感受五臺山“申遺”

漫步于佛國圣地五臺山，走訪于五臺山風景名勝區政府各個辦事機構、部門之間，徜徉于臺懷鎮的街巷之中，出入于各個著名的寺廟，在領導干部中，在游客百姓中，在僧人小販間，在這佛國圣境的任何一個地方，任何一個時間，都能看到、聽到關于“申遺”的標語與口號、議論與爭論、壓力與擔憂、現實與愿景……

“申遺”氣氛濃

在位于臺懷鎮楊柏峪村的五臺山風景名勝區政府門前，“同心協力，齊抓共管，積極申報世界雙遺產”的標語橫跨于主干道上空，在藍天白云，青山碧水的掩映下，在五臺山頗涼的秋風中搖曳著，分外惹眼。

在此時的五臺山風景區，“申遺”成為全區工作的中心。

副區長鄭斌秀周五剛剛趕回，周六一早接受了記者的采訪，作為分管“申遺”工作的景區領導，他像區里的許多工作人員一樣，正匆忙行走在“申遺”路上。對他們來說，任何的休息日都是奢望。

鄭斌秀介紹，五臺山正式把“申遺”工作提上議事日程是在2002年，經過兩年的各方面準備，到2004年年初，五臺山的“申遺”工作正式啟動。

五臺山的“申遺”工作可以說是省長工程，剛剛離任的山西省省長于幼軍親任五臺山“申遺”工作組組長，曾先后兩次到五臺山專題調研，現場辦公，解決“申遺”中出現的困難。

應該說，五臺山的“申遺”工作起步比較晚，但其前進的步伐邁得很快。

鄭斌秀說，目前，國內各名勝景區掀起一股競相“申遺”的熱潮，全國已有100多家名勝景區排出了一條長長的“申遺”隊伍，這100多家名勝景區都在使出渾身解數，通過各種方式角力于“申遺”賽場。對于此種盛況，有句形象的話叫做“背著遺產賽跑”。

山西省社會科學院研究員、五臺山研究會副會長兼秘書長崔正森認為：一旦遺產項目被列入《世界遺產名錄》，由于品位高，能帶來社會效益、經濟效益和環境效益，特別是它的品牌效應和壟斷經營，會對世界遺產地發展旅游經濟產生巨大動力。

據悉，黃山申報成功后，門票收入從每年幾百萬元增至兩億多元；麗江古城原是一個只有3萬多居民的小鎮，現在每逢旅游旺季，麗江機場每日起降的航班達27次之多，其經濟效益變化之大，可想而知。

對旅游經濟的推動和由此帶來的巨大的經濟效益，恐怕是國內多家風景名勝競相“申遺”的共同期待。

五臺山的“申遺”路子之所以走得這么快，主要得益于五臺山的先天優勢。

五臺山作為四大佛教名山之首，其佛教文化資源是當之無愧的硬通貨。而其以“保留華北最大規模的復式向形褶皺；地質古老、構造復雜，絕對年齡在25億年以上。山間獨特的高山草甸和垂直植物分帶景觀，堪稱華北地質博物館”的絕對優勢，于2005年成為國家地質公園。在2006年年初國家建設部公布的首批《中國國家自然遺產、國家自然與文化雙遺產預備名錄》中，五臺山以絕對優勢位居首位，成為山西省唯一一個進入國家級雙遺產預備名錄的風景區。

2004年6月，在中國蘇州舉行的第28屆世界遺產大會上，對《凱恩斯決議》修改后出臺了《蘇州決議》，使申報遺產優先規則得到細化，其中就有自然遺產優先于文化遺產，雙遺產優先于其他種類遺產等內容。

《蘇州決議》在客觀上大大推進了五臺山的“申遺”進程。2006年12月，五臺山被確定為中國2008年向聯合國教科文組織推薦的自然、文化雙遺產項目。

拆遷步履艱

面對2008年8月世遺專家組的到來和2009年第33屆世界遺產大會的投票表決，五臺山的壓力是很大的。

五臺山“申遺”面對的最緊要問題就是拆遷。五臺山官方的說法是，“由于過去認識不到位，雖然當時五臺山的旅游產業迅猛發展，但核心保護區內的盲目開發、錯位開發、超量開發現象時有發生”。到2004年，五臺山核心景區臺懷鎮已是“店鋪比肩、館舍林立，出現了鬧市化、商業化、人工化、社會化四大傾向”。

