自覺堅持黨對人大監督工作的領導

［摘要］人大監督工作必須自覺堅持黨的領導，這是由我國政黨制度的性質和特點決定的。在我國，由于我們黨全面代表了全社會的整體利益，社會利益的整合要通過黨內民主和人民民主兩個層次完成。雙重結構決定了人大工作必須自覺堅持黨的領導。

［關鍵詞］人大監督；雙重結構；民主政治；一黨執政

［中圖分類號］Ｄ034［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2007）09－0010－02

貫徹實施監督法，一條基本原則，就是必須清醒認識我國政黨制度與西方政黨制度的本質區別，自覺堅持中國共產黨的領導，正確處理好加強人大監督與堅持黨的領導的關系。

一、對人民利益的全面代表是中國共產黨一黨執政的必然性和優越性的根源所在

人大監督工作必須自覺堅持黨的領導，這是由我國政黨制度的性質和特點決定的。西方國家實行的是多黨制或兩黨制，有執政黨，有反對黨（或稱在野黨）?熏各黨派明爭暗斗。我們國家實行的是中國共產黨一黨執政的政黨制度。中國共產黨是領導核心，是執政黨。各民主黨派是中國共產黨領導的與共產黨長期合作共事的參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。

兩種政黨制度的本質區別是代表全體人民還是只代表某個特定的利益集團。西方輪流執政的兩黨或多黨分別代表不同的階級和階層。西方國家的議會無論是一院制還是兩院制，都是各黨派爭權奪利的場所。各個黨派分別以不同的利益集團為背景，不論哪個黨派上臺執政，都不能真正代表全體人民的利益，都要極力維護自己所代表的階級、階層的利益，由此形成了激烈的階級和階層沖突，并集中表現為尖銳的議會斗爭。這在西方工業化的過程中是一個普遍的現象。我國實行共產黨一黨執政則是因為我們黨全面代表了中國人民和中華民族的整體利益，由我們黨一黨執政，可以更好地整合全社會的利益關系，避免劇烈的階級和階層沖突，把全體中國人民和整個中華民族更緊密地團結起來，形成民族振興的強大合力。這就是在我國共產黨一黨執政、領導一切的必然性、合理性和優越性的根源所在。

二、我們黨的全面代表性是一以貫之的

民主革命時期，我國社會的性質是半殖民地半封建社會，社會的主要矛盾是中華民族同侵略我國的帝國主義的矛盾和人民大眾同阻礙我國工業化進程的封建主義的矛盾。我們黨依據對我國社會性質和主要矛盾的科學判斷，逐步形成了新民主主義理論和路線，明確提出革命的對象是帝國主義、封建主義和依附于這兩者的官僚買辦資產階級，民主主義革命的任務就是推翻這“三座大山”。因而，我們黨從成立之日起，就把自己確定為中國工人階級的政黨，肩負著階級解放和民族解放的雙重使命。成立不久，就與以孫中山為領袖的國民黨實行聯合，動員和帶領各革命階級進行北伐，沉重地打擊了帝國主義在中國的統治基礎——北洋軍閥的勢力。后來，只是由于以蔣介石為首的官僚買辦資產階級背叛革命，我們黨才斷然與之決裂，與承襲北洋軍閥衣缽的國民黨新軍閥進行了長期的斗爭。

抗日戰爭爆發后，民族矛盾上升為主要矛盾。1935年，為了適應階級關系的新變化，克服“為淵驅魚、為叢驅雀”的“左”傾關門主義，組織起浩浩蕩蕩的抗日大軍，中央政治局討論通過的瓦窯堡決議明確提出，中國共產黨是中國無產階級的先鋒隊，又是全民族的先鋒隊。“兩個先鋒隊”的提出，鮮明地表明了我們黨在新民主主義革命時期對于中國人民和中華民族整體利益所具有的全面代表性。我們黨的全面抗戰路線同國民黨的片面抗戰路線對立的實質，就是全面代表全中國人民和全中華民族利益與片面代表官僚買辦資產階級利益的對立。正是由于我們黨無私地全面代表了工人、農民、小資產階級、民主資產階級乃至愛國士紳在內的全中國人民和全中華民族的利益，并帶領工農大眾為之英勇奮斗，不惜作出巨大犧牲，因而動員起全國人民奪取了抗日戰爭的勝利并最終奪取了新民主主義革命的勝利。

