《反壟斷法》與反腐敗

8月30日，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過反壟斷法草案。至此，自1994年5月至今13載沉浮，受到多方密切關(guān)注，被稱為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”的反壟斷法草案最終“千呼萬喚始出來”。

當(dāng)下，最令老百姓反感的，不是方便面等類似企業(yè)的價(jià)格壟斷與串謀，而是銀行、電信、電力、石油、郵政等壟斷行業(yè)。這些行業(yè)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)壟斷，更是一種赤裸裸的行政壟斷。他們頭頂國字號(hào)，憑借國家的特殊保護(hù)政策，動(dòng)不動(dòng)就“挾漲價(jià)以令公眾”。這些壟斷行業(yè)的背后，是中國銀聯(lián)，是電信局，是電力局和郵政局等，是頑固的利益集團(tuán)。

《反壟斷法》的重要內(nèi)容之一就是反行政壟斷，筆者不禁擔(dān)心，現(xiàn)實(shí)之樹常青，而法律是灰色的，13年磨就的這把“反壟斷之劍”能撼得動(dòng)這些大樹嗎？

我國經(jīng)歷了很長一段時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)職能表明，其基本特征就是行政壟斷。現(xiàn)在，盡管早已經(jīng)樹立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，但行政壟斷并未消亡，只是從對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面控制變成了局部的對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。一般認(rèn)為，地方利益和部門利益是行政壟斷產(chǎn)生的重要?jiǎng)恿Γ梢哉f，體制不改，壟斷難除。

經(jīng)濟(jì)壟斷，源于追求超額利潤，而行政壟斷則是為了少數(shù)群體的利益。行政壟斷的本質(zhì)并不是壟斷， 從某種意義上講，行政壟斷是一種“濫用權(quán)力”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼就認(rèn)為，市場(chǎng)壟斷利用技術(shù)創(chuàng)新，占領(lǐng)整個(gè)市場(chǎng)，不會(huì)產(chǎn)生腐敗 ……而行政壟斷，不僅會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)的發(fā)展造成極大的危害，妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且還會(huì)形成“尋租鏈”，影響社會(huì)生產(chǎn)效率的提高。如果能夠肯定這是“濫用權(quán)力”的另一種形式的話，那么，反行政壟斷，就應(yīng)該把它當(dāng)做一項(xiàng)反腐敗的任務(wù)來抓。

《反壟斷法》不是《反腐敗法》，讓《反壟斷法》擔(dān)負(fù)起反腐敗的責(zé)任，這豈是《反壟斷法》所能承受之重？縱觀國際反壟斷立法慣例，行政壟斷都不是《反壟斷法》調(diào)整的對(duì)象，西方國家很少明文將行政壟斷納入競(jìng)爭(zhēng)法主體，而是將其視為政府及政府部門行使公權(quán)力的公法行為。《反壟斷法》調(diào)整的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為，而行政壟斷，本質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種殘留，是無法也沒有根據(jù)受制于基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的法律的。

因此，國人期盼多年的《反壟斷法》的出臺(tái)，到底能在多大意義上對(duì)利益集團(tuán)的堅(jiān)固地位形成撼動(dòng)之勢(shì)，或許我們還得拭目以待。