國有大型企業與駐地政府如何建構和諧關系的實例分析

摘要：政企關系是否和諧，是衡量社會是否和諧的重要標尺之一，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。在社會主義市場經濟條件下，政府和企業都要在思想上高度重視政企關系對于自身發展的極端重要性，都需要進一步形成共識，并采取得力措施改善現狀，建構良性互動、合作雙贏、和諧穩固、充滿活力的政企關系。本文通過對國有大型企業漢江集團與所在地政府丹江口市政企關系的實例分析，提出了構建和諧政企關系的若干對策和建議：一是在社會主義市場經濟條件下，政府和企業各自都要準確地進行職能定位；二是要明確政府和企業處理雙方關系所要遵循的五項原則；三是要從解決雙方合作中存在的突出問題入手，采取針對性強的若干措施。總之，只要全面調適心態，多做換位思考，加強情感認同，兼顧彼此利益，政府和企業的關系就可以得到很好改善，從而形成良性互動、互利雙贏的政企共建格局。

關鍵詞：政企關系；國有大型企業；駐地政府；丹江口市；漢江集團

中圖分類號：Ｄ63文獻標識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）11－0026－05

政企關系是否和諧，是衡量社會是否和諧的重要標尺，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。在社會主義市場經濟條件下，政府和企業都要在思想觀念上高度重視政企關系對于自身發展的極端重要性，都需要進一步形成共識，并采取得力措施改善現狀，建構良性互動、合作雙贏、和諧穩固、充滿活力的政企關系。下面，我們通過對國有大型企業漢江集團與所在地政府丹江口市政企關系的實例分析，對丹江口市政府與漢江集團構建和諧政企關系提出若干對策和建議。

一、政府和企業要找準各自的職能定位

（一）政府的職能定位

政府職能是指政府依法對國家社會生活諸領域進行管理所擔負的職責和功能。政府職能發揮得好壞，直接影響著整個社會經濟發展步伐的快慢，因而它在國民經濟體系中具有舉足輕重的地位。要合理有效地發揮政府職能的作用，實現從計劃經濟體制下的全能政府向社會主義市場經濟體制下的有限政府轉變，必須對政府的職能進行準確定位。

在市場經濟中，政府的基本職能是向社會提供公共物品，包括公共設施、公共工程、公共環境，以及國防、安全、公平、秩序、信息、公益事業、社會福利、宏觀經濟穩定等方面的公共服務①。公共物品一般具有非排他性和非競爭性，無法由私人按照市場方式提供，但它們又是社會所不可缺少的，因而政府必須擔負起向企業和公眾提供公共物品的職能。但是，在公共工程和公共服務方面還不到位，在執法監督等方面錯誤地理解自己的執法權，忽視政府執法的服務本質，以執法的借口向企業吃、拿、卡、要，這些仍然是政府一些機關中經常出現的問題。在貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新時期，政府應該做的而且是首先必須做到的，就是轉變行政理念，將其職能定位于服務者角色，把為社會公眾服務作為政府的職能定位，實現從政府本位向社會本位轉化，建設責任型政府和服務型政府。政府職能的定位必須是在尊重市場經濟發展規律的前提下和借鑒發達市場經濟國家經驗的同時，結合中國行政管理體制的具體國情，通過創建一系列制度安排來規范市場、穩定市場和引導市場發展，努力提供必要的公共產品以彌補市場供應的不足。

（二）企業的職能定位

所謂企業，是指依法設立的在生產、流通、服務等領域中，從事某種相對固定的商品經濟活動，通過提供某種滿足社會需要的商品或勞務來實現盈利，進行自主經營和實行獨立經濟核算的經濟組織。企業的職能定位，應該從兩個方面來認識：