三、“三個代表”重要思想和社會主義和諧社會理念的提出重新確立了我們黨的全面代表性

黨的十一屆三中全會以后，黨的工作中心轉移到經濟建設上來，鄧小平提出，要把黨建設成社會主義現代化建設的堅強領導核心，使黨的建設回到了正確的軌道。但是，隨著改革的推進，所有制結構和產業結構調整不斷深化，我國的社會階層構成發生了新的變化。不僅工人階級、農民階級出現了許多新的情況，而且在社會變革中出現了新的社會階層。這些新變化是發展社會主義市場經濟的必然結果，是經濟體制發生的重大變化在社會層面上的必然反映，從總體上說是積極的進步的。在新的歷史條件下，如何根據經濟發展和社會進步的實際，科學分析在當代中國，人民這一歷史范疇應有的內涵，進一步科學確定黨的性質和宗旨，通過制定正確的路線方針政策，把社會各個階層團結起來，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，真正做到代表中國最廣大人民的根本利益，進一步提高黨在全社會的影響力和凝聚力，又一次作為一個重大而又緊迫的問題尖銳地擺到了全黨面前。它關系到黨的執政地位的鞏固，關系到能否進一步廣泛調動全體人民的積極性把我們的事業繼續推向前進，關系到中國特色社會主義事業的全局。

一切概念無不包含著特定的歷史內容。黨的性質、宗旨及由其決定的黨的階級基礎和群眾基礎，同樣是一個歷史的范疇。解決這一問題，必須以科學判斷我們黨目前所處的歷史方位為依據。江澤民同志指出，我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這兩大轉變使黨的性質、宗旨以及黨的階級基礎和群眾基礎發生了極大的變化。首先，第一個轉變，從奪取政權到執掌政權，使我們黨的中心任務發生了根本性的變化，由革命轉為建設。歷史方位的這一改變，要求我們黨從主要搞階級斗爭變為主要抓經濟建設，黨的性質和宗旨不再主要表現為階級斗爭的工具而是社會主義現代化建設的領導者。其次，第二個轉變，從搞計劃經濟到搞市場經濟，使我國社會階層構成乃至階級關系發生了深刻的變化，人民的范疇隨之發生變化，不僅數量日益壯大，素質不斷提高的工人階級、日益走向現代化的農民階級，而且不斷發展的新階層也無不包含在“全中國最廣大人民”的范疇之內。歷史方位的這一改變，要求我們黨堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，把與各種所有制相聯系的階級和階層都納入“最廣大人民”的范疇，在繼續堅定不移地把工人階級作為自己的階級基礎的同時，把與各種所有制乃至非公有制經濟相聯系的其他階層作為自己的群眾基礎，而決不能囿于姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的傳統觀念，將其排斥在黨的代表性之外。

正是依據對我們黨所處歷史方位的科學把握，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，提出了“三個代表”重要思想，對黨的性質和宗旨作出了全新的概括，并以此為理論基礎，在我們黨的歷史上，再一次鄭重提出了黨要成為“兩個先鋒隊”。黨的十六大修改的黨章正式把黨的性質定位為“三個代表”、“兩個先鋒隊”和“一個核心”。“代表中國最廣大人民的根本利益”與“中國人民和中華民族的先鋒隊”的定性，使我們黨成為現階段全中國一切擁護社會主義和擁護祖國統一的階級、階層根本利益的總代表。當前，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段我國社會主義現代化建設的實際需要出發，提出了以科學發展觀為統領、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，進一步明確了我國社會各個階層利益的一致性以及在此基礎上和諧相處、共同發展的必要性和必然性。這就使我們黨所具有的全面代表性更加具體、可以更有效地落到實處。

