中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略依托、發(fā)展模式與政策原則

摘要：中部崛起戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略實(shí)施階段，但是理論界和決策界在中部崛起的戰(zhàn)略依托、中部發(fā)展模式以及促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策原則等重大問題上還缺乏深入探討和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。本文基于中部地區(qū)區(qū)情和國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略要求，探討這些問題，提出自己的主張和建議。

關(guān)鍵詞：中部崛起；戰(zhàn)略依托；政策原則

中圖分類號(hào)：Ｆ127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：1003－854Ｘ（2007）11－0038－04

一、中部崛起的戰(zhàn)略依托：工業(yè)化、市場(chǎng)化和技術(shù)創(chuàng)新

中部崛起需要強(qiáng)有力的戰(zhàn)略依托。現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都有具體的依托，如東部依托于對(duì)外開放，振興東北依托于制造業(yè)的振興，西部大開發(fā)依托于生產(chǎn)生活條件的改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2006年中央10號(hào)文件將中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位和努力方向表述為“三個(gè)基地，一個(gè)樞紐”，即努力把中部地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料生產(chǎn)基地、現(xiàn)代裝備制造以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以及聯(lián)接?xùn)|西，縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，“三個(gè)基地，一個(gè)樞紐”構(gòu)成促進(jìn)中部崛起的基本骨架。我們認(rèn)為，單純靠“三個(gè)基地，一個(gè)樞紐”是難以從根本上支撐起中部地區(qū)崛起的，中部崛起的戰(zhàn)略依托應(yīng)該是中部地區(qū)的工業(yè)化、市場(chǎng)化和技術(shù)創(chuàng)新。這是因?yàn)椋环矫?，中部的相?duì)落后本質(zhì)上是發(fā)展不夠的表現(xiàn)。中部地區(qū)作為相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，崛起的過程本質(zhì)上應(yīng)該是發(fā)展的過程，而發(fā)展主要體現(xiàn)為工業(yè)化、市場(chǎng)化和技術(shù)創(chuàng)新。改革開放以來，工業(yè)化進(jìn)程本身承擔(dān)著中部發(fā)展的支撐作用，而且，就中部地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)化程度而言，這種支撐和依托作用將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間繼續(xù)存在。但是，20世紀(jì)90年代以來，中部的工業(yè)化開始受到壓抑，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后，中部工業(yè)化進(jìn)程還存在巨大的拓展空間。在制度變遷方面，相對(duì)于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平而言，中部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)權(quán)制度變遷相對(duì)緩慢。制度變遷對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用滯后于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的東部地區(qū)，也滯后于全國(guó)平均水平。在發(fā)展方式方面，中部六省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是投資增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)的，目前技術(shù)進(jìn)步對(duì)中部六省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響極小。這說明，只有技術(shù)進(jìn)步才是推進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中部崛起的根本動(dòng)力。另一方面，必須看到，“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”定位與上述三個(gè)戰(zhàn)略依托之間存在矛盾的一面，突出表現(xiàn)在糧食基地和能源原材料基地兩個(gè)基地的定位，可能使中部陷入“低附加值”陷阱，而“樞紐”定位可能使中部地區(qū)陷入“通道”陷阱。這些陷阱的存在，可能制約中部的工業(yè)化進(jìn)程、制度變遷進(jìn)程和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，最終制約中部地區(qū)的發(fā)展和崛起。