第一，企業作為“市場經濟的主體”，第一要義就是要生存和發展。企業作為市場經濟的主體，它擔負著企業全體員工的生存和發展重任，為了員工的長遠利益，企業首先必須在激烈的市場競爭中生存下來，然后才談得上發展。毋庸置疑，企業的首要任務是謀求生產和創新，積累強大的資金實力和擁有廣闊的市場份額。企業不僅是社會物質財富的創造者，而且是人類社會存在的基本經濟單位。企業如果失去了生產和創新功能，那么就失去了其存在的基本價值。所以，任何企業的第一要義是搞好生產，創造市場效益，爭取為社會多納稅，實現它對社會的經濟責任②。

課題組組長：張艷國，湖北省社會科學院研究員。顧問：夏振坤，湖北省社會科學院研究員；宋亞平，中共湖北省委政策研究室副主任。參加人：初玉崗、徐龍福，湖北省社會科學院研究員；蔣謙，湖北省社會科學院副研究員；張龍，華中科技大學博士研究生；陳新川、周子民、姜小峰、周昕，湖北省社會科學院碩士研究生。

第二，企業作為“社會公民”，應該承擔相應的社會責任③。進入21世紀，社會對企業的期望，已經不僅僅局限于解決就業、賺取利潤和繳納稅收等經濟活動方面，而且更希望企業能有效地承擔起推動社會進步、關心環境和生態、保護勞動者的合法權益、維護市場秩序、遵守商務道德、提供安全的產品和服務、支持慈善事業、捐助社會公益、扶助社會弱勢群體、參與社區發展等一系列社會責任和義務。企業是社會的細胞，它的發展離不開社會資源和社會各方面的支持。企業向各種生產要素支付的報酬及其向國家繳納的稅收并不絕對等同于其應當支付的代價，其中有些因素難以用貨幣加以準確度量，也難以用法規加以明確規定。因此，企業社會責任的本質是企業對其自身行為的道德約束，在享受社會賦予的條件和機遇時，也應該以符合倫理道德的行動回報社會、奉獻社會。

二、處理政府和企業關系應遵循的五項基本原則

（一）相互尊重

相互尊重是處理政府和企業關系問題的首要原則，是解決一切問題的出發點和立足點。政府不能把企業單純看作被管制的對象，而應當首先把它看作是社會主體，是社會財富的創造者，是自己的服務對象，在認識上、在情感上、在工作上對它們予以充分地尊重。首先要尊重企業的產權。企業只要是嚴格按照國家法律法規注冊成立的，就擁有獨立的產權，任何人、任何機構包括政府職能部門，都不能以任何借口對企業的財產權隨意進行侵害。其次要尊重企業的經營自主權。企業作為市場經濟的主體，具有獨立投資經營的權力。政府職能部門不能干涉企業的投資方向，不能憑借一些文件設置的框框條條擾亂企業的正常經營活動，不能干預企業的內部管理。第三要對所有企業一視同仁，不能搞區別對待，不能保護某些企業，而有意歧視另一些企業。按照國家政策的要求，實行統一的、規范的標準，不能有松有緊，搞雙重標準，用兩種尺度裁量企業。第四要尊重企業承擔社會責任的自主權。企業作為社會公民，具有承擔社會責任的義務，但是這種義務和責任必須建立在企業自身實力和自愿的基礎上，政府不能采取強制性的命令或以下文件的方式，強迫企業必須做什么。對企業而言，企業也要尊重政府的職能，即執法權、監督權、檢查權、審批權、稅費征收權、處罰權和宏觀調控權等等。

（二）互利雙贏

地方政府的行為目標，是追求本地經濟和社會發展整體效益的最大化，而企業的主要目標則是實現企業利潤的最大化，這兩個目標本來是相互聯系、相互促進的。地方經濟越發達，政府對企業提供的公共設施和公共服務就會越多越好，政府公信力也就越強，企業領導和員工的工作環境和生活環境就會相應地得到改善，抓發展、謀發展和參與發展的積極性也就越強。繁華的城市街道，宏偉的建筑，氣派的廣場，優美的公園、綠地，教養良好、衣著講究的市民等等，對員工來說是一種優質的生活和工作環境，也是一種精神享受和社會福利，對企業來說是經濟發展環境的重要內容。企業自身所能提供像這樣的社會環境和社會福利，總是有限的。另一方面，企業發展越興旺，為地方提供的稅收、投資和市場購買力等等也就越多、越大、越強勁，因而對地方經濟和社會發展的帶動作用也就越明顯。但是，如果政府和企業各自片面地追求自己的目標，雙方的行為就會時常發生沖突。客觀上講，這對雙方目標的實現都是有害的。企業和政府任何一方要實現長久和可持續的發展，都必須依據互利雙贏的原則去處理政企關系中的問題，從而消除阻力，增加助力，形成合力。

