充分發揮黨的地方全委會作用應注意的問題

［摘要］黨的十六大特別強調充分發揮黨的地方全委會作用，是因為這直接關系黨的民主的發展，關系黨的執政能力和執政水平的提高，已引起全黨的高度重視。發揮全委會作用要從制度建設入手，完善議事程序和決策機制，切實加強全委會的自身建設。

［關鍵詞］全委會；制度；程序；自身建設

［中圖分類號］Ｄ630．3［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2007）09－0024－02

一、發揮黨的地方全委會作用問題

黨的地方全委會作用發揮得如何，事關全局，意義重大。這，可以從兩個方面來理解。

先從理論方面來看。第一，黨內民主的本質要求。黨的十六大報告指出，“黨內民主是黨的生命?！标P于“生命”的說法，在這之前還有兩次，一次是毛澤東在1948年說的，“政策和策略是黨的生命”，一次是1954年中央關于增強黨的團結的決定里講的，“黨的團結是黨的生命”。“政策和策略”、“黨的團結”，現在講，也不失“黨的生命”的意義，但都沒有“黨內民主是黨的生命”的論斷更深刻、更根本，更有長期性、全局性。嚴格說，黨是追求民主的產物；民主是黨的生命基因，沒有民主就沒有黨。講到黨，難道說，還有比黨的生命更重要的嗎？地方黨的全委會是黨內民主的載體，是黨內民主運作的一種形式。黨內民主的主體是全體黨員（每個個體黨員都在內），因此，黨內事務必須由黨內全體黨員作主。但，事實上，現在做不到，只能委托可信賴的人來辦理黨內事務。黨的代表大會，是黨員委托代表決定黨內重大事項；代表大會又委托它選舉出的全委會來具體執行。從這個意義上說，全委會是黨內民主的重要載體。黨內民主，不能空懸，必須有載體。載體作用如何，直接反映黨內民主發展的程度。因此說，充分發揮全委會作用，事關黨的生命，是黨內民主的本質要求，意義非常重大。

第二，集體領導原則的客觀要求。什么是黨的領導？黨的領導，不是黨員選出的負責人的個人領導，不是家長式的領導，不是個人專斷式的領導，不是負責人不敢負責的領導，而是集全體黨員的智慧，“主要是政治、思想和組織的領導?！钡胤近h的全委會，是地方在黨的代表大會閉會期間的黨的領導機關，它有“總攬全局，協調各方”的職能。毫無疑問，黨的全委會，是地方各級組織、各種團體的領導核心。顯然，地方黨的全委會就是地方黨的領導。那么，黨的領導的最高原則是什么呢？集體領導。我們黨在成立伊始，就建立了黨委制，就是說，黨在一開始就確立了集體領導的實現形式：全體黨員→黨的代表大會→黨的全委會→常委會。所謂黨的領導，就是集體領導；丟掉集體領導，也就喪失了黨的領導；堅持黨的領導，就是堅持集體領導。全委會作為黨的領導機關，既是集體領導的實現形式，又是貫徹“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”原則的途徑。由此可知，切實發揮全委會作用，不是哪一個人的意見，不是哪一級組織的規定，而是黨的集體領導原則內在的、必然的要求。這叫規律，規律是不以人們的主觀意志為轉移的。高興也罷，不高興也罷，你都得這么辦。否則，就受懲罰。我們黨歷史上曾發生的幾次大的錯誤，都是脫離集體領導原則造成的。實踐證明：基本的理論原則，什么情況下也不能背離。

第三，提高執政能力的必然要求。黨的地方組織，在整個黨的組織系統中起中堅作用，上有中央組織，下有基層組織；全委會，在地方黨的領導系列中，也起中堅作用，上有代表大會，下有常委會。黨的執政能力建設，這個重大理論命題和重大實踐問題，是我們黨對馬克思主義黨建學說的創新性發展，是與時俱進的中國特色黨的建設理論。黨的執政能力，不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨的執政能力，是個動態發展過程，是個不斷建設過程，是個不斷提高過程。所謂執政能力，就是治黨、治國、治軍的能力，就是帶領全國人民堅定不移走中國特色社會主義偉大道路的能力，就是為人民謀利益的本領。全黨上下，包括每個共產黨員，都要有憂患意識，都要為鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力發揮作用。但，執政能力大小、執政水平高低，關鍵還是看各級領導班子。而地方黨的全委會，如上所述，在地方領導班子系列中的特殊地位，尤其需要提高執政水平。因此，充分發揮全委會作用，是增強黨的執政能力的基本要求，是加強黨的執政能力建設的題中應有之義。