首先，從糧食角度看，中部地區(qū)承擔(dān)著口糧供應(yīng)安全的國(guó)家責(zé)任。中部地區(qū)以10．7％的土地面積，23．5％的耕地面積和28．1％的人口，為全國(guó)提供了37．9％的稻谷和小麥。2004年，全國(guó)糧食增產(chǎn)的56％來自中部，中部地區(qū)六省輸往省外的糧食占全國(guó)各省糧食純輸出量的50％以上，相當(dāng)于全國(guó)近5億人的口糧由中部地區(qū)提供①。可見，中部地區(qū)在全國(guó)口糧保障體系中居于重要地位，成為糧食生產(chǎn)基地是中部地區(qū)必須承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任。但是，糧食基地定位可能成為中部地區(qū)發(fā)展的制約因素。具體來說，一是糧食一直是而且將長(zhǎng)期是低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，單純的糧食基地定位制約中部地區(qū)的價(jià)值創(chuàng)造能力。二是糧食是耗地產(chǎn)業(yè)，單純的糧食基地定位限制中部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，中部地區(qū)建設(shè)用地需求增長(zhǎng)速度加快，與國(guó)家下達(dá)的申請(qǐng)用地指標(biāo)之間存在巨大缺口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中部六省新增建設(shè)用地缺口高達(dá)8萬多公頃②。三是中部地區(qū)多年來形成了巨額糧食虧損掛帳，地方財(cái)政用于糧食補(bǔ)貼的支出有增無減，虧損掛帳不斷擴(kuò)大，地方財(cái)政不堪重負(fù)，單純的糧食基地定位制約中部地區(qū)發(fā)展的資金來源。例如，截至到2004年年底，河南、安徽、湖南、湖北四省糧食總掛帳分別達(dá)到265、186、192、113億元，四省每年財(cái)政負(fù)擔(dān)的利息支出合計(jì)超過20億元。從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出數(shù)額來看，2004年全國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總額302億元，其中中央補(bǔ)助173億元，中部六省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金89億元，中央補(bǔ)助51．7億元，占中央總補(bǔ)助規(guī)模的29．89％，而2004年中部糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重為31．5％，客觀上形成了“產(chǎn)糧越多負(fù)擔(dān)越重”和“產(chǎn)糧區(qū)為銷糧區(qū)買單”的政策結(jié)果，不僅影響中部地區(qū)產(chǎn)糧積極性，更重要的是制約了中部地區(qū)發(fā)展的資金來源。

其次，從能源和原材料角度看，中部地區(qū)也承擔(dān)著國(guó)家能源原材料的責(zé)任。2003年，中部地區(qū)原煤產(chǎn)量占全國(guó)的39．1％，在四大經(jīng)濟(jì)板塊中，比重最高；發(fā)電量占全國(guó)的21．9％，成品鋼占全國(guó)的19．3％，水泥占全國(guó)的21．9％?？梢姡瑢⒅胁康貐^(qū)定位為全國(guó)的能源原材料基地，是符合中部地區(qū)實(shí)際的。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看尤其如此。問題在于，單純的能源原材料基地定位也可能成為中部發(fā)展的制約與陷阱。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)不僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起步階段必須遵循的主要原則，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展必須遵循的重要原則。但是，發(fā)展不能僅限于資源優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)?，一方面，從發(fā)展的歷史看，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展如果過分依賴于資源優(yōu)勢(shì)，可能陷入“資源依賴”的陷阱之中，難以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)（“荷蘭病”描述的正是這種現(xiàn)象）；另一方面，從發(fā)展的趨勢(shì)上看，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)力越依賴于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性及產(chǎn)品差異性，資源尤其是自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性逐步降低。目前，中部地區(qū)的能源大部分是低附加值的產(chǎn)品，特別是煤炭大部分是原煤外輸，由于能源和原材料初級(jí)產(chǎn)品價(jià)值含量不高，因此，僅僅限于能源原材料基地的定位不僅不利于提升中部地區(qū)的價(jià)值創(chuàng)造能力，而且，能源原材料的生產(chǎn)往往留下嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，影響中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、中部發(fā)展模式：內(nèi)源型和外向型相結(jié)合，以內(nèi)源型為主的發(fā)展模式

中部地區(qū)的發(fā)展不能照搬東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，必須走具有中部特色的發(fā)展道路，即內(nèi)源型和外向型相結(jié)合，以內(nèi)源型為主的發(fā)展道路。

