論中部崛起戰略的理論基礎

摘要：理論基礎是中部崛起戰略中重要的基本理論問題，本文較深入地分析了相關理論，指明了中部崛起戰略的必然性及其政策重心，并對相關觀點進行了評述。

關鍵詞：中部崛起；基礎理論；區域發展

中圖分類號：Ｆ127文獻標識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）11－0034－04

中央關于促進中部地區崛起的若干“意見”的發布，標志著中部崛起戰略由醞釀進入到正式實施的新階段。這是我國改革開放以來，繼實施鼓勵東部地區率先發展、西部大開發和振興東北地區等老工業基地之后的又一涉及國民經濟發展全局的區域發展戰略。一年來，中部崛起戰略實施開局良好，相關理論研究也不斷深入，但有許多重要的基本理論問題需要進一步闡明，而實施中部崛起戰略的理論基礎問題就是其中之一。

一、中部崛起戰略的理論基礎

實施中部崛起戰略的理論基礎是什么？這是應當弄清而不容回避的基本理論問題，也是戰略實施的重要支撐和政策重心的理論依據。綜合來說，其理論基礎主要應當包含以下基本理論。

1． 鄧小平的“兩個大局”理論

鄧小平同志自改革開放初期就明確提出了關于我國區域經濟發展及其布局的“兩個大局”思想，“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”①并多次明確闡明服從“兩個大局”是實現共同富裕這一社會主義本質特征的基本路徑。“一部分人先富裕起來，一部分地區先富裕起來，是大家都擁護的新辦法，新辦法比老辦法好”②；“要讓一部分地方先富裕起來，搞平均主義不行”③；“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”，“我們提倡一部分地區先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區也富裕起來，并且使先富裕起來的地區幫助落后的地區更好地發展”④；“鼓勵一部分地區、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達到共同富裕的目的”⑤；“我們的政策是讓一部分人、一部分地區先富裕起來，以帶動和幫助落實的地區，先進地區幫助落后地區是一個義務。”⑥

正是遵循“兩個大局”的理論構想，我國改革開放后首先實施了鼓勵東部地區率先發展戰略，先后于1980年5月設立了深圳、珠海、汕頭和廈門四個經濟特區，1984年5月對外開放了14個沿海港口城市及海南省，之后于90年代初全面啟動上海浦東開發戰略。大開放帶動了大開發，大開發促進了大發展。經過實施近20年的率先開放開發，東部地區已經率先發展起來了，第一個“大局”的實施卓有成效。從全國區域經濟發展全局看，是應當把戰略重心轉入到重點實施第二個“大局”的時候了，即由鼓勵東部地區率先發展轉向東部地區幫助和促進中西部地區更快發展。自90年代末以來，國家先后實施了西部大開發戰略、振興東北地區等老工業基地戰略，實施促進中部地區崛起戰略也就應運而生。

2． 工業化中期階段理論

西方經濟學的工業化理論，不論是庫茲涅茨“法則”對產業結構變動與經濟發展關系的考察，羅斯托“經濟成長階段論”對主導產業轉化規律的描述，還是錢納里“發展的型式”對制造業內部各產業部門結構轉換的分析等，都描述了工業化的階段性特征。一般而言，一國當人均ＧＤＰ達到1000－3000美元時，則處于工業化的中期階段，即以重化工業化為主的階段，在這個階段，國家經濟社會發展的顯著特征是以加工制造業為主導，工業化進程明顯加快，工業對國民經濟和勞動就業的促進作用明顯增強，工業化的影響深入到社會經濟生活的方方面面，經濟轉型、產業升級和經濟社會結構轉換成為重要內容。

以此觀之，我國正處于工業化中期的初始階段，人均ＧＤＰ超過1000美元，人民生活達到了小康水平，但總體發展水平仍然不高。在這一時期，我國經濟轉型和結構轉換成為重要主題，經濟社會生活中出現許多深層次的結構性矛盾，面臨加快發展與結構轉換的雙重任務，而中部地區恰恰是新時期我國結構性矛盾最尖銳、最集中、最突出的地區。其一，中部地區是我國“三農問題”最突出的地區。中部六省，五個省是產糧大省，土地面積占全國10．7％，人口占全國28％，生產糧棉油產量占全國30％以上。解決糧食問題，解決農業、農村、農民問題，重點看中部。其二，中部地區是我國體制性矛盾最尖銳的地區。由于長期的、歷史的多方面原因，中部地區市場化明顯滯后于東部地區，計劃經濟向市場經濟轉軌，國有企業改革和國有經濟布局的戰略性調整任務尤其艱巨，既超過東部，也超過西部。其三，中部地區是我國勞動力就業矛盾最嚴重的地區。緣于工業化和農業生產技術進步的擠出效應，中部勞動力供求關系明顯失衡，成為農民工的主要輸出地區。目前中部地區在外務工人數占全國的43．6％，河南、安徽、湖南、江西、湖北外出務工農民工分別居全國第二位至第六位；河南省外出農民工達1410萬人，安徽外出農民工逾1000萬人，湖南、湖北、江西、山西外出農民工都在500萬人以上⑦。因此，在我國進入工業化中期階段的歷史條件下，解決經濟社會生活中的結構性矛盾成為發展中繞不過的重要主題，實施中部崛起戰略正是適應這一時期新要求的戰略舉措。