（三）平等合作

平等，就是說政府和企業在法律地位上雙方是一樣的。政府是社會活動的主體，企業是經濟活動的主體；政府依法對宏觀經濟運行和市場主體行為進行調控、監督和管理，企業依法進行投資、生產、經營、管理活動。雙方不存在行政上的上下級關系和依附關系，企業不是政府的附屬物，但也不能脫離政府的宏觀管理。

合作，就是政府的政策行為同企業的生產經營行為需要相互配合，相互調適，形成互動。政府在制定政策和出臺法規時，必須充分考慮企業的利益及其承受度；企業在從事生產經營活動的過程中，也必須考慮政府的政策導向和公眾利益，在促進自身發展的同時，努力為政府分擔一部分社會責任。

（四）優勢互補

政府作為社會管理的主體，確實可以影響企業的行為，但這不是政企關系的全部內容，要想處理好政企關系，還必須重視企業對政府的影響。就實力超群的企業而言，它們一般都擁有先進的管理運作經驗，擁有大量的優秀人才，擁有雄厚的資金實力，擁有多元的投資渠道，擁有廣闊的國內外市場。這樣的企業就像優質催化劑，一旦同政府結合，就能產生劇烈的化學反應，地方政府大量待轉化的社會資源能夠很快被企業雄厚的實力所“催化”，迅速轉化為社會經濟效益。就政府而言，它的優勢主要體現在可以在國家法律許可的范圍內為企業提供服務，制定一些政策上的優惠，排除企業發展道路上的障礙。當地方政府組織起區域經濟發展的多種元素，整合起社會有效優勢資源，當駐地企業融合到區域經濟整體發展中，政府和企業兩者之間就能夠實現資源共享，產生很好的互補作用，實現地方經濟的可持續發展④。

（五）依法遵規

在政府方面，必須認真研究自己的哪些行為在市場經濟條件下屬于越位、缺位和錯位，哪些行為在法治社會條件下屬于程序失當、職權濫用。所有這些行為，都將妨礙政企之間正常的法律關系，最終損害企業的利益和政府的形象，阻礙法治社會建設進程，必須加以有效克服和解決。在實踐中，應著力從轉變職能、嚴肅發文、規范執法、強化監督四個方面入手，使政府行為合法、合理、正當。

依法經營，這是企業參與市場競爭的基本法則。企業作為一個獨立的經濟實體，從它的注冊成立到發展壯大，首先必須具備從事生產加工的各種許可證，生產設備和生產環境涉及職工安全時，必須經過有關部門鑒定后才能使用；其次，企業生產的產品必須嚴格按照規定的程序加工，經過政府職能部門的鑒定后才能在市場上銷售；第三，企業在納稅、投資、職工權益等方面也必須按照國家的有關法律嚴格執行；第四，當企業對政府的干預有意見時，要通過法律賦予的訴訟權起訴政府，由法律來解決爭端。

三、丹江口市政府應采取的措施

（一）通過“五看五查”活動，對政企關系進行系統的反思和整改

一要看各級干部對政企關系的思想認識，查找不利于政企關系和諧的錯誤觀念。二要看本市支持漢江集團發展的各項政策落實情況，查政策的效力和缺陷。三要看政企共建制度的落實情況，查找制度落實的差距和原因。四要看政府工作人員的行為作風，查“吃、拿、卡、要、報”等不良現象。五要看近年政企關系中的重要事件和問題，查找這些事件和問題未能妥善處理的原因、教訓和責任人。在“五看五查”的過程中，要把政府自查和企業協助檢查結合起來。對于那些影響惡劣、明顯違背市委市政府要求的重要事件和重大事故，一定要有明確的說法和態度，并敢于追究相關部門和相關領導人及有關執法人員的責任，不包庇、不護短；涉及到的政府有關領導，也應勇于承擔責任，做公開的自我批評，挽回不利影響。丹江口市政府一定要從過去的矛盾沖突中吸取教訓，避免類似事件再次發生。