改革開放以來，特別是沿海戰(zhàn)略實(shí)施以來，東部的率先發(fā)展主要得益于外資的投入，依賴于國(guó)外市場(chǎng)，形成了外向型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此帶來整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外具有高度依賴性。這種依賴突出表現(xiàn)為資本依賴、技術(shù)依賴、市場(chǎng)依賴三個(gè)主要方面。在資本依賴方面，中國(guó)利用外資規(guī)模是印度的9倍，但是只取得高于印度2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)績(jī)效；在技術(shù)依賴方面，關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵裝備嚴(yán)重依賴于跨國(guó)公司，航空設(shè)備、精密儀器、醫(yī)療設(shè)備、工程機(jī)械等具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)含量產(chǎn)品，80％以上依賴進(jìn)口；在重大裝備制造業(yè)中，70％的數(shù)控機(jī)床、76％的石油化工設(shè)備、80％以上的集成電路芯片制造設(shè)備、100％的光纖制造裝備均為國(guó)外產(chǎn)品③。在市場(chǎng)依賴方面，2004年，中國(guó)的出口依存度已經(jīng)達(dá)到35．9％，進(jìn)出口依賴度突破60％。到2006年，中國(guó)外匯儲(chǔ)備突破1萬億美元，2007年二季度，中國(guó)外匯儲(chǔ)備突破1．4萬億美元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，發(fā)展片面的外向型經(jīng)濟(jì)的難度越來越大。例如，伴隨巨大貿(mào)易順差的增長(zhǎng)，中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上擴(kuò)大出口的空間越來越小。根據(jù)《2007年4－12月份我國(guó)進(jìn)出口形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》研究報(bào)告指出，中國(guó)連續(xù)12年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年共有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查86起，同比增長(zhǎng)37％，涉案金額20．5億美元。因此，中國(guó)迫切需要探索內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并將內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

探索內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最佳地點(diǎn)是中部地區(qū)。這是因?yàn)?，中部地區(qū)與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有高度的一致性。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，與全國(guó)其他三大板塊相比，中部地區(qū)與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有最強(qiáng)的一致性。如表1所示，運(yùn)用鄉(xiāng)村人口比重，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重構(gòu)成的結(jié)構(gòu)特征點(diǎn)來描繪四大板塊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，再與全國(guó)的結(jié)構(gòu)特征點(diǎn)比較，可以發(fā)現(xiàn)，2004年，中部的結(jié)構(gòu)特征點(diǎn)與全國(guó)的結(jié)構(gòu)特征點(diǎn)的距離最小，僅為8．6，明顯小于西部的12．8，東部的15和東北的17．1④。因此，中部地區(qū)的發(fā)展與整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程具有高度的重疊性，中部地區(qū)探索的內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將具有全局意義。

三、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策設(shè)計(jì)原則

本文認(rèn)為，國(guó)家在促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策設(shè)計(jì)中，至關(guān)重要的是要做到 “三個(gè)結(jié)合”：即中部崛起戰(zhàn)略依托與功能定位的結(jié)合；中部發(fā)展模式探索與整個(gè)國(guó)家發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的結(jié)合；促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策指向、政策基點(diǎn)與政策類型的結(jié)合。

一是實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略依托與功能定位的結(jié)合。推動(dòng)中部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程、制度變遷過程以及提升中部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的三大依托。在制定促進(jìn)中部崛起政策的過程中，要將這三大依托的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的功能定位有機(jī)結(jié)合起來。從根本上說，三個(gè)戰(zhàn)略依托與“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”是可以統(tǒng)一的。三個(gè)戰(zhàn)略依托是從發(fā)展過程與發(fā)展途徑角度提出的，強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)發(fā)展的道路與發(fā)展方式，而“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”則是從中部地區(qū)在全國(guó)的功能定位的角度提出的，強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的作用，強(qiáng)調(diào)的是中部地區(qū)發(fā)展的結(jié)果。一個(gè)強(qiáng)調(diào)過程，一個(gè)強(qiáng)調(diào)結(jié)果，是可以統(tǒng)一的。首先，全面支持中部地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。中部地區(qū)在國(guó)家政策的支持下，抓住三個(gè)依托，加快發(fā)展，包括通過走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府體制，推進(jìn)制度變遷過程；不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升區(qū)域創(chuàng)新水平。其次，重點(diǎn)支持中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)專題性政策，一方面促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展，另一方面突出中部地區(qū)在全國(guó)區(qū)域格局中的定位特征。

