則，精心組織力量開展科技創(chuàng)新工作，使科技創(chuàng)新真正為發(fā)展特色經(jīng)濟和增強縣域經(jīng)濟競爭力服務。二是要加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化工作。應改變科研與推廣相脫節(jié)的現(xiàn)象，走“研究、開發(fā)、推廣”一體化的發(fā)展道路，提高科技成果的推廣轉(zhuǎn)化率。如：內(nèi)蒙古的鄂爾多斯股份有限公司發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢，經(jīng)過調(diào)查研究和科學論證，在沙漠上大量種植抗風沙的沙棘，實行山羊圈養(yǎng)，并及時給養(yǎng)殖戶以資金上的支持，逐步出現(xiàn)人進沙退的可喜局面；沙棘的桿用于造優(yōu)質(zhì)紙漿，沙棘的枝葉用于喂養(yǎng)山羊，使羊群成倍增加，羊絨質(zhì)量提高，開創(chuàng)了“科研、種植、養(yǎng)殖、加工”一體化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新模式，實現(xiàn)了人和自然的和諧發(fā)展。

（四）制定和完善支農(nóng)優(yōu)惠政策，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

1．制定和完善支農(nóng)優(yōu)惠政策。2006年7月21日，胡錦濤同志在《中共中央召開的黨外人士座談會》中強調(diào)：“要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。……以生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收為重點，制定和完善各項支農(nóng)惠農(nóng)的政策……”。因此，政府應盡快出臺有針對性的相關支農(nóng)優(yōu)惠政策，如新招錄的國家公務員必須到農(nóng)村服務2～3年，享受特殊津貼；對優(yōu)秀人才到農(nóng)村服務的，應在個人升職、子女就業(yè)等方面給予優(yōu)先考慮等等。通過城市優(yōu)秀人才向農(nóng)村的流動，帶動蘇北欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的繁榮。

2．不斷完善現(xiàn)有的土地政策。國家應完善現(xiàn)有的土地政策，在延長農(nóng)民對土地承包期限的基礎上，允許農(nóng)民在法律范圍內(nèi)將土地使用權以出租或入股的形式轉(zhuǎn)讓給第三者。這樣既可以保證部分農(nóng)民集中精力發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)；也可以保證進城農(nóng)民工仍然擁有一定的生產(chǎn)資料，不至于在進城不順利的情況下沒有退路，流落街頭。

3．加大農(nóng)村教育投資力度。加大對農(nóng)民的職業(yè)教育和專業(yè)培訓，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，擴大他們的視野，加強他們之間的交流，使他們從封閉走向開放，以利于農(nóng)村剩余勞動力向較高層次轉(zhuǎn)移。

4．加快小城鎮(zhèn)建設步伐。加快欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的步伐，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動；同時要充分吸收富余農(nóng)民到各類企業(yè)就業(yè)，使農(nóng)民成為企業(yè)職工，能定期領取基本工資和效益工資，并享受各種保險，這樣既解決農(nóng)村剩余勞動力問題，又可以達到增加農(nóng)民收入的目的。

5．做好農(nóng)民進城務工的保障工作。要盡快打破城鄉(xiāng)二元結構，徹底廢除現(xiàn)有的不合理的戶籍制度，給予農(nóng)民在城里工作、生活等方面的平等待遇，從制度上保證進城農(nóng)民工基本生活，享受必要的社會保險，認真解決農(nóng)民工子女進城上學中的實際困難，保證進城農(nóng)民工工資的兌現(xiàn)等等。

（五）大力優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展有賴于良好的投資環(huán)境。各級政府要高度重視投資環(huán)境的整治，以良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務贏得天下客商。一是大力提高市民素質(zhì)。蘇北欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)人口較密集，但市民的素質(zhì)并不高，因此在嚴格控制人口增長的同時，要全面提高市民的綜合素質(zhì)，加強人力資源開發(fā)。二是優(yōu)化投資的政策環(huán)境。要通過制訂科學合理的政策，并加大督查力度，不斷改善投資的政策環(huán)境。如2006年7月下旬，鹽城市政府為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，在全市印發(fā)了《關于集中整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施方案》，同時在市直118個行政事業(yè)服務單位開展了2006年經(jīng)濟環(huán)境建設考核評議工作，重申了《關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的六項制度》，極大地促進了鹽城市投資環(huán)境的改善。三是美化生態(tài)環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)要在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上下功夫，根據(jù)自身條件，全力打造特色生態(tài)環(huán)境，不斷實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

過去多年的實踐證明，發(fā)展縣域經(jīng)濟和解決“三農(nóng)”問題的關系是相輔相成，相互影響的。縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展可以充分吸收農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民的收入，提供農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的資金、技術和人才；“三農(nóng)”問題的有效解決，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，也可以反過來促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。所以，蘇北欠發(fā)達地區(qū)只有把發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題作為一盤棋，針對其存在的主要問題，結合自身特征，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，采取切實可行的措施，才能較好地解決“三農(nóng)”問題，促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(作者單位：鹽城工學院經(jīng)濟與管理學院)