（二）在黨政機關工作人員中開展服務意識教育活動

政府職能定位于公共服務和公共管理，政府要將主要精力放在為企業和公眾服務上面⑤。政府發揮公共服務職能的效果直接影響著企業發展。而要發揮良好的服務職能，政府除要制定一系列的服務性政策外，最為關鍵的是這些政策能否很好地得到貫徹執行。因此，必須在黨政機關工作人員的思想深處牢固樹立服務意識。這些工作人員作為政策的執行者，必須轉變觀念，堅持“管理就是服務”的思想，寓管理于服務之中。政府各部門都應當經常開展一些服務性教育活動。

（三）努力提高政府執法人員的素質

在調研中，我們發現政企關系的很多摩擦都是由于政府一些職能部門執法人員素質不高，法律意識淡薄所造成的。在有的部門，執法隨意性大，執法行為粗暴，甚至是“吃、拿、卡、要”互相攀比，在處理問題時不夠冷靜，造成“上熱下冷”的現象，損害了政府形象。建立和諧的政企關系，樹立文明的政府形象，必須努力提高政府職能部門執法人員的素質，其中包括政治素質、思想素質、法律素質、科技素質和文化素質等。干部素質問題直接關系到黨和政府的行政能力和管理能力，同時也直接影響著政企雙方人員的相互認同、相互交流與合作。市委市政府應該把這個問題當作改善政企關系的重要一環來抓，要有相應措施，有剛性指標，有具體的抓手和整改平臺。

（四）加快政府體制改革，精簡機構，實行事業單位和企業脫鉤

有些政府部門對企業要求過多的主要原因在于，地方財政支出不足以養活現有的人員和事業。要從根本上解決政企矛盾，必須加快政府體制改革，精簡機構，實行事業單位和企業脫鉤。政府服務需要講究質優價廉，機構臃腫、人浮于事的狀況要想辦法加以改變，政府要當機立斷，痛下決心，拿出可行和實在的辦法，從根本上解決這個問題。

一是要深化審批制度改革，簡化審批手續，讓政府從涉及經濟利益關系的審批程序中撤出來，減少政府對企業經濟事務的直接干預，增加項目審批的透明度和有效監管，杜絕“審批經濟”的存在。二是要保證政府決策科學化和透明化。現在很多政企關系的矛盾并不是因為政策不好，而是某些人的個人決斷影響了整體行為，政府在制定政策時一定要科學化、透明化和民主化。三是要精簡機構，實行事業單位和企業脫鉤，建立高效政府。在制度安排上實行“大部門制”，即將性質相同的部門予以合并，把密切相關的職能集中在一個大的部門中，減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化處理公務的手續和環節。在人員配置上實行競爭上崗，優勝劣汰，打破“金飯碗”，建立監督機制，提高在編人員的素質和辦事效率，削減大量的非編人員。四是要區分事業單位的功能，在確保公益性事業單位的前提下，將部分具有經濟功能的事業單位推向市場，減少政府職能部門的行政開支，提高政府的運作效率。

（五）為企業發展創造良好環境

在丹江口市政府一方，要盡最大可能發揮政府服務者的角色，利用一切可以利用的條件，沒有條件也要想辦法創造條件，為企業提供良好的發展環境：

第一，成立專門的服務中心。該服務中心負責全權代表政府職能部門，企業的所有行政審批和收費事項，只需要和服務中心接觸，實行“一個窗口辦文、一站式服務、一個口子收費”，對重點企業實行“綠色通道”制度，在行政審批、檢查驗收、監督管理等方面提供優先、快捷的服務。

