黑龍江省資源型城市經(jīng)濟轉型中的現(xiàn)狀及障礙分析

摘要：黑龍江省是國家重要的能源和原材料基地，全省13個市中地級城市有7個是以資源開采利用為依托發(fā)展起來的。大慶、伊春、大興安嶺、雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河等資源型城市向全國輸出了大量的原油、原木和原煤，為國家的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了突出貢獻。而在向市場經(jīng)濟轉軌過程中，這些資源型城市面臨著資源衰減、結構失衡、經(jīng)濟危困等諸多問題。

關鍵詞：資源型城市;經(jīng)濟轉型;障礙

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

The Analysis on the Present Situations and Obstacles of Resourse-based City in Heilongjiang

Province in the Process of Economic Trasition

KONG Wei-wei，YANG Xiao-dong

(School of Finance and Public Administration，Harbin University of Commerce，Harbin，China)

Abstract:Heilongjiang Province is an important base of energy and raw materials. There are seven cities which developed by exploitating resources of all 13 cities in Heilongjiang Province. Daqing， Yichun， Daxing'anling， Jixi， Hegang， Shuangyashan and Qitaihe，these seven resource-based cities contribute a great deal of oil，timber and coal to the national economic construction and social development. In the process of economic transformation，these resource-based cities are faced withmany problems such as resource decay， the unbalanced structure，economic crises ，etc.

Key words:

一、黑龍江資源型城市經(jīng)濟轉型中的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）搭建轉型平臺，初見成效

黨的十六大做出：“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的重大戰(zhàn)略舉措，為黑龍江省資源型城市的發(fā)展提供了重大機遇。大慶市在發(fā)展過程，深刻認識到單純依靠石油資源的局限性，明確新時期的新發(fā)展目標：發(fā)揚大慶精神，搞好二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2005年5月份國務院將大慶列為石油資源型城市經(jīng)濟轉型試點城市；伊春市明確提出“實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，即加速資源型城市經(jīng)濟轉型，構建林區(qū)新型產(chǎn)業(yè)體系”，“加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、單一林業(yè)經(jīng)濟向復合型林區(qū)經(jīng)濟的跨越”的政策主張，還積極發(fā)展了木材精深加工、森林生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧、綠色食品、北藥開發(fā)等五大優(yōu)勢特色的接續(xù)產(chǎn)業(yè)；雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤礦城市在搞好礦井技改和新井建設、增加煤炭產(chǎn)量的同時，拓展坑口電站、焦化和煤化工等項目，加快煤炭城市資源轉化和城市轉型的步伐等等。時至今日，在全省的七個資源型城市中多數(shù)地市經(jīng)濟轉型已初見成效，試舉例如下：

1.在總量方面：七個資源型城市中除大興安嶺地區(qū)GDP增幅有所回落外，其他六地市近幾年都保持了較快的增長勢頭，其中增長率提高最快的地市是鶴崗市，2004年比2000年提高了11．0個百分點，雙鴨山市提高了10．1個百分點，七臺河市提高了7．9個百分點，伊春市提高了2．7個百分點，雞西市提高了2．5個百分點（詳見圖1）。

2005年上半年雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河等四個煤城，由于產(chǎn)業(yè)結構調整見成效以及全國性煤炭短缺等因素影響，經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度增長，這四個煤城GDP分別增長11．9%、10．6%、12．9%和13．4%，

增幅高于或與全省平均速度持平。

（黑龍江省統(tǒng)計局，上半年全省宏觀經(jīng)濟形勢分析，2005年8月）

2.在固定資產(chǎn)投資和進出口方面：2005年1-8月份雞西市固定資產(chǎn)投資增長37．2%，雙鴨山市增長35．7%、伊春市增長29．9%，增幅均超過全省平均水平；七臺河市進出口總值增長3．1倍，鶴崗增長78．4%，遠遠超過全省平均水平。

（二）資源耗竭嚴重，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

從全省7個資源型城市的發(fā)展實踐來看，多數(shù)面臨資源耗竭進而使得生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴重污染的危機。以大慶為例，大慶油田已累計采出原油18億噸，占可采儲量的74．9%，剩余可采儲量僅有5．8億噸。近幾年每年提交的可采儲量只有3000萬噸左右，原油產(chǎn)量每年以150-200萬噸的速度遞減，每年減少增加值30億元左右，已經(jīng)進入效益下降階段。同時由于經(jīng)濟對石油資源的過度依賴性還給生態(tài)環(huán)境造成了較為突出的破壞：油田區(qū)內縱橫交錯的管網(wǎng)破壞了原有的地形地貌，進而使植被生長環(huán)境遭到破壞并加快了土壤沙化、鹽堿化速度，最終造成油田區(qū)域內已無完好的生態(tài)植被覆蓋區(qū)域，截至2006年8月份大慶市森林覆蓋率僅為9．1%，比全國平均水平低7．45個百分點；草原退化、沙化、鹽堿化面積已達84%，特別是油田開采區(qū)草原荒漠化程度已達95%；耕地沙堿化嚴重，已有50萬畝耕地不適合耕種；水資源嚴重匱乏，地下水年超采量近1億立方米，大慶西部已形成5500多平方公里的區(qū)域水位降落漏斗，使大慶市人民的生產(chǎn)生活面臨巨大威脅。此外，其他六個資源型城市如雞西、鶴崗和伊春等城市的煤炭和林木等資源也不同程度上面臨資源耗竭的危機，同時也對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大污染和破壞。