“三個代表”、“兩個先鋒隊”和科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想的提出和確立，對于保證黨的路線方針政策全面反映當代中國最廣大人民的根本利益和時代發展的要求無疑具有決定性的意義，使我們黨從根本上解決了如何適應變化了的新情況，在增強階級基礎的同時擴大群眾基礎，在保持階級性的同時擴大代表性的問題，為我們黨立足當代中國實際，在新世紀新階段，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，更好地肩負起自己的莊嚴使命，把中國特色社會主義事業繼續推向前進，實現全面建設小康社會、加快實現社會主義現代化的宏偉目標，提供了重要的保證。

四、我國政黨制度的性質和特點決定了我國民主政治的雙重結構

我國政黨制度的性質和特點使我國的社會主義民主政治表現出與西方不同的結構特點。在西方，社會不同階層的利益整合通過各政黨在議會的利益博弈完成，是一次性整合。而在我國，由于我們黨全面代表了全社會的整體利益，社會利益的整合要通過黨內民主和人民民主兩個層次完成。其順序是以黨內民主帶動和指導人民民主。首先是通過黨內民主進行最高層次的利益整合?熏即通過來自社會各個方面的黨員代表，經由各級黨的代表大會，充分反映和集中全體人民的共同的根本的利益訴求，以民主集中制的方式，最終由黨的全國代表大會形成代表全中國人民整體利益的路線方針政策。然后再通過人民民主進行具體層次的利益整合，即通過來自社會各個階層的人民代表，經由各級人民代表大會，充分反映和集中各個方面的具體利益訴求，在黨的路線方針政策的指導下，以制定法律、法規以及審查和批準各項工作報告等方式，最終具體完成對全國人民整體利益的整合，使代表全中國人民整體利益的黨的路線方針政策具體化并上升為國家意志，借助國家強制力最終得到落實。

五、我國民主政治的雙重結構決定了人大工作必須自覺堅持黨的領導

我國政黨制度的性質和特點以及由其決定的我國民主政治的雙重結構，要求我們必須正確處理好堅持黨的領導與堅持人民代表大會制度包括加強人大監督的關系。

在與政黨的關系上，西方國家的議會是各政黨角逐權力的場所，多數黨可以在一定程度上發揮對議會的主導作用，但是與議會之間不存在領導與被領導的關系；而在我國，黨總攬全局，協調各方，人大和“一府兩院”都在黨的領導之下。我們黨代表最廣大中國人民根本利益的性質，決定了黨的領導的本質就是領導、組織、支持和保證人民當家作主。人民代表大會制度是黨領導的人民民主制度，是實現人民當家作主的根本途徑和最好形式；人民代表大會是中國共產黨領導的國家機關，黨支持人大依法履行國家機關的職能，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監督。堅持黨的領導與堅持人民當家作主是高度統一、相輔相成、互為表里的。而由黨內民主帶動人民民主這一利益整合的雙重結構，決定了人大的全部工作包括監督工作都必須高度自覺地始終堅持、自覺接受黨的領導。這是做好人大監督工作的基本前提和根本保證，是貫徹實施監督法必須遵循的基本原則的核心。

在人大監督工作中堅持黨的領導，首先是在監督內容上，必須堅持緊緊圍繞黨的中心工作履行監督職責，認真貫徹黨的路線方針政策，服務黨和國家工作大局；其次是在具體的監督過程中，必須做到監督工作的計劃以及重要監督事項事前向黨委請示，監督工作中發現重要問題及時向黨委報告，監督后形成的監督意見及時報黨委參考。此外，在具體監督方式上，采用影響重大的監督手段也要向黨委請示。總之，要使堅持黨的領導的原則具體化、制度化，貫穿于人大監督工作的始終。

責任編輯 宋桂祝