3． 梯度發展理論

植根于美國經濟學家弗農首創的產品生命周期以及處于不同生命循環階段的產業具有不同的布局規律的學說，梯度發展理論認為，區域發展具有不平衡性，客觀上形成不同的經濟技術梯度；區域經濟的盛衰取決于它的產業結構的優劣，而產業結構的優劣又取決于地區經濟部門特別是主導專業化部門在產品周期中所處的階段；創新活動主要發源于高梯度區，然后隨著時間的推移，產品周期的變化，按順序逐步由高梯度地區向低梯度地區轉移；這種轉移主要是通過多層次的城市系統傳遞的。

長期以來，我國東中西三大經濟地帶，從總體上形成了由高到低的三個經濟技術梯度，區域發展呈現較典型的梯度特征：一是經濟發展水平的梯度，東部領先，中部次之，西部再次之；二是產業的梯度，東中西部產業間呈現較強的關聯性和層次性，東部創新產業和創新產品領先，中部次之，西部再次之。我國區域經濟發展的這種梯度現象，并不一定合理，但在一定時期內有其客觀必然性。且不說區域要素資源稟賦和長期經濟累積基礎的差異，僅就其正效應來說，有利于集中發揮東部地區的資本、技術、產業、人才、市場等方面的優勢，加快全國經濟發展和結構轉換；有利于形成生產要素梯度轉移和區域合理布局，尤其是中部地區發揮橋梁和紐帶作用，便于國外和發達地區產業及生產要素向中西部地區的轉移，節約生產運行成本和交易成本，提高經濟運營效率。在這個過程中，中部地區的經濟技術梯度有較穩固的支撐力，有較強的產業基礎和區域創新能力，科研實力突出，產業科技創新和創新人才儲備明顯在全國占有重要位置，應當有較高的經濟技術梯度。

但是，近來年，我國區域經濟格局呈現較強的反梯度現象，隨著東部地區率先發展、西部大開發和振興東北地區等老工業基地戰略的實施，出現資本、技術和人才等生產要素跳過中部而大量聚集于西部，產業轉移跳過中部而直接由東部向西部轉移，中部地區發展不是居中而是“塌陷”：一是中部經濟發展速度不僅慢于東部而且慢于西部。1996年至2004年，中部人均ＧＤＰ增長了1．11倍，西部增長1．21倍，東部增長了1．30倍。二是中部地區投資的增長與東部和西部相比均顯落后態勢。中部與東部和西部投資關系的比例，1996年為1∶3．67∶0．81，2000年為1∶3．45∶0．99，2003年這一比例變為1∶3．37∶1．02。這種現象如果持續下去，中部地區就不可能發揮承東啟西的橋梁和紐帶作用，東中西部產業和要素間的聯系就會斷裂，將會嚴重影響綜合運營效率，既不利于中部也不利于全國經濟發展。無疑，實施中部崛起戰略是現階段我國區域經濟按梯度協調發展的需要。

4． 增長極理論

由法國經濟學家佩魯提出的“增長極”理論，其要義是增長并非同時出現在所有的地方，它以不同的強度首先出現于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生影響；增長極通常是由主導部門或有創新能力的企業在某些地區或大城市聚集而形成的經濟中心，這些中心能夠產生吸引或輻射作用，促進自身并推動其他部門和地區的增長；政府應積極干預區域布局，通過強有力的政府計劃和財政支持來主動建立增長極而帶動落后地區的發展。

