開發是為了更好地保護

在中國960萬平方公里的土地上，大自然的鬼斧神工鍛造了無數秀麗風景；上下五千年的歷史傳承更是給我們留下不盡的古跡文明。聯合國教科文組織為了保護這些人類共同的寶貴財富，以公約的形式對這些世界遺產進行保護。成為世界遺產，是這些景區至高無上的榮譽，但紛至沓來的游客，對景區的保護會產生多大的影響？開發旅游對彌足珍貴的世界遺產，利大弊大呢？

世界遺產在中國

記者觀察：請問你怎么看我國近幾年的“申遺熱”？

滿宏衛：“申遺熱”是很容易被理解的事情。世界遺產是聯合國教科文組織，為保護世界自然和文化而建立的世界遺產機制項目。從這個項目執行這么多年的效果來看，應該說，我們把世界各地最能代表人類文化的、大自然給予我們最好品質的資源作為人類共同的遺產保護得很好。

世界遺產的申請成功本身對遺產保護是非常有好處的，能夠得到很多如資金、專家等方面的支持。因為世界遺產有嚴格的準入制度與監管制度，所以，一旦成為世界遺產項目，對景區要求的標準就會大大提高，管理、保護都會進入一個很高的層面。

與此同時，在國際知名度方面也會有很大的提升。因為成為世界遺產的標準很高，能夠達到這個標準的景點就是世界級的，能夠成功申報世界遺產，就是對這個景區至高無上的肯定，相當于賦予景區一個金色的光環，獲得一張面向世界的名片。

作為旅游部門，我們希望我們的遺產項目越來越多，越多越好。當然，申報世界遺產不是件簡單容易的事情，因為門檻太高了。

景區不怕出名

記者觀察：如果景區知名度突然暴增，是不是對景區的承載能力是個很大的考驗？

滿宏衛：這個命題需要很多前提條件。首先要看景區容量的大小，如果游客數量超出景區的容量，肯定會對景區產生很大壓力，甚至破壞。且不說景區，舉個簡單的例子，一個酒店的最佳開房率是85%左右，最好不要超過88%。如果酒店的開房率是99%，只剩下最后一間房周轉，對酒店的硬件、服務都會產生很大的影響。景區同樣如此。

記者觀察：麗江、平遙古城等景區申請世界遺產成功后，都曾面臨游客的暴漲。與此同時相應的配套設施卻沒有跟上，導致平遙城內出現了游客無店可住的情況。這對景區來說是個很尷尬的情況吧！

滿宏衛：首先，申請世界遺產和游客猛增是沒有必然聯系的。其次，申請世界遺產成功了是一件好事。我們怕什么呢？怕保護不了？

怎么讓景區配套更合理，是一個規劃的問題。這個問題也不是成為世界遺產之后才出現。但是，也不能說一點關系都沒有。景區知名度提高了，自然會得到游客更多的關注。這就像是一個人，能說你千萬不能出名啊，出了名記者就全都來了，到時候你沒有辦法安心做你的事情了。

申請世界遺產提高了景區的品位，提高了國際知名度，不能說是壞事。

記者觀察：為了方便游客上下山，很多景區比如泰山修了索道，這在社會上引起了不小的爭議。你怎么看？

滿宏衛：其實，這已經是很老的觀點了。當年泰山修索道的時候，有些專家就說不能修，理由有兩個：一個是修索道會破壞植被；另外一個是，修索道后運載能力提高了，會有更多的人停留在山上，對山上的環境、生態、文物都會造成影響。

但是，看看泰山發展到今天，如果沒有兩條索道運轉，會是什么樣子？不僅泰山，黃山、峨眉山都有索道。在阿爾卑斯山兩端有兩千多條索道。因為我們需要有運載游人的工具，如果不修索道，而是修條公路上去，對環境的破壞會更大。所以說，索道是最好的選擇。

不能修索道都是一些老專家的說法，但是，現在看，他們提出的問題還是很好地解決了。我們看現在，就能證明當年的說法并不準確。

記者觀察：之前有媒體報道說，在聯合國教科文組織大會上，中國的故宮、三江并流等6處世界遺產因保護不當被黃牌警告，有這種情況嗎？

滿宏衛：這是從權威部門得到的信息嗎？據我了解，故宮沒有被警告，三江并流也沒有被亮黃牌。查看聯合國教科文組織的官方網站就會發現。

為景區減壓并不難

記者觀察：那么我們怎樣才能為景區解壓呢？特別是在“黃金周”這樣的旅游旺季。

滿宏衛：“黃金周”這樣的游人出游密集時段，大量游人聚集在景區，一方面影響游客游覽質量；另一方面，景區壓力肯定會大增。景區都有固定的可承載力，超過了肯定會造成或多或少的影響。

