經濟發達省市城鄉居民收入差距問題研究

改革開放以來，我國發達省市經濟發展迅速，許多人均數據都名列全國前茅，但在高平均數下卻存在著不斷擴大的城鄉收入差距。今后，應在正視差距趨勢和負面影響的同時，通過矯正發展理念、調整財政支出結構、加大再分配措施調節力度和完善社會保障制度等途徑，以縮小不斷擴大的城鄉收入差距。

本文以杭州為例，通過分析差距不斷擴大的真實狀況，探討縮小差距的政策措施，期望為解決我國經濟發達地區城鄉收入差距問題提供借鑒。

一、沿海發達省市經濟高增長背后城鄉居民收入分配差距的現狀

（一）高平均數下杭州城鄉居民收入分配差距的真實情況

改革開放以來，杭州經濟快速發展，取得了令人矚目的成就。“十五”期間GDP平均增長13.7％，增速連續15年保持兩位數；2005年人均GDP達5431美元，與2000年的2699美元相比翻了一倍；2006年為6505美元，在全國副省級以上行政區中排名第四，是浙江人均GDP的3.22倍。根據1999年世界銀行對不同收入國家劃分標準，參照世界銀行公布的2005年世界人均GDP排名，2006年杭州的發展水平已接近人均GDP 6740美元、排名第44位的捷克，達到發達國家中等以上水平。在經濟快速發展的同時，杭州城鄉居民收入明顯增多。2006年與2000年相比，城鎮居民可支配收入由9668元增加到19027元，增長了將近一倍；農村居民人均純收入由4894元增加到8515元，增長了0.74倍；城鄉居民收入分別相當于全國平均水平的1.62倍和2.37倍。在收入增加的同時，居民儲蓄存款也在迅速增加。2005年末，人均儲蓄33184元，是全省人均儲蓄19506元的1.70倍，是全國人均儲蓄10850元的3.06倍。但在高人均GDP、人均收入和人均儲蓄背后，城鄉居民收入差距卻越來越大。

1．城鄉之間收入差距逐漸拉大。從整體上看，杭州城鄉居民收入比由2000年的1.98:1擴大到2006年的2.23∶1，收入差額由2000年的4774元擴大到2006年的10512元。如果用城市中20％的高收入戶的人均收入與農村中20％的低收入戶人均收入相比較，貧富差距就更加明顯。2004年，城鎮20%最高和最低收入家庭的人均可支配收入相差12.07倍，絕對差額達26054元。從城鄉居民儲蓄存款年末余額看，城鄉收入差距也十分明顯。2005年農民人均儲蓄存款10902元，僅相當于城鎮居民人均儲蓄存款60362元的18%；從2001年到2005年，農民儲蓄存款年末余額占城鄉居民存款總余額的比例依次為21.46%、19.76%、17.74%、18.18%和18.05%，5年中除2004年略有上升外，總體呈下降趨勢。

2.城鎮居民內部貧富差距不斷擴大。2005年，杭州市城鎮居民中20%最低收入戶人均可支配收入為6833元，20%最高收入戶人均可支配收入為33059元，高收入戶是低收入戶的4.84倍，與2004年的4.32倍相比，擴大了12%。如從5縣市人均收入最高的富陽看，2006年上半年，20%高低收入家庭的收入差距倍數由去年同期的5.02倍擴大到7.01倍，差距拉大的程度和速度就更加驚人。

3．農民間貧富懸殊越來越大。一是農民純收入基尼系數逐年提高。2004年，杭州農民收入的基尼系數為0.36，不僅比2003年有所提高，而且接近國際公認的0.4警戒線。二是20%高低收入家庭的收入差距也越來越大。據杭州市統計局抽樣調查顯示，2004年收入最高的20%家庭人均純收入13391元，收入最低的20%家庭人均純收入只有2158元，貧富“兩極”收入之比已由2000年的4.50:1擴大到2004年的6.21:1。三是市內區域間農民收入差距更大。從杭州所屬的7縣市區看，2005年蕭山農民人均純收入為9498元，淳安僅4358元，蕭山是淳安的2.18倍。從杭州所屬5縣市看，2005年富陽市農民人均純收入7585元，是淳安縣人均純收入的1.74倍；而就富陽市來看，不同家庭之間收入差距也在進一步加大。富陽市統計局對160戶農民家庭2006年上半年現金收入比較分析得出，只有29.4%的家庭收入高于全市平均水平，比去年下降了8.1%。