我國幅員遼闊，發展不平衡，從帶動全國經濟增長角度看，需要有若干個不同層次的區域增長極。東部地區率先發展，成為拉動改革開放以來全國快速發展的增長極，而在區域內又是依托了珠江三角洲、長江三角洲和環渤海三大經濟圈的集聚效應和擴散作用，這三大經濟圈創造了全國61．2％的ＧＤＰ、58．3％的工業增加值和86．5％的外貿出口額，成為我國經濟快速發展的重要引擎。在新的歷史條件下，加快全國新一輪經濟發展和經濟結構轉換，客觀上需要把中部地區建設成為新的增長極。基于已有基礎和發展潛力，中部地區擁有多方面的區域資源和獨特優勢，具備成為新的增長極的良好條件：一是具有得天獨厚的交通區位優勢。中部地區地理位置優越，區位優勢明顯，居中獨厚，交通便捷，鐵路、公路、水運、航空等交通運輸網絡發達。二是具有獨特的資源稟賦優勢。中部地區礦產資源儲量豐富，種類較齊全，是國家重要的煤炭基地、有色金屬基地和磷化礦基地，重要和稀有礦產資源的豐度優于東部，密度高于西部，且資源配套程度較高，具有廣闊的開發前景；地處溫帶和亞熱帶，氣候溫和，日照充足，雨量充沛，擁有宜農平原、宜林山地、宜牧草場和宜漁湖泊等多種良好的農業自然生態條件；自然地貌奇特，旅游資源十分豐富。三是具有較雄厚的產業基礎優勢。中部地區不僅是我國的糧食主產區，農業發展水平較高，而且工業基礎雄厚，是國家重要的工業基地，還是我國重要的能源原材料基地。四是具有較強的科教資源優勢。中部地區高等院校眾多，技術人才薈萃，科研實力突出。五是具有豐富的人文資源優勢。作為中華文化的發祥地之一，中部地區歷史文化底蘊深厚，風土人情絢麗多彩，名勝古跡數不勝數。六是具有龐大的市場需求優勢。中部地區人口眾多，消費潛力巨大。中部地區正處于經濟結構的升級演變和經濟發展階段的轉型時期，其較好的經濟與技本基礎有能力承接發達國家與地區的產業轉移，有條件發展有比較優勢的產業。可以預計，隨著中部崛起戰略的實施，國家相關產業政策措施出臺后，將給中部地區發展帶來良好機遇和強大活力，促使中部地區多方面的潛在優勢變成現實的經濟優勢，支撐中部地區成為全國經濟增長的新的增長極。

5． 科學的發展觀

全面貫徹落實科學的發展觀，堅持“以人為本”，樹立全面、協調、可持續的發展觀，按照“五個統籌”的要求，構建和諧社會，這是新時期全面建設小康社會的指導原則。中部地區現實經濟社會發展中存在較多不協調、不和諧問題，做好“五個統籌”的任務尤其艱巨，既超過東部也超過西部地區。一是城鄉矛盾、工農矛盾最典型。中部地區呈現典型的城鄉二元經濟結構，既有相對發達的現代工業，也有相對落后的傳統農業，農業人口多，生產糧食最多，農民就業問題和增收問題突出，勞動力轉移任務最重，不論是過去的工農產品“剪刀差”問題，還是新時期的農民工問題，都在中部地區最集中、最突出。二是近年來經濟發展相對較慢。不論是經濟增長速度，還是投資增長速度，中部地區既慢于東部也慢于西部地區，出現中部塌陷的現象。三是資源消耗和環境保護問題嚴重。緣于產業結構和企業結構的不合理，中部地區耗能耗資源型產業和企業相對較多，資源消耗較多，浪費較多，單位產值能耗比較高，污染問題較突出，污染治理和環境保護措施不到位。如果說在污染問題方面，東部地區曾經比中部地區嚴重的話，那么東部現今通過大量投入治理和轉變經濟增長方式，已在環保方面取得突破性進展。如果說在某些資源消耗方面，西部地區曾經比中部地區更高的話，那么西部地區整體開發相對較晚，節能降耗和污染治理的歷史包袱較輕，而且近年來西部是全國退耕還林、環境保護的最大受益地區。四是經濟與社會矛盾較尖銳。“三農”問題、收入分配問題、勞動力就業問題、社會保障問題等不斷出現，中部地區成為社會矛盾易發多發和較尖銳的地區。因此，實施促進中部地區崛起戰略，既是加快中部地區經濟社會發展與結構轉換的需要，更是全面貫徹落實科學的發展觀，堅持“以人為本”，做好“五個統籌”，構建和諧社會的必然要求。

當然，上述幾種理論支撐的權重是不一樣的。如果說工業化中期階段理論、梯度發展理論、增長極理論提供支撐的話，那么這種支撐只是使中部崛起戰略成為一種客觀需要和可能性，而科學的發展觀這一黨在新時期的指導思想和執政理念的確立，意味著黨的執政方略的重大轉變和創新，則使中部崛起戰略成為現實必然得到實施。可以說，科學的發展觀是中部崛起戰略的本質的、根本的理論支撐。