形成這個問題有很多具體原因，對游人的疏導，線路、游路的設置，有很多辦法是可以將密集人流對景區的壓力減到最小的，限制人數就是個很簡單的做法。比如布達拉宮每天只允許2300人參觀，還有很多其他方法，像法國的凡爾賽宮、盧浮宮，在景區開辟若干條不同的游覽線路，每天開放不同的線路，規定某些區域是不能隨便進入的，這樣不就錯開游覽時間了么？不就把人流疏導了嗎？

很多問題都是需要我們動腦筋思考的。布達拉宮限制人數是我們中國人簡單的做法，不聰明，我并不十分欣賞這樣的做法。我曾經建議，在布達拉宮中可以設計A、B、C等幾條不同的線路，每條線路的游覽時間規定為20分鐘，即便游人想多停留，線路走完了也不得不結束游覽。加快游客游覽速度就可以實現增大景區承載的效果。這些完全是制度設計中可以做到的。

同樣，針對故宮或者其他景區的特點，也完全可以采取限制票數的做法。或者也在里面改一下游覽路線，縮短游覽路途，提高游人流動量。自然就降低了景區的承載壓力。

記者觀察：很多景區紛紛漲價，說是為了提高門檻，降低客流量，以達到對景區保護的目的。你覺得這種方法效果好嗎？

滿宏衛：我不贊成提高門票價格。很多外地游客那么遠來了，會因為提高100元、200元而不進去了嗎？比如人們來到北京，怎么能不去故宮轉轉呢？那樣是堵，不是疏。只能治標，不能治本。

而且，公共資源還有一個公共性，單純地依靠漲價來提高游人游覽的門檻，損害了景區的公共服務性，制造了新的不公平。所以，當前很多部門是不贊成門票漲價的。

中國旅游市場已經進入一個大眾旅游的時代，需求是不可擋的。我們現在應該考慮的是怎么疏導的問題，而不是讓大家都回到家里去，不要出來了。

記者觀察：門票漲價誰說了算呢？

滿宏衛：景區自己說了算。

記者觀察：沒有一個管理部門來平衡嗎？

滿宏衛：每個景區的管理部門是不同的，比如建設部門、林業部門、文物部門、文化部門，還有地方政府，唯獨沒有旅游部門。

旅游開發對遺產保護具有積極意義

記者觀察：旅游開發會對遺產保護產生多大影響呢？

滿宏衛：開發和保護根本就不是相互沖突的一組矛盾。我們考慮問題的思維往往過于單一化，看一下我們的一些景點，包括一些著名的文物古跡，如果不開發，何談保護？保護需要大量的財力做保障，不形成一個良性的互動，怎么能保護得了？國家公共財力能拿得出那些錢嗎？不可能的事情。

九寨溝就是一個很好的范例。在20年前，甚至更早一點，九寨溝僅僅就是一個伐木場，它能產生多大的經濟效益和社會效益呢？或者說，如果20多年前沒有開發，誰又能知道九寨溝呢？這樣的九寨溝就一定能保護完好嗎？是不一定的。

我在西藏工作過，西藏有很多這樣的地方，沒有錢、沒有開發、沒有人去過，但是那里的自然生態一樣遭到破壞，一樣有很多動植物處于瀕危狀態。

所以，對于開發與保護，一定要客觀地去看待它。這不是矛盾的雙方，不是說要開發就不能保護了，而是，開發是為了更好地保護。

記者觀察：但是，開發中即使再小心也不能保證不會對遺產造成傷害。而且，自然資源具有再生能力，但是對于文物古跡，很多一旦破壞就將成為永遠的遺憾。

滿宏衛：國內外有那么多珍貴的文物放在博物館里讓人觀賞，如果說從保護的角度去看，就不應該放在博物館里，博物館有大量的人流、二氧化碳，是不可能完全恒溫恒濕的，放在實驗室中最好。但是文物有多種功能，比如教育功能、文化記錄功能，很多功能都需要展示，旅游是最好的展示形式。旅游對于下一代，對于成年人來說，都有很好的教育意義。古語中的“讀萬卷書，行萬里路”表達的就是這個意思。

布達拉宮，如果沒有游客，就把它靜靜地放在那里么？它的文化傳播作用，以及它的教育意義根本都發揮不出來。

我們看問題不能對立去看，開發與保護是個相互促進的過程。保護的意識在開發中從始至終都要嚴格貫徹。腦子里一定要有保護為先的意識。這樣才能開發好。

記者觀察：這樣說，旅游開發對保護是有非常積極的意義的。

滿宏衛：當然！開發本身同樣是為了保護，我們對保護這兩個字要重新理解。能說把遺產藏起來就是保護嗎？我們很多文物在博物館的倉庫里腐爛掉了。這是文物部門和我們都很痛心的事情。但是沒有辦法，我們的技術手段達不到要求。國家的財力也是有限的，單純指望國家的投入是遠遠不夠的。