第二，全面清理稅外收費。市政府應該組織專門力量，對現有的各種行政事業性收費和經營服務性收費進行全面清理，對不符合國家和省規定以及未經市政府和物價部門批準的行政事業性收費項目，一律取消。市物價部門每年應該將市內行政事業單位面向企業收取的行政事業性收費項目和服務性收費項目匯編成冊，免費派發給市內各企業、個體工商戶。

第三，設置五條“高壓線”。凡是進入服務中心保護的企業和項目，其行政事業性收費必須統一納入中心管理，部門收費必須實行收費明白卡制度；凡是進入服務中心保護的企業，有關單位和部門必須實行服務承諾制；凡有關單位到保護企業進行服務性收費或檢查，必須經過服務中心組織協調；凡有關工作人員到企業服務，不得吃、拿、卡、要、報；凡是有關部門不得在卡外或中心規定之外向企業收費、攤派。

四、漢江集團應采取的措施

（一）擺正姿態，積極主動地與政府溝通

政企關系不和諧，丹江口市政府方面應當進行反思，漢江集團也要注意查找自己的不足，需要高度重視和諧政企關系對企業發展的重要影響。政企關系不和諧，企業會因而消費大量時間、人力等資源，削弱市場競爭力。漢江集團在政企關系的處理方面應該采取積極態度，主動和市政府對話，擺正姿態，雙方發生摩擦時，企業要和政府部門多溝通，要明確自己是屬于丹江口市區域管理的企業，不能因為自己是大型國有企業，級別比丹江口市高就對政府的行為不重視或者不配合，這樣做的結果當然會使政府接受不了，畢竟政府是社會事務的管理者。因此，漢江集團要放下“國字號”的架子，尊重政府，積極主動地和政府溝通，這樣才有建立和諧政企關系的基礎，集團才會在這種和諧關系中享受到更大的優惠和發展空間。

（二）開展遵紀守法教育和社會責任意識教育活動

一方面，要在干部職工中加強遵紀守法教育。漢江集團在企業內要加大法律宣傳和普及力度。對于中層以上的管理干部，要把廉潔教育和守法經營教育放在首位。要正確理解政府執法和服務的關系，積極配合政府執法部門的正常活動。在員工中，可以開展一些法制教育的競賽活動，在《漢江水利報》上固定專版常年開展法律宣傳，漢江集團的內部電視網專門開設一個法制頻道或固定的法制節目，讓員工天天時時接觸法律，了解和懂得法律，學會用法律來維護自己的合法權益和處理政企關系中的一些問題。

另一方面，要增強全體員工的社會責任意識。企業社會責任意識的有無和強弱，是影響政企關系好壞的重要因素。漢江集團一定要樹立具有強烈社會責任意識的企業形象。這不僅要靠企業的高層領導，而且要靠每個管理者和職工。要讓每個管理者和職工都知道，自己的行為就是企業形象的具體表現。要將企業的社會責任感納入到企業文化建設中來，并把它作為企業文化的核心內容來看待。要通過專家授課、理論研討和宣傳報道等途徑，在干部職工中普及有關企業社會責任的知識。要樹立“我是漢江集團人，我是丹江口市民”的主人翁觀念，在大多數職工中消除“丹江口市的發展與己無關”的消極觀念。

（三）適當承擔一定的社會責任，樹立良好的企業形象

在集團開展社會責任意識教育活動的同時，企業應該將這種社會責任意識轉化為實際行動。漢江集團近年在員工權益、扶貧、救助捐款、城市市政建設等方面做了很多工作。但是，從集團在丹江口市的重要地位和在全國的影響力以及所擁有的雄厚實力看，我們認為集團承擔的社會責任還可適當擴大。集團在這方面宜采取積極主動姿態，選擇全市人民普遍關心、對全市發展影響較大的市政建設項目予以力所能及的贊助，并通過隆重的儀式和新聞媒體，讓全市人民都知道，增強市民對漢江集團的情感認同。另外，丹江口市屬于國家級貧困縣，居民人均收入水平比較低，很多學生因為交不起學費而退學，漢江集團應該在企業內開展幫扶活動，從高層到普通職工，采取自愿的原則，每人定向幫助一位貧困學生，對于考取大學的貧困學生，集團可以給予適當獎勵。還有，集團公司可以鼓勵員工捐款支持丹江口的公益事業。