其實，在五臺山，拆與建的斗爭早已經持續了20多年。早在1982年8月召開的“關于解決五臺山統一領導問題的座談會”上，山西省政府就已意識到這一問題，在會后形成的紀要中提到：“……有些單位在五臺山搞休養、招待機關，如不迅速采取措施，加強統一領導，五臺山的管理將出現新的混亂……”

而在1986年6月舉行的山西省政府第五次五臺山工作會議形成的紀要中也指出：“要盡量在中心區少擺建筑物……要嚴格控制中主區的修建占地，包括當地群眾，必須嚴格服從規劃，嚴格履行審批手續，不能亂批亂建亂占……中心區凡規劃拆除的建筑，三到五年內必須拆除……”

另據2003年出版的《五臺山志》記載，“從1992年以來……拆除99處嚴重影響景觀的違章建筑，總面積2400平方米，翻修改建25處容貌不整潔的攤點，總面積達1000平方米。2000年，又一次清理違章建筑5處，制止違規建筑5處。”

從2003年起，五臺山主景區內按照“解放主體，凸顯寺廟”的原則，又先后拆除房屋815間，總面積15300平方米。

但在持續多年的拆與建的斗爭中，無疑還是建占了上風。

無論對于五臺山風景區政府還是對當地百姓來說，眼下的拆遷行動將是一次真正的考驗。

根據《五臺山風景名勝區核心景區拆遷工作實施意見》，從2006年5月到2010年年底，五臺山將分兩期對核心景區各單位、村莊及五個臺頂進行綜合整治。從去年10月起，核心景區內的單位按照“誰家的孩子誰家抱”的原則開始陸續搬遷，這部分拆遷工作進展較為順利，目前已基本結束。按照計劃，本期工程涉及的129戶當地居民應于今年10月底前全部搬遷完畢。

鄭斌秀說，目前僅拆遷這部分居民就需資金至少七八千萬元，這正是區政府的壓力所在。

區政府的另一壓力則來自當地一些百姓的抵觸情緒。對于核心景區范圍內的百姓來說，家家戶戶的小旅社、小飯店、旅游紀念品商店等等，正是他們的身家性命所在。據記者向當地人了解，當地的私人小旅社，搞得好的一年的收入能達到二三十萬元，就是差的一年收入個兩三萬元也沒有問題。可以說，當地百姓的一切都與五臺山的旅游業息息相關，要想讓他們真正實現“移得出、穩得住、能致富”絕不是一件容易的事。

五臺山拆遷整治的一個重要原則是“全面整治、分期拆遷、依法拆遷、人性化拆遷”，對此，當地百姓議論頗多。特別是分期拆遷，當地一張姓群眾對記者說，我們先搬走，把我們安置到新的旅游基地，一方面旅游基地一時還成不了氣候，另一方面，那些大的酒店、賓館還要以后再拆，在拆之前，他們照樣可以接待游客，這對我們來說是非常不公平的。我們一搬走，所有的收入就都沒有了。而那些賓館、招待所何時拆，到底能不能拆都還是未知數。

還有當地百姓問記者：世界遺產必須把老百姓搬走嗎？世界遺產有這規定嗎？

前途路漫漫

從五臺山核心景區沿清水河順流而下，全程水泥公路，路況很好，十幾分鐘的車程，大約16公里之外，就來到了五臺山新規劃的旅游服務基地。該基地沿清水河兩岸東起石咀村西北，西至南梁溝口，東西全長約7.7公里，規劃用地總面積6300畝，規劃凈用地面積5130畝，建筑面積83萬平方米。由此再向東不多遠，就是五臺山的南門進山口，目前從此口進入五臺山的游客約占全部游客的60%。南門進山口再前行，正在修建的忻（州）阜（平）高速公路五臺山出口就在眼前。忻阜高速公路將于2008年通車，屆時，從北京和太原來五臺山的游客可以全程高速，直達五臺山，用時也將大大減少。

五臺山新規劃的旅游服務基地按功能分為“一心”“三區”，即游客接待中心、旅游服務接待區、移民商住區和管理服務區，該基地所需資金高達20.4億元。

旅游服務基地工程于幾個月前正式開工，目前開工項目主要包括三項，一是清水河河道整治工程，目前其主河道整治工程已經完工。二是游客接待中心段道路工程。三是移民商住區建設工程。

由于移民商住區工程與核心景區的拆遷工作密切相關，該工程成為“申遺”工作的一個關鍵點。工程指揮部工程技術負責人侯書林認為，目前該工程的困難主要來自3個方面：一是時間緊。按照計劃，移民商住區一期工程應在2008年5月底前完工，并保證2008年8月能達到居住要求。