二、對相關觀點的簡要評述

關于中部崛起戰略的理論基礎和依據問題，理論界已提出不少有代表性的觀點，其中有的觀點值得商討。

1． 解決“中部塌陷”論

認為中部崛起戰略的提出和實施，意在解決中部“不東不西”的尷尬處境，防止其出現進一步塌陷的局面⑧。對中部地區面臨的問題，有人概括為“中部病”⑨，病因和表現很多，如思想解放不夠，體制改革力度不夠，內外開放度不夠，資源和經濟優勢發揮不夠，產業結構調整不到位，發展市場經濟的環境不理想，農業弱勢產業帶來的三農問題突出等等。有人把中部塌陷的根源歸結為“六大貢獻、六大成本”⑩，中部地區過去幾十年為中國的經濟、社會、生態發展作出了六大貢獻，依靠自身已無力承擔革命、改革、改造、發展、保護、保障的六大成本，即革命的貢獻，革命的成本；基礎工業的貢獻，城市改造的成本；國有企業的利稅貢獻，國企改革的成本；農業的原始積累貢獻，反哺三農的成本；資源外部性貢獻，環境保護的成本；農民工的貢獻，社會保障的成本。這種對中部塌陷根源的貢獻和成本的歸納是非常有見地的。中部崛起戰略實施固然包含有解決中部塌陷的任務，但解決中部塌陷并非中部崛起戰略的全部，也并非中部崛起戰略實施的根本理由。況且中部地區的塌陷現象并非是全國最嚴重的，從增長速度看，其增長塌陷現象不如東北三省嚴重；從發展水平看，其水平塌陷現象不如西部地區嚴重{11}。應當深層次地挖掘中部塌陷背后的成因和機理。同樣地，應當把中部崛起戰略看成是我國工業化發展到中期階段，實現經濟轉型和結構轉換以及區域經濟協調發展的必然要求。

2． 反梯度論

持該觀點的不少人懷疑中部崛起戰略的必要性，認為現有生產力水平的梯度順序，并不一定等于引進先進技術和經濟發展的順序；只要經濟發展需要而又具有條件，就可以引進技術，進行大規模發展，而不管該區域處于哪個梯度；落后的低梯度區，可以直接引進世界最新技術，發展自己的高技術，實現跨越式發展，然后向二級、一級梯度區進行推移。有人進而提出，中部投資效率并不高，是否有必要實施中部崛起戰略？這種反梯度理論應用于我國區域經濟發展中有合理的方面，的確，低梯度地區也可以發展高技術產業，也可以跳躍式發展。但是，正如不能把梯度理論絕對化一樣，也不能把反梯度理論絕對化。區域整體的梯度發展與局部發展的反梯度現象并不矛盾，從國民經濟發展格局看，東中西三個經濟技術梯度的格局在短時期內是不會也不應當改變的，不能以此來懷疑中部崛起戰略。

3． 解決“三農”問題論

認為中部問題的核心是“三農”問題，中部崛起戰略的核心和關鍵就是解決“三農”問題。應當說，中部地區作為糧食主產區和農業人口聚集區，“三農”問題多年以來最突出、最典型，也是困擾中部地區發展的重大問題。但是，不能把表象當實質，從深層次看，“三農”問題只是中部問題的表象，實質則是長期城鄉割裂的二元經濟結構及其體制和運行機制。中部崛起戰略的重點，應當多在體制改革、結構轉換、經濟轉型、機制轉變等方面下功夫，探索出真正符合中部地區特點的發展模式和發展機制，而不是單純的要投資、要政策。進而言之，中部崛起戰略并非僅僅解決“三農”問題，更重要的是實現經濟轉型和結構轉換，做到統籌城鄉發展，統籌區域發展，真正走向符合科學發展觀的區域經濟發展道路。

注釋：

①②③④⑤⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月版，第277－278、23、52、110－111、142、155頁。

⑦ 趙凌云主編《2006年：中國中部地區發展報告》，社會科學文獻出版社2007年1月版，第29－30頁。

⑧ 周文斌：《中部人對“中部崛起”尚存的認識誤區及其超越》，《經濟管理》2005年第15期。

⑨ 王茂林：《關于加速中部地區崛起的戰略思考》，中國發展出版社2006年版，第47頁。

⑩ 伍新木：《關于中部崛起的經濟學思考》，《企業經濟》2005年第9期。

{11} 魏后凱：《促進中部崛起的科學基礎與國家援助政策》，《經濟經緯》2006年第1期。

（責任編輯 陳孝兵）