（四）加快剝離企業辦社會的改革步伐

計劃經濟遺留的企業辦社會職能，讓漢江集團背上了沉重的包袱。集團每年用于補貼學校、醫院、公安局運行的費用高達幾千萬元。這種狀況嚴重削弱了集團的對外競爭力，增加了企業運行的成本，不符合現代市場經濟的發展規律。應對這種狀況，早改革早主動，晚改革就可能被動。為了適應市場經濟的要求，提高企業的競爭力，集團應加快剝離企業辦社會職能的步伐。由于集團辦社會職能持續的時間比較長，涉及的人員比較多，因而改革的成本可能很大。要完全把這些包袱交給丹江口市政府，后者可能缺少足夠的財政支持能力，而讓集團來承擔這個成本也不合理。丹江口市政府和集團要共同努力去爭取國家政策的支持，丹江口市政府也要制定相關政策減少集團改革的成本。

（五）適當實行生產企業的歸并集中

漢江集團應該將具有相似性、關聯性、互補性的下屬企業盡量歸并集中到一起。一方面，企業經過歸并集中，可以產生規模效應，降低生產成本；另一方面，企業歸并集中后，可以集中進行“三廢”利用的研究與開發。工業“三廢”的排放實質上是能源和資源的浪費。通過生產企業的歸并集中來強化對“三廢”的回收、利用和開發，這是很多企業發展循環經濟的成功經驗。對工業“三廢”的集中回收、利用和開發，不僅可以使漢江集團形成新的經濟增長點，而且可以有效減少企業與地方在環保方面的矛盾和糾紛。

五、雙方應該共同采取的措施

（一）明確“雙贏”目標

在處理政企雙方關系方面，一定要樹立共興共榮、合作雙贏的共識和目標，在堅持前述“五項原則”的基礎上加強溝通，求同存異，共謀發展。漢江集團應該清楚自己產業鏈的特征，發揮自己的產業優勢，做大做強與水電相關的產業，不管經營戰略如何調整，漢江集團都需要丹江口市的支持和服務，而漢江集團也有帶動當地發展的責任和義務。因此，“共興共榮、合作雙贏”應當是雙方長期性的共同目標和堅定不移的信念。

（二）強化平臺建設

一是要強化“共建辦”的平臺。目前“共建辦”作為市政府的一個獨立機構，在人員配備上不夠充足，市政府要重視這個機構的作用，給予充足的人員編制和辦公經費，賦予明確的行政職能，并對“共建辦”的人員進行嚴格考核，讓一些德才兼備、具有大局觀念、工作經驗豐富的人才進入“共建辦”。要加大“共建辦”的綜合權限，不能把“共建辦”僅僅作為雙方的一個聯誼機構和信息溝通與交流的一個傳達機構，而要使“共建辦”成為雙方唯一的溝通協商平臺，企業通過“共建辦”和政府所有的職能部門進行接觸，同時“共建辦”還應賦予應急處理的權限。

二是強化政企峰會平臺。政企輪流做東，定期舉行高層峰會，這對于雙方的領導來說都是一次面對面處理政企關系的難得機會。但在每一次峰會之前，雙方都應該有明確的議題和預案，還要有議事日程表，不能把開峰會當成例行公事，要帶著問題有針對性地去開會。另外，雙方參加峰會的領導應有臨時決策的權力。要把每一次峰會開成各自的現場辦公會。雙方領導在一些問題上經過溝通和協商達成一致，就可以馬上拍板，而不用等開完會后再去解決。如果總是議而不決，決而不行，行而無果，那么政企高層峰會實際上就失去了存在的意義。