二是五臺山特殊的施工環境。五臺山冬季氣溫極低，一般情況下從當年的11月到次年的4月底前都不具備施工條件。有效工期主要就是今年的9月份和10月份。

施工環境特殊性的另一個體現則是施工材料無法實現就地取材，這一方面受制于五臺山對景區自然環境的強力保護，另一方面也與五臺山特殊的地理地貌相關。對五臺山來說，獨特的地理地貌是他們“申遺”的法寶，但對于工程建設來說，卻成了瓶頸。據侯書林介紹，目前工程所有的建筑材料全部取自工地100公里之外，當地甚至沒有必須的工程回填土。

三是資金能否到位。整個基地建設需要大量的資金，而在“申遺”之前的當務之急是核心景區的拆遷問題，目前拆遷問題的資金需求顯然比基地建設更為迫切。

從長遠發展來說，新的規劃無疑為五臺山描繪了一幅絢麗的圖畫，但要把這圖畫搬到現實中來，對于五臺山來說，這恐怕將是“申遺”成功之后更大的考驗。20.4億元的巨額投資，大規模的拆遷都將是這絢麗圖畫能否真正絢麗的關鍵所在。在目前“申遺”的壓力之下，許多問題通過努力可能會更容易解決，而一旦“申遺”成功，其后的大量工作其難度也許將變得更大。

再者，從更長遠的時間來看，對于五臺山自然、文化雙遺產的保護也將是對五臺山的重要考驗。有人說，“申遺”不能一申了之，有消息稱，至今，我國已有包括云南“三江并流”在內的6處世遺被亮“黃牌”。

怎樣合理地保護，怎樣合理地開發，對于五臺山，對于那些已經成為世遺和即將成為世遺的中國風景名勝來說都將是一個長久面對的話題。

大五臺愿景

記者采訪期間正是8月底9月初的時候，五臺山正是秋高氣爽的時節，第十八屆國際旅游月暨第四屆佛教文化節正在舉行，但五臺山景區內的游客遠沒有記者想像的那么多。記者在五臺山標志大白塔所在的塔院寺逗留了兩個多小時，只見到三四個規模大些的團隊，其余均為零散游客。

2006年全年，五臺山共接待國內外游客335.81萬人次，其中，入山收費人數120.68萬人次，旅游收入16.79億元。五臺山地稅分局副局長李毅說，五臺山2006年門票營業稅收入有四五百萬元，預計2007年該項稅收能突破600萬元。

當地人士講，平時到五臺山的游客在農歷每月的初一、十五相對集中，許多人上山進香，再者就是雙休日，北京、天津、太原等臨近大城市前來自駕游的游客較多。除了黃金周之外，五臺山旅游最紅火的時間是每年的七八月份，入住率能達到70%到75%。

目前五臺山共有100多家賓館招待所，加上各式旅社，共有3萬多床位。同時，五臺山景點多，既集中又分散，容量很大。相對于五臺山的旅游業現狀，其發展空間還很大。特別是一旦“申遺”成功，將極大地推動五臺山的旅游業發展。但當此之下，五臺山的管理體制弊病已越來越顯現。

按照目前的行政區劃，只有南臺在五臺縣境內，西臺在繁峙縣境內，北臺、中臺、東臺則是這兩個縣各占一半，東臺的余脈還進入了河北省阜平縣。根據1995年7月國務院正式批準的《五臺山風景名勝區總體規劃》，五臺山行政管理范圍是五個臺頂，包括臺懷鎮、金崗庫鄉及五臺縣劉定寺鄉、靈境鄉和石咀鄉的一部分，以及繁峙縣茶鋪鄉、莊旺鄉、寬灘鄉、伯強鄉的部分村，共涉及五臺、繁峙兩縣的一鎮八鄉112個自然村，總面積376平方公里。但至今實際納入五臺山風景名勝區行政管理范圍的僅有臺懷鎮和金崗庫鄉，總面積為216.8平方公里。

由于景區的行政管理范圍未落到實處，使景區政府對許多影響五臺山旅游環境的現象無可奈何。更為嚴重的問題是，由于五臺山地下礦產資源豐富，在超出景區管轄范圍的區域，形形色色的合法的、違法的采礦行為嚴重地破壞了五臺山的整體環境。幾個月前鬧得沸沸揚揚的“四臺山”事件就與五臺山的這一管理現狀密切相關。

據記者在景區采訪了解，目前，關于五臺山風景區的行政區劃調整問題以及升格管理問題已經在山西省人大有關會議進行了討論，也許在不久的將來，“大五臺”就將呼之欲出，無論對于五臺山的保護還是對于五臺山的開發，這都將是一個好消息。