中國共產黨執政機制研究概述

2007-12-31 00:00:00胡祖鳳謝嘉梁

黨政干部學刊 2007年9期

［摘要］大力加強黨的執政能力建設，建立、豐富和完善中國特色的馬克思主義執政理論，必須高度重視中國共產黨執政機制理論研究與實踐探索。近年來，學者們對中國共產黨執政機制問題進行了多方面的探討與爭鳴，主要涉及到執政機制的概念、內容及基本特征，執政機制的構筑與完善之路徑選擇等問題。本文就相關重要研究成果作一概述。

［關鍵詞］中國共產黨；執政能力；執政機制

［中圖分類號］Ｄ26［文獻標識碼］Ａ[文章編號]1672－2426（2007）09－0029－02

大力加強黨的執政能力建設，是黨的十六屆四中全會作出的一個重大戰略決策，是我們黨執政后始終面臨和不斷探索解決的一個重大時代課題，也是我們黨在新的歷史條件下全面推進黨的建設新的偉大工程的一項重要歷史任務，關系到社會主義事業的興衰成敗，關系到中華民族的前途命運，關系到黨和國家的長治久安。加強黨的執政能力建設是一種綜合性的要求，不僅要加強自身建設，規范自身行為和調整內部關系，永葆黨的先進性；還要正確處理與國家權力機關、行政機關、司法機關、民主黨派和社會團體的關系，構筑和完善科學合理的中國共產黨執政機制。[1]近年來，國內學者就執政機制的概念、內容及基本特征，執政機制的構筑與完善之路徑選擇等問題進行了初步研究與闡釋，并取得了一些積極成果。本文擬就相關重要研究成果作一概述，希望能夠對深入推進黨的執政理論建設研究有所裨益。

一、關于執政機制的概念、內容及基本特征研究

執政機制是馬克思主義執政理論的重要內容與基本范疇。關于執政機制的概念和內容，在當前的理論探討和學術爭鳴中存在著一定的歧義，概括起來主要有以下六種觀點：

第一種觀點：執政黨的執政機制，是指執政黨控制國家政治生活的程序、方式及其自我內部調節的能力。通常包括執政黨與代議機構、政府和司法機關的關系，即執政黨對立法、行政和司法這三個部分進行控制所采取的方式方法等內容。[2]

第二種觀點：黨的執政機制，是指黨在執掌國家政權過程中，圍繞提高執政效率和執政水平形成的黨政、黨群等方面關系的行為規范和實行的政策、措施的總和。從執政權力的運用和執政的動態運作角度，可以把執政機制劃分為權力運行機制、權力監督機制和政治參與機制三大要素。[3]

第三種觀點：“機制”是指在事物的矛盾運動中，互相對立統一的矛盾諸方面、諸要素、諸過程等既相互推動又相互制約，從而使事物保持動態均衡并得到發展的相互作用關系。執政機制是由諸執政要素、諸執政過程之間的互動關系構成，并由有關制度規范構成的體系。[4]

第四種觀點：從一般意義上說，“機制”是指某一客觀系統內部各構成要素之間相互作用并且具有規律性的運行過程和方式。據此，我們可以把執政機制界定為執政系統內部各構成要素相互作用及其有規律的運行過程和方式。而中國共產黨執政機制，則是指中國共產黨在執掌國家政權對國家公共事務和社會事務的領導活動中，與國家權力機關、行政機關、司法機關、參政黨和社會團體相互作用的關系及其運行過程和方式。[5]與此相類似的觀點是，執政機制就是指中國共產黨在國家權力機關、行政機關、司法機關、民主黨派以及社會政治團體的關系中采取的方式、方法和形成的規則，以及實行的政策措施的總和。[6]

第五種觀點：執政就是執政主體為了實現其代表的階級和階層的根本利益和價值目標而運用國家政權并作用于執政客體的政治實踐活動。中國共產黨執政就是中國共產黨的代表在合法地進入和掌控國家權力機構的前提下，以國家代表的名義行使國家權力、貫徹黨的治國主張、處理全國的政治經濟和社會事務、謀求和實現全國人民利益的活動。[7]

第六種觀點：執政黨的執政機制是指一個執政黨控制、行使公共權力的內在運行邏輯以及各種公共權力之間形成的某種關系與制度，也是執政黨與其他公共行為主體相互作用的過程和方式。執政機制的核心內容是執政黨對國家立法、司法和行政體系的作用與影響。[8]

關于執政機制的基本特征，學術界鮮有論及。有學者指出，中國共產黨執政機制具有以下特征：一是客觀性。以共產黨為核心的執政機制是各社會政治主體之間相互作用的結果，是歷史發展的必然，并不是人為的主觀設計。二是關聯性。執政機制中任何一個社會政治主體的變化都會引起其他社會政治主體相應的變化，并要求它們積極配合。三是動態性。執政機制并不是一成不變的，而是隨著所處環境、運行規則、執政黨的執政理念以及社會政治主體力量的改變而發生相應的變化。[9]

筆者認為，盡管學術界對執政機制的概念、內容及其基本特征進行了相應的研究，但這些研究僅僅是初步的，有待于進一步深入探究。

二、關于執政機制的構筑與完善之路徑選擇研究

中國共產黨執政地位的鞏固，中國共產黨的領導要始終贏得廣大人民群眾的信賴和擁護，關鍵在于形成一整套完善的執政機制，以制度保證領導的正確，以制度保證領導的效能。[10]建立起健全完備、活力高效的執政機制，以制度強力保障和強化黨的長期執政地位，這是世界各國政黨執政的一條成功經驗，體現為現代政黨執政的基本規律。[11]學術界就執政機制的構筑與完善之路徑選擇發表了各自的意見與建議，涌現了一批重要成果，概括起來主要有：