（三）完善溝通機制

政企關系中隱含著眾多矛盾和誤解，其原因主要是雙方在溝通機制、協調機制、利益共享機制、矛盾化解機制等方面不夠健全。要從制度上解決雙方的信息不對稱問題，從心理上能夠真正容納對方，從感情和利益上真正認同對方，就要健全并完善溝通機制。影響溝通效果的因素主要有：溝通主體、溝通渠道、溝通頻率、溝通方式（溝通工具）、溝通反饋等。溝通渠道越多、越暢通，溝通頻率越高，溝通方式越多樣化、多層化，溝通反饋越及時，所達到的溝通效果也就越好。除了共建辦和政企峰會的溝通以外，漢江集團和丹江口市政府可以采取干部互相交叉任職和重要辦公會相互列席的制度。

（四）實現資源共享

第一，網絡共享。丹江口市政府和漢江集團都有自己的網站，但在丹江口市政府的網站上很少能看到關于漢江集團的信息，而在漢江集團的網站上也很少有關于丹江口市的一些信息。雙方應該實行網絡共享，互相登載雙方的最新信息，讓彼此充分了解對方的發展態勢。

第二，報紙共享。漢江集團應該把《漢江水利報》辦成丹江口人的報紙，不僅介紹與漢江集團有關的情況，還要介紹一些丹江口市的最新發展和重要事件，并且《漢江水利報》可以采取免費贈閱的形式，送給一些市民和單位，提高雙方的認同感，增加雙方的了解。

第三，電視共享。漢江集團擁有自己的電視網絡，丹江口市也有自己的電視網絡，但是二者的電視臺互不播放對方的電視節目。這是同一城市社會群體的不正常分割。它客觀上造成了信息封鎖，自我封閉，增加了雙方相互了解的難度。雙方的電視臺應該實現信息共享：丹江口電視臺要播放一定比例的漢江集團節目，并允許漢江集團轉播自己的頻道；漢江集團電視臺也要播放一定比例的丹江口節目，并允許丹江口市轉播自己的頻道。

（五）建立利益共同體

一是電視網絡共同體。同一個城市，具有兩個不同的電視網絡，這違背了國家廣電總局文件的要求。雙方應該對電視網絡進行整合，建立一個統一的電視網絡管理股份公司，共同開發本地電視網絡的市場。

二是醫院共同體。漢江集團醫院與丹江口市醫院各有優勢。從長遠看，漢江集團早晚都將剝離辦醫院的社會職能，讓醫院走向社會，走向市場。雙方醫院近期可以通過松散共同體形式，實現重要檢查結果的相互認可、大型醫療設備的相互支持、病房資源的相互調劑、醫務人員的相互支援、管理經驗的定期相互交流等。

三是學校共同體。學校資源的整合也是一種必然趨勢，雙方學校近期可采取共同體的形式，實行生源的共同開發、學生單科或前期學習成績的相互認定、師資力量的相互支援、管理經驗的相互交流等等。

四是環保共同體。環保是一個影響深遠的社會問題，涉及到千秋萬代的根本利益。雙方可以考慮共同出資，建立統一經營的股份公司，建立由雙方共同管理的環境保護區等等。

總之，從社會的各個角度來考察，特別是從雙方的根本利益、歷史聯系和雙方領導的良好愿望來考察，只要全面調適心態，多做換位思考，加強情感認同，兼顧彼此利益，采取上述措施，漢江集團與丹江口市政府的關系就可以得到很好改善，形成良性互動、互利雙贏的政企共建格局。

注釋：

① 劉鶴：《加快轉變政府職能，完善行政管理體制》，《〈中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2003年版，第441－442頁。

② 聞新國：《企業社會責任應有新內涵》，《中國經濟周刊》2005年第30期。

③ 王虹：《制度經濟學視角下的企業社會責任標準》，《經濟論壇》2005年第7期。

④ 本書編寫組：《以科學發展觀統領經濟社會發展全局》，中共黨史出版社2005年版，第88頁。

⑤ 李培林：《體制改革與社會轉型》，山東人民出版社1992年版，第207頁。

（責任編輯 劉龍伏）