（二）沿海其它省市城鄉居民收入分配差距拉大趨勢的狀況分析

杭州城鄉收入不斷擴大的趨勢在我國發達省市和副省級城市同樣存在，而且除大連外，均比杭州嚴重。首先，從發達省市看，1978～2005年，江、浙、滬、京城鄉居民收入差距分別由1.86:1、2.01:1、1.44:1和1.63:1提高到2.34:1、2.45:1、2.24:1和2.49:1，從1990～2005年，粵、閩、魯城鄉居民收入差距分別由2.21:1、2.29:1和2.16:1擴大到3.15:1、2.29:1和2.73:1。其次，從沿海副省級城市看，2000～2005年，廣州、寧波、南京、青島和大連城鄉居民收入差距分別由2.29:1、1.37:1、2.02:1、2.20:1和1.83:1擴大到2.58:1、2.23:1、2.41:1、2.23:1和2.03:1。

二、縮小高數字背景下城鄉居民收入差距的政策措施

（一）正視差距擴大趨勢，全力構建和諧社會

世界銀行有關報告提供的數據顯示，大多數國家城鄉收入比在1.5 :1 左右，超過2∶1是極為罕見的。包括杭州在內的經濟發達省市遠高于國際上其它國家的一般水平，且呈不斷增大的趨勢。城鄉居民收入差距的不斷擴大，已對經濟社會帶來一定的消極影響，在經濟上抑制了有效需求和經濟增長。根據對轉型時期中國基尼系數與消費傾向相關性的實證分析可以看出，基尼系數較高時，社會平均消費傾向較低，二者呈負相關關系。消費傾向下降說明有效需求不足，而有效需求不足將導致經濟增長放慢。特別是一旦將財富這些變量考慮進來，資產不平等與經濟增長之間的負相關關系就更為明顯，在社會、政治和心理等方面誘發了大量矛盾。如由于高收入者與低收入者消費水平的巨大反差，導致某些低收入者的仇富心理和仇富行為；當高收入階層的市場效率行為與政府調控高收入的公平政策行為不一致時，某些高收入者對政府產生抵觸情緒；大批農民進城務工經商，對城市居民就業造成壓力，導致城鎮職工對農民工的不滿情緒，而農民工不能真正享有與城鎮職工同等待遇，又誘發農民工對城市人的對立心理；尤其是總體貧富差距在個體生活感受中所產生的“放大效應”，降低了生活處于社會中下水平卻又不是社會最底層的“相對貧困”群體對生活的滿意度，容易產生群體性的非理性行為。對上述問題應予以高度關注，否則必將影響我國和諧社會的構建。

（二）樹立以人為本理念，統籌城鄉經濟發展

首先，應調整發展理念。調整發展戰略的關鍵應是發展理念的調整問題。過去，我們主要是以物為本，在實踐中表現為把GDP和財政收入的增長當作衡量發展的尺度，把主要精力放在經濟發展速度的提升上，忽視了老百姓的根本利益，長期實施優先發展工業戰略和城鄉差別戰略。今后，應重視全體社會成員的全面發展，尤其應把促進農村全面發展，維護農民根本利益，大力建設現代農業作為落實科學發展觀的重點。其次，應調整城鄉利益分配格局。建立工業反哺農業的支持機制，促進農村教育、衛生、交通、社會保障等社會公共事業的發展。其三，應優化農村經濟結構。一方面，應按照比較優勢、市場導向和可持續發展原則，依靠科技進步，全面提高農產品質量，加快農產品市場體系建設，拓寬農產品流通渠道，解決農民增產不增收問題；另一方面，繼續走擴大工業和第三產業的路子，調整農村產業結構。通過發展戰略調整，加快推進農業產業化、農村工業化和農民市民化進程，從根本上縮小城鄉收入差距。