二是培育中部特色發(fā)展模式與國(guó)家發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的結(jié)合。首先，支持中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源型為主的發(fā)展和崛起。中央政策要重點(diǎn)消除制約中部發(fā)展和崛起的制約因素，包括市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才、環(huán)境、生態(tài)等方面的約束，激發(fā)中部地區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)因素活力的和潛力，在促進(jìn)中部地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，培育、涵養(yǎng)和利用好礦產(chǎn)資源、人力資源、土地資源等。其次，支持中部地區(qū)進(jìn)行內(nèi)源型發(fā)展模式的探索。相對(duì)于外向型發(fā)展模式而言，內(nèi)源型發(fā)展模式的基本特征在于，主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)和國(guó)內(nèi)需求的拓展，主要依靠本土資源，包括自然資源、資本資源、人力資本資源的開發(fā)和利用，主要依賴于自主技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在探索內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的過程中，必須處理好資源保護(hù)與開發(fā)的結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動(dòng)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的整合等諸多重大關(guān)系，需要構(gòu)建綜合性的平臺(tái)進(jìn)行探索。因此，可以考慮在中部地區(qū)設(shè)立類似于上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)探索新的發(fā)展模式的任務(wù)。

三是利用現(xiàn)有政策資源和開發(fā)新的政策資源的有機(jī)結(jié)合。從地域涵蓋面上看，促進(jìn)中部地區(qū)崛起是目前階段國(guó)家最后一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中部地區(qū)與東部沿海、東北和西部具有地域上的關(guān)聯(lián)性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重要方面具有相似性，例如在老工業(yè)基地振興方面與東北相似，在扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)方面與西部相似。如何利用國(guó)家在其他區(qū)域已經(jīng)實(shí)施的政策，如何設(shè)計(jì)新的針對(duì)中部地區(qū)的政策，如何處理現(xiàn)有政策和新的政策之間的關(guān)系，就成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策設(shè)計(jì)中必須考慮的問題。因此，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策設(shè)計(jì)中，不僅要明確政策基點(diǎn)，而且要確定適宜的政策類型，一方面要充分利用現(xiàn)有政策資源，另一方面，要開發(fā)新的政策資源，將兩者有機(jī)結(jié)合起來。首先，在政策設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)政策基點(diǎn)與政策類型的協(xié)調(diào)。促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策基點(diǎn)應(yīng)該是，在扭轉(zhuǎn)中部地區(qū)塌陷趨勢(shì)，促進(jìn)中部地區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，著力促使中部地區(qū)探索和形成內(nèi)源型與外向型結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。也就是說，中部發(fā)展和崛起，應(yīng)該采取內(nèi)源型的崛起模式，中部崛起不僅僅是一個(gè)發(fā)展問題，而且是一個(gè)模式的轉(zhuǎn)換問題，中部崛起不僅在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面具有全國(guó)意義，而且在探索新發(fā)展模式方面具有全國(guó)性的意義?；谏鲜稣呋c(diǎn)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策類型應(yīng)該是區(qū)域性政策和功能性政策結(jié)合以功能性政策為主的政策模式。其一，促進(jìn)中部地區(qū)崛起需要專門針對(duì)中部的區(qū)域性政策，特別是促進(jìn)中部地區(qū)基于自身區(qū)情探索新的發(fā)展模式的政策設(shè)計(jì)，例如針對(duì)物流樞紐建設(shè)的專有政策，針對(duì)中部地區(qū)綜合配套改革的專有政策等。其二，促進(jìn)中部地區(qū)崛起需要功能性政策。一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，加上入世保護(hù)期的完成，國(guó)家已經(jīng)不可能出臺(tái)全面的排他性區(qū)域政策體系。國(guó)家財(cái)政資源和國(guó)債規(guī)模空間的縮小，也決定了國(guó)家支撐區(qū)域政策的財(cái)政資源空間的縮小。另一方面，在促進(jìn)中部地區(qū)探索和形成內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的過程中，需要針對(duì)這一特定需求制定功能的政策，促進(jìn)中部地區(qū)開發(fā)和利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需，開發(fā)和利用本土資源，提升整個(gè)區(qū)域在技術(shù)、制度和環(huán)境等方面的自主創(chuàng)新能力。由于這些政策針對(duì)的是幾乎整個(gè)中國(guó)面臨的問題，因此，這些政策是具有排他性的。其次，在政策運(yùn)用上實(shí)現(xiàn)政策比照和政策設(shè)計(jì)兩者的結(jié)合。正是由于促進(jìn)中部地區(qū)崛起需要采用兩種政策類型，客觀上就面臨著如何處理利用現(xiàn)有政策資源和增量政策資源的關(guān)系問題，一方面要通過政策比照和政策平移的方式利用好現(xiàn)有政策資源，另一方面要通過新增政策的方式拓展新的政策資源。從政策實(shí)施的緊迫性來看，當(dāng)前最為急切的是彌補(bǔ)促進(jìn)中部地區(qū)政策資源的不足。從政策設(shè)計(jì)與實(shí)施的成本角度看，加大對(duì)中部地區(qū)的政策比照力度，盡量平移其他區(qū)域政策，是成本最低的方法。因此，當(dāng)前首要的是加大對(duì)中部地區(qū)的政策比照力度。為此，一要盡快完善已經(jīng)出臺(tái)的比照政策的具體實(shí)施措施。例如，雖然從2007年7月1日，開始實(shí)施增值稅改革，但是，從目前的情況來看，主要是由中部地區(qū)各個(gè)省級(jí)財(cái)政自行承擔(dān)這項(xiàng)改革。再例如，國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)確立外國(guó)投資者選擇在中部地區(qū)再投資可享受現(xiàn)行稅法規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠的政策，現(xiàn)在需要盡快參照東部地區(qū)加以明確和具體化。按照東部地區(qū)的做法，如果外國(guó)投資者把從外商投資企業(yè)獲得的利潤(rùn)，作為資本投資興辦其他外商投資企業(yè)，或者增加現(xiàn)有企業(yè)的注冊(cè)資本，經(jīng)營(yíng)期超過5年，可以退還其再投資部分已繳納稅款的40％，如果興辦的是出口企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，可以100％退還已繳納稅款。二是進(jìn)一步擴(kuò)大政策比照的內(nèi)容。例如，運(yùn)用于東北地區(qū)的資源型城市轉(zhuǎn)型政策，礦區(qū)沉陷區(qū)再利用、工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造政策等。中部地區(qū)一些城市和礦區(qū)面臨著同東北一樣的問題，這些政策也應(yīng)該適用于中部地區(qū)。再例如，在西部地區(qū)人才開發(fā)中，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施海外留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)工程、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)工程、東西部公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)、農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃、博士服務(wù)團(tuán)計(jì)劃、“西部之光”計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)干部ＭＰＡ教育計(jì)劃、人才對(duì)口扶貧計(jì)劃、中等職業(yè)教育東西聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃、高層次專業(yè)人才援西工程、西部地區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè)示范項(xiàng)目、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等十多項(xiàng)工程和計(jì)劃，其中大部分也是適合中部區(qū)情的，可以在中部地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行和實(shí)施。