記者觀察：那么如何將文物破壞降到最低呢？

滿宏衛：通過市場手段，通過市場開發去促進保護。比如三星堆已經建成博物館，讓游客去參觀游覽。成都的金沙遺址也在對外展示。好的東西就要拿出來，我們有那么好的世界遺產，要拿它來教育下一代。這些遺產的保護意義是什么呢？僅僅讓它存在嗎？當然不是。我們要讓它的內涵一代一代傳遞下去。

記者觀察：但是經濟利益不應該被提到最重要的位置。

滿宏衛：這是肯定的，經濟肯定不是開發的目的。但在市場經濟的今天，經濟有它特有的功能，能形成很好的造血機制。

記者觀察：有關世界遺產的保護工作，其他國家有沒有值得我們借鑒或者警醒的經驗教訓？

滿宏衛：國外的世界遺產有保護得很好的，也有保護得不好的，就像柬埔寨的吳哥窟、印尼的巴厘島，保護得都不如我們好。像黃山、九寨溝、北京的故宮、頤和園等等，我們就保護得很好。

記者觀察：回到最初的問題，我們對“申遺”的狂熱是沒有問題的。

滿宏衛：申遺是好事情，因為遺產要求的高標準，我們就要為自己提更高的要求。初衷是好的，客觀效果也是好的。但是，發展中肯定是有經驗和教訓雙重存在的。三匹馬拉車，一匹馬跑快了，另外兩匹馬步伐就會顯得凌亂。但它不是壞事。我們在發展中遇到的問題，要用發展的眼光去看待它。

記者觀察：所以山西的五臺山為了“申遺”投入巨資是值得的。

滿宏衛：對。這說明我們成熟了，我們的管理者很有眼光。我們將眼睛瞄向了世界，瞄向了未來。

開發是為了更好地保護，絕大多數景區因為開發，環境、生態，包括文物景觀自身都得到很好的保護。大家都來申請世界遺產有什么不好呢？

我希望我們的國家有50處、60處、80處世界遺產，越多越好！

相關鏈接：中國與世界遺產

我國于1985年12月12日成為《保護世界文化和自然遺產公約》締約國，同年12月22日，經全國人大六屆常委會第13次會議審議批準加入該公約。1987年，我國正式開始申報世界遺產。

目前我國已申報成功世界遺產35處。其中文化遺產24處，自然遺產6處，自然與文化遺產4處，文化景觀1處。數量居世界第3位。

中國世界遺產名單

文化遺產：故宮 頤和園 長城 天壇 承德避暑山莊和周圍寺廟 平遙古城 周口店“北京人”遺址 麗江古城 蘇州古典園林 秦始皇陵及兵馬俑坑 大足石刻 武當山古建筑群 莫高窟 布達拉宮（大昭寺、羅布林卡）龍門石窟 曲阜孔廟、孔林、孔府 明清皇家陵寢 （明顯陵、清東陵、清西陵、明孝陵、十三陵） 青城山-都江堰 皖南古村落 云岡石窟 澳門歷史城區 河南殷墟 高句麗王城、王陵及貴族墓葬 開平碉樓與村落

自然遺產：九寨溝 黃龍 武陵源 三江并流 四川大熊貓棲息地 中國喀斯特

文化與自然遺產：泰山 黃山 峨眉山和樂山大佛 武夷山

文化景觀：廬山

口頭和非物質文化遺產：昆曲 新疆維吾爾“木卡姆” 古琴 蒙古族傳統長調民歌

相關鏈接：世界遺產：世界遺產是指被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的人類罕見的目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義的和普遍價值的文物古跡及自然景觀。它包括“世界文化遺產”“世界自然遺產”“世界文化與自然遺產”和“文化景觀”四類。

聯合國教育、科學及文化組織注意到世界各國文化遺產和自然遺產越來越受到破壞的威脅，一方面因年久腐變所致，另一方面社會和經濟條件使情況惡化，造成更加難以對付的損害或破壞現象，而任何文化或自然遺產的破壞或丟失都會使全世界遺產枯竭。為此，聯合國教科文組織考慮到有必要通過采用公約形式的新規定，為集體保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產建立一個根據現代科學方法制定的永久性的有效制度，使這些全人類的世界遺產得以留存。于是于1972年11月16日在巴黎舉行了第十七屆教科文組織大會上通過了《保護世界文化和自然遺產公約》。 此外，列入《世界遺產名錄》的古跡遺址、自然景觀一旦受到某種嚴重威脅，經過世界遺產委員會調查和審議，可列入《處于危險之中的世界遺產名錄》，以待采取緊急搶救措施。

世界遺產的評定：世界遺產的評定標準主要依據《保護世界文化和自然遺產公約》第一、第二條規定。遺產項目要列入《世界遺產名錄》，必須經過嚴格的考核和審批程序。每年舉行一次的世界遺產委員會會議將對申請列入名單的遺產項目進行審批，其主要依據是該委員會此前委托有關專家對各國提名的遺產遺址進行實地考察而提出的評價報告。

世界遺產的標準：兩個前提：①真實性（最基本的前提）。②保護管理（由相關管理機構，制定法律規章還有經費）。