（三）實行“底線公平基礎上的效率優先”分配原則，調整財政支出結構

建國以來，我國在制定收入分配政策時，對公平和效率的取舍大致為，改革開放以前基本是公平優先，改革開放后主要是效率優先。我們認為，目前實行“底線公平基礎上的效率優先”比較適合我國的實際。實施這一原則，一方面仍然把經濟發展放在突出位置；另一方面又強調了社會和政府在公共物品的分配上必須確保每個成員生存和發展必不可少的基本權利。政府通過調整財政支出結構，增加教育投入，并重點向農村和欠發達地區的基礎教育傾斜，從而逐步實現每個社會成員受教育權利和就業權利的平等，為實現城鄉居民分配起點公平性創造條件。

（四）加大再分配措施調節力度，實現結果公平

1．健全個稅調節體系，加大對高收入調節力度。稅收對個人收入的調控主要表現在對以個人所得稅為主體、遺產贈予稅、個人財產稅、存款利息稅、特別消費稅等為補充的個人收入稅收調節體系的運用上。在稅制完善方面，一是簡化稅率等級，提高個人所得稅調控力度。現代西方國家依據信息非對稱條件下的最優稅制理論，普遍簡化稅率等級。根據我國實際情況，可以考慮將個人所得稅稅率等級減化為四級左右，提高邊際稅率，進而提高個人所得稅對個人收入分配差距的調控力度。二是適當擴大消費稅征收范圍和稅基，將高爾夫球用具、高級皮革皮毛制品、游艇、摩托艇等部分高檔消費品納入征稅范圍。三是實行綜合與分類相結合的征收制度，提高稅收的合理性和公平性。四是為減低中低收入者稅負，有必要對利息稅的課征規定一個起征點。五是在提高征收基數的同時，可借鑒英國個人所得稅在扣除項目方面的做法，如增加撫養扣除、對殘疾人的扣除以及捐款扣除等。在稅收征管方面，重點建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度、稅務部門與社會各部門配合的協稅制度，加快建設統一的個人所得稅管理信息系統，加強對個人收入全員全額管理，從源頭上對個人所得稅加以控制。2．逐步建立和完善轉移支付制度，擴大中等收入者比重。政府應對征收的個人所得稅、利息稅和消費稅等，通過財政轉移支付補貼給低收入階層，尤其是最低收入階層。這樣，在減少貧困的同時，客觀上也使高低收入兩類人群都往中間收入層靠攏，達到擴大中間收入階層比重的總體目標。3．加快慈善事業發展，發揮第三次分配調節作用。在盡快制定《慈善事業促進法》的同時，抓好慈善事業的基地建設和制度化、規范化建設。

（五）關注弱勢群體，健全社會保障制度

社會保障是收入分配的基本內容，應該遵循“底線公平前提下效率優先”的分配原則，逐步建立和完善與城鄉貧困人口、農民工和失地農民等弱勢群體相關的社會保障制度。為此，第一，應在整合特困戶救助、農村五保供養、災害救濟等制度的基礎上，建立統一的農村最低生活保障制度；第二，強化有效管理，把個人財產納入收入范圍制定科學低保資格標準，避免諸如駕車領低保等情況的發生，不斷完善城鎮居民最低生活保障制度；第三，應在首先保證工資及時足額到位、大病醫療救助和工傷經濟補償的前提下，逐步建立農民工社會保障制度。第四，以就業為重點解決失地農民社會保障問題。對有勞動能力的失地農民，應著眼于促進其就業，在實現就業的基礎上，以企業職工或靈活就業人員的身份參加城鎮社會保險；對無勞動能力的失地農民，若領取土地補償費后生活仍有困難，在城市規劃區以內的，可優先考慮將其轉為城鎮戶口，并按規定享受城鎮居民最低生活保障制度和城市醫療救助制度。

(作者單位：杭州師范學院產業經濟研究所)