第一種觀點：構建科學完善的執政體制和執政機制，必須以科學執政、民主執政、依法執政為目標和基本要求，需從許多方面努力。一是要健全和完善權力監督和制約制度；二是要按照科學化民主化的要求改革和完善決策機制；三是要深化干部人事制度改革；四是要進一步規范執政黨和國家政權的關系；五是要重視法律的制定和實施；六是要積極推進黨內民主和人民民主。[12]

第二種觀點：科學的領導體制和執政機制主要在于合理劃分執政黨各級組織的職能，明確工作分工和程序，使黨的各級組織和人力資源要素實現有效配置，執政活動運行有序，從而提高黨的領導水平和執政能力。[13]

第三種觀點：改善黨的執政機制是為了加強黨的領導，而加強黨的領導不僅僅意味著權力的集中，而且是執政黨從過去的具體管理事務中退出，把權力還給政府、人大和社會，確保黨對社會政治、思想和組織的領導。同時，改善黨的執政機制還要在保證黨的政治、思想和組織領導前提下，體現法治精神、效率精神和民主精神。[14]

第四種觀點：有效化解社會矛盾，必須構建和諧社會的民主執政機制。一是要建立暢通的民意表達機制；二是要完善公民政治參與機制；三是要改革和完善決策機制；四是要健全權力運行的制約和監督機制。[15]

第五種觀點：以“三個代表”重要思想為指導構筑和完善中國共產黨執政機制，應該堅持以下幾條原則：一是堅持共產黨“總攬全局、協調各方”的原則；二是堅持“穩定壓倒一切”的原則；三是堅持法治、效率和民主原則。[16]

第六種觀點：政黨執政的權力來源和授權機制與執政地位密切相關。建立直接授權機制，是新的歷史條件下對改革與完善中國共產黨執政機制的有益探索。具體的制度設計包括：將黨代會與同級人代會并軌、人民直接向我們黨授予執政權、保持黨的各級組織的獨立運作。[17]

總之，構筑和完善執政機制是一個復雜漸進的動態過程，是現有社會政治主體及其職能定位的進一步發展和完善，是各社會政治主體之間進一步加以溝通與協調，最大限度地發揮各自效能的過程。[18]中國共產黨十六屆四中全會以加強執政能力建設為主題，實際上要解決的就是中國共產黨的執政體制和執政機制問題，這實際上已經觸及到了中國政治體制改革的核心，同推進中國民主政治建設的內在邏輯是完全一致的。[19]筆者認為，構筑與完善科學合理的執政機制，是提高黨的執政效率、增強黨的執政能力與提升黨的執政合法性的必然選擇，是中國特色社會主義政治文明建設的必然要求，是中國共產黨對執政規律的理性自覺與深刻把握。

今后，學術界至少需要在以下八個重要問題上予以系統探討和深入挖掘：第一，執政黨的執政機制如何運作？第二，不同執政黨的執政機制有何異同？[20]第三，執政機制與執政體制的關系怎樣？第四，執政機制在整個執政理論體系中的地位與作用如何？第五，中國共產黨執政機制的基本特征是什么？第六，中國共產黨的執政機制如何實現創新？第七，中國共產黨執政機制的評價標準是什么？第八，加強系統性、綜合性研究，整合多學科資源與力量，推進執政機制探究向縱深層次掘進，等等。我們堅信，以加強黨的執政能力建設與黨的先進性建設為契機，在理論研究與實踐探索的雙重變奏中，中國共產黨的執政機制必將更加科學與完善，中國共產黨的執政能力與執政水平必將實現歷史性的躍升。

參考文獻：

[1][[20]權偉太．執政黨論[Ｍ]．北京：中共黨史出版社，2004．

[2]李忠杰，金釗．中國共產黨執政理論新體系[Ｍ]．北京：人民出版社，2006．

[3]張克生．執政機制的輿情學理判讀[Ｊ]．理論月刊，2005，（8）．

[4]李松林．新時期保持共產黨員先進性和黨的執政機制建設研究[Ｊ]．甘肅社會科學，2005，（5）．

[5][9][16][18]孫秀民．論中國共產黨執政機制及其構筑和完善原則[Ｊ]．甘肅社會科學，2005，（5）．

[6]陳湘清．依法執政：共產黨執政方式的法治化[Ｊ]．中共貴陽市委黨校學報，2004，（4）．

[7]肖光榮．執政之脈——毛澤東鄧小平江澤民執政思想比較研究[Ｍ]．長沙：湖南師范大學出版社，2006．

[8]孫景峰．新加坡人民行動黨執政形態研究[Ｍ]．北京：人民出版社，2005．

[10][14]王建軍．把“三個代表”構筑為改善黨的執政機制的標準[Ｊ]．學術探索，2002，（5）．

[11]沈遠新．建立起健全完備、活力高效的共產黨執政機制——以黨內監督為視角的分析[Ｊ]．領導文萃，2004，（4）．

[12]馮秋婷．加強黨的執政能力建設需要處理好的幾個關系[Ｊ]．中國特色社會主義研究，2004，（6）．