再從實際方面看。第一，作用發揮得不好。總的看，全委會作用發揮得一年比一年好，但有的地方某個時期也存在不容忽視的問題。主要是：一個顛倒——授受關系顛倒：黨內權力關系本來是最高權力屬于黨的代表大會，其次是全委會，再次是常委會，至于書記碰頭會、所謂“一把手”的權力不是這個系列的。然而，現在不少地方搞顛倒了，“一把手”權力最大，其次是書記辦公會，再次是常委會，至于全委會、代表大會那就是走形式了。對功能錯位有個順口溜說：“常委決策，全委通過”、說全委會委員“開會舉舉手，中午弄頓酒，喝完往回走，啥作用也沒有?！币幎ǖ臋嗬酱?，執行起來權力越??；規定的權利越小，執行起來權力越大。兩個虛位（或說兩個替代）——全委會形同虛設，全委會委員（不是常委的委員）徒有虛名。常委會替代全委會，擴大會（一攬子會）替代全委會。三個弱化——選舉被弱化?！斑x舉結果得不到應有尊重，剛選完就調走，又派來新人也用不著選。上級派來的，盡管不了解，誰能不選呢？下級服從上級嘛。”決策被弱化。民主氛圍不足，民主意識不強。決策的內容事先不了解，也沒有充分調研，或不熟悉，只好聽喝舉手。監督被弱化。領導個人沒有被監督的意識，一般委員也無監督意識。缺乏知情渠道，沒有監督平臺；缺乏嚴格的監督規定，更缺少可操作的細則。四個不清——“全局性的重大問題”，包括哪些不清楚。“經濟建設”、“社會發展”、“黨的自身建設”等寬泛了些，不好把握。職權不清。全委會是領導機關，領導本地區工作。常委會行使全委會的職權，主持經常工作。兩者很難分清，哪些事必須經全委會決定？常委有職有權，委員無職無權。關系不清。是領導與被領導的關系，還是虛與實的關系？是我來干，還是我聽令來干？在全委會里，常委委員和非常委的委員不是領導與被領導的關系，但一般都認為是。責任不清。出了事，找誰？找常委會，可找，也找到了；找全委會找不到。權力大的沒責任，權力小的都兜著。委員感不到責任，因為，沒權力。

第二，挑戰與機遇并存。我們黨領導改革開放，20多年來取得了舉世矚目的成績，經濟突飛猛進發展，綜合國力大大增強，人民生活初步進入小康，黨的領導水平大大提高，社會、經濟、政治發展都出現好的勢頭，可謂“黃金發展期”。這是發展的極好時期，機遇難求，稍縱即逝。這個戰略機遇期，來之不易，各級領導班子功不可沒。問題是，我們必須看到，這又是“矛盾凸顯期”。挑戰性很大，對我黨的執政能力和執政地位考驗性很強。如何在國內外挑戰和機遇并存的環境下，爭取經濟、社會可持續、快速、協調發展？這個考驗，是最實際的考驗。充分發揮地方黨的全委會作用，是迎接考驗，取得佳績的重要一環。

第三，蘇東教訓。上個世紀90年代前后，蘇聯和東歐一些執政多年的共產黨相繼失去政權，國際共產主義運動出現低潮。這些國家共產黨失去執政地位的原因各有不同，但有一點是相同的。即都是共產黨內部出了問題，是共產黨的領導班子出了問題。不是別的力量搞垮的，是自己把自己搞垮的。鄧小平說過，中國要出問題，還是出在共產黨內部，出在領導班子內部。偉人的告誡，蘇東的實例，都說明加強領導班子建設比什么都重要。如前所述，地方黨的全委會是地方領導班子系列中起中堅作用的環節，只能加強，不能削弱。所謂“蘇東教訓”，就是說，殷鑒不遠，必須放[國際，管好自己，切實發揮全委會的作用，讓黨內民主這個載體充分發揮作用，讓集體領導原則這個形式切實發揮效能，讓執政能力不斷提高，讓人民更加幸福，這就是結論。