同時(shí)，還必須針對(duì)中部地區(qū)的區(qū)情與發(fā)展定位，擴(kuò)大針對(duì)中部地區(qū)的政策增量和政策資源。將政策存量的利用與政策增量的開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前特別需要的是結(jié)合中部地區(qū)定位，將促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策項(xiàng)目化。項(xiàng)目化是落實(shí)和實(shí)施區(qū)域政策的載體。將區(qū)域定位要求項(xiàng)目化，是東北振興和西部大開發(fā)的一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，也是落實(shí)國(guó)家意志的根本保證。目前，在中部地區(qū)，要結(jié)合中部地區(qū)的定位要求和中部發(fā)展面臨的突出問題，將促進(jìn)中部地區(qū)崛起落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。建議國(guó)家相關(guān)部門研究和制定《促進(jìn)中部崛起“十一五”規(guī)劃》。在這一過程中，圍繞中部地區(qū)功能定位，確立若干重點(diǎn)工程，包括“中部糧食生產(chǎn)基地建設(shè)工程”、“中部原料基地建設(shè)工程”、“中部原材料生產(chǎn)基地建設(shè)工程”、“中部制造業(yè)基地建設(shè)工程”、“中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程”、“中部交通樞紐建設(shè)工程”、“中部市場(chǎng)體系建設(shè)工程”。同時(shí)，圍繞中部崛起面臨的突出問題，推進(jìn)若干建設(shè)工程和計(jì)劃，例如“中部新農(nóng)村建設(shè)工程”、“中部老工業(yè)基地改造與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”、“中部資源型城市轉(zhuǎn)型計(jì)劃”等。

注釋：

①②③④⑤ 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部等：《中部崛起戰(zhàn)略與對(duì)策》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2006年版，第29、31、40、7、7頁。

（責(zé)任編輯陳孝兵）