反腐倡廉的前置轉向

作為反腐倡廉的重要前置性舉措，國家預防腐敗局的成立，可確保監督的連續性，減少因腐敗而造成的經濟損失和社會負面影響。

千百年來，于我們的社會和民族，腐敗就像是一顆毒瘤，革之不除；又像是一場夢魘，揮之不去。

如今，中國的反腐敗形勢異常嚴峻：官商勾結、權錢交易、濫用行政權力的問題比較嚴重，規范權力運行的法律制度不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在，一些損害群眾利益的突出問題沒有從根本上得到解決，腐敗大案要案層出不窮……據中紀委統計，2006年，涉嫌犯罪被移送司法機關依法處理的官員中，僅省部級干部就達7名之多！

中央紀律檢查委員會研究室主任李永忠表示，改革開放以來，一些地方和部門在得到下放的權力的同時，卻沒有得到及時有效的監督，以至有的地方和部門的一把手可以很方便地將下放的權力據為己有。由此出現一種奇特的權力反向運動：中央向地方各級組織放權，而地方各級組織的權力卻向個人尤其是一把手集中。致使一些地方和部門對領導干部特別是一把手失去了應有的監督。這就是我們這些年基本上沒有事前監督的病根所在。

根據溫家寶總理的政府工作報告，今年政府自身建設的重點有三，其中之一就是要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

在反腐敗斗爭中，一個由事后監督轉向事前監督的新標志，是國家預防腐敗局的高調籌建。消息靈通人士預計，該局在今年上半年即能掛牌，正式運作，并將與中紀委、監察部合署辦公。

應該說，專門從事預防腐敗工作的機構以前也有，如檢察系統在2000年8月就成立了職務犯罪預防機關，但該機構側重的是案件查辦之后的“個案預防”，還不能完全勝任中國政府以及聯合國公約對于預防的要求。此外，中紀委其實也有類似的預防機構，如中紀委的宣教室、黨風室、糾風室等，都有預防腐敗的職能，但單獨成立這樣一個機構，一是適應國際反腐合作的需要，二也是本身工作的要求。

中國政府從2000年前后就開始了對腐敗預防的重視，黨的十五大提出從源頭治理腐敗，實際上就是預防。預防成為反腐敗重要戰略則是在2005年，這一年《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》正式頒布。在實施綱要中，中央提出，要懲防并舉，注重預防；到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。

2007年1月11日結束的中紀委七次會議，重申了“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。權威人士認為，這一戰略方針，將會對今后的反腐工作產生積極的影響。

建立系統的反腐敗體制，組建職責明確的專門機構，強化教育預防環節，是中國反腐敗的大方向。作為反腐倡廉的重要前置性舉措，國家預防腐敗局的成立，將有助于集中精力制定各種具體規章制度，確保監督的連續性，減少因腐敗而造成的經濟損失和社會負面影響。

亡羊補牢不如未雨綢繆。加大預防，防患于未然，無疑是成本較低、效果更好的反腐敗措施。然而，如果反腐敗只是職能部門的事，沒有廣大公眾的支持與參與，到頭來，或許會成為少數人的空忙。不論是事后打擊腐敗，還是事前預防腐敗，若能讓普通公民參與進來，勢必有更好的收效。在預防腐敗的實施過程中，不妨建立一個與民溝通的正常渠道，讓民意成為預防腐敗工作的重要考量，使反腐敗真正成為一項公眾事業。