綜觀黨的歷史，黨的事業都是在解決問題中前進，而不是在歌功頌德中發展。進一步發揮黨的地方全委會作用，也必須在馬克思主義中國化最新成果指引下，從實際出發，研究新情況解決新問題，不斷強化黨的地方全委會作用。

二、完善全委會工作制度要明確的問題

理順全委會和常委會的關系，強化全委會的作用，要做到八個明確：一是明確全委會不可替代的地位：最高領導機關、全面領導、核心地位；二是明確、細化全委會職權；三是明確全委會和常委會的關系（決策與執行的關系、領導與被領導的關系）；四是明確常委會不是領導機關，是代表大會和全委會的執行機關；五是明確全委會每年至少召開4次；六是明確全委會是本地區各種組織、各種團體的領導核心；七是明確全委會委員的任職資格；八是明確全委會委員的權利和責任。

有了工作條例，還要有一些相配套的系統制度，下力量營造黨內平等的政治生態環境，強化集體領導的權威。一是建立雙向聯系制度：常委聯系委員，委員聯系代表，代表聯系黨員；二是委員學習、培訓、視察、走訪制度；三是委員聯名提出議案制度；四是質詢、問責制度；五是委員動態管理制度；六是常委會向全委會報告工作制度、常委個人向全委會述職述廉制度；七是建立全委會委員間信息互通制度。

三、全委會議事程序和決策機制問題

1．嚴格議事程序和決策機制的目的，就是限制個人權力膨脹，充分體現集體領導的原則，充分體現黨內民主的政治原則，充分體現民主集中制的組織原則。細節決定成敗。規定的越原則，領導的自由裁量度越大，越容易搞一言堂；規定的越具體，程序越嚴格，領導的自由裁量度越小，民主的范圍就越大，就越能制約權力濫用。

2．必須尊重程序。應該由全委會決策的問題而未經過，要追究責任。“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”這既是工作原則，也是工作程序。各級黨委要把下級全委會運作機制作為巡察的實際內容。屆時，上級黨委應派人參加下級召開的全委會。

3．嚴格全委會的運作機制。一是激勵機制。二是制衡機制。三是公開機制。四是監督機制。五是追究機制。

4．嚴格會議期間的議事規則和程序。對會議召開的時間、時限以及會議議題的確定方式、會議表決方式等都要作出明確規定。

5．閉會期間切實發揮各委員的作用。

四、全委會自身建設應注意的問題

1．全委會的人員結構要合理。一般地方政府的副職（非黨除外）和人大、政協的黨組書記、副書記均應進全委會，以適應領導經濟工作和建設和諧社會的需要。這也是解決全委會“先天性營養不良”問題的上策。要適當增加縣、區全委會名額。要保證任期內全委會工作的正常運行。要盡量做到行政職務相搭配（黨內平等），文化素質相搭配，性格氣質相搭配，能力水平相搭配，各行各業也有照應。同時，要保持委員的相對穩定，選舉前，干不滿一屆的不予提名；選舉后，盡量避免大的調動。

2．選個綜合素質高的書記。書記應該既有民主作風，又有駕馭全局的能力；既有政治頭腦，又有廣闊的胸懷；既能當“班長”，又不當家長；既敢于負責，果斷處理問題，又不搞“一言堂”，不獨斷專行；既能總攬全局，又不包辦代替。

3．全委會要成為學習型的領導集體，不斷提高委員素質，形成整體合力。各級黨組織應采取多種形式對委員進行培訓、教育。各級黨校應把培訓黨委委員列入年度培訓工作計劃，并切實加以施行。每個委員都要充分認識自己的使命，承擔起自己的責任，一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要加強學習、勤奮工作，一定要加強團結、顧全大局，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。

責任編輯 李秀華