（三）產(chǎn)業(yè)結構單一，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良

資源的天然稟賦是資源型城市興起的物質基礎，也是維持城市發(fā)展的前提，其特征之一就是以礦建市、以廠興市或礦興市興，然而這種發(fā)展模式使得經(jīng)濟對當?shù)啬撤N或某些資源產(chǎn)生了極強的依賴性，造成了嚴格依賴資源發(fā)展的、單一的經(jīng)濟結構。正如著名經(jīng)濟學家德伯里（Beadbury）和馬丁（St．Martin）所言，資源型城鎮(zhèn)的發(fā)展除了要經(jīng)歷建設階段、雇傭階段、過渡階段、成熟階段以外，由于礦產(chǎn)資源的可耗竭性和不可再生性，經(jīng)濟結構單一的資源型城市如果不能及時發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，隨后極可能會出現(xiàn)廠衰市衰、礦竭城衰的經(jīng)濟現(xiàn)象，于是經(jīng)歷下降和關閉兩個階段就會接踵而至。

在黑龍江省的七個資源型城市中，經(jīng)濟結構的共同特征是第二產(chǎn)業(yè)所占比重均較高。以大慶為例，由于在計劃經(jīng)濟時代追求石油生產(chǎn)數(shù)量的增長，導致主導產(chǎn)業(yè)單一，城市經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于石油的開采及粗加工，導致產(chǎn)業(yè)結構畸形，而接續(xù)產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工層次低的非油工業(yè)對經(jīng)濟增長拉動能力有限，地區(qū)經(jīng)濟過度依賴石油及化工工業(yè)，使得大慶一、二、三產(chǎn)業(yè)嚴重畸形化（具體如圖2），石油經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的68．9%，非油經(jīng)濟僅占31．1%，地方財政收入的75%來自油經(jīng)濟，而第三產(chǎn)業(yè)比重比全省平均值低22．1個百分點。從2004年的調查數(shù)據(jù)看，第二產(chǎn)業(yè)占比最高的大慶市占84．6%，高于全國平均水平31．6個百分點。另外，四個煤城的煤炭經(jīng)濟也占較高比例：雞西市占41．4%、鶴崗市占43．3%、雙鴨山市占43．5%、七臺河市占53．2%；而林業(yè)城市伊春市林業(yè)經(jīng)濟占45．6%。

（四）企業(yè)社會負擔過于沉重

資源型城市是以資源起家、靠資源發(fā)展的城市群體。對于黑龍江省的七個資源型城市來講，大都有相似的發(fā)展軌跡，同時存在相似的問題。具體說來：一是資源開發(fā)和建設早；二是受前蘇聯(lián)影響大；三是計劃經(jīng)濟體制根深蒂固；四是小政府大企業(yè)，企業(yè)承擔著更多的政府職能和義務，由于這些問題直接或間接造成資源型城市企業(yè)的社會負擔過于沉重。比如：2002年雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河市四個礦務集團累計貸款達58．7億元，欠息1．3億元，拖欠稅金7．5億元，其他債務51億元，再加上資金緊缺，4個煤礦集團每年需支付企業(yè)辦社會費用近10億元，2002年末在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比全省平均水平低15．5 、19．4和12．8個百分點。

（五）城市經(jīng)濟基礎薄弱，可持續(xù)發(fā)展功能萎縮

資源型城市的形成和發(fā)展，大都經(jīng)歷了“企業(yè)開發(fā)資源－形成產(chǎn)業(yè)基地－企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)膨脹－城市形成”的過程。資源型城市在發(fā)展初期大多是因

為發(fā)現(xiàn)并大規(guī)模開發(fā)礦產(chǎn)資源，從而迅速崛起的資源開發(fā)型工業(yè)逐漸成為城市經(jīng)濟的主體，所以城市的基礎設施建設、主要功能以及本應該提供給市民的基本公共服務等方面的建設都在圍繞資源型工業(yè)的開發(fā)和發(fā)展進行“擺布”，忽視了應有的城市基本建設以及基本的城市的功能健全，實際上轉換成一切服務于資源開發(fā)的功能異化的城市，而這種功能異化的城市往往又會因為資源的耗竭失去持續(xù)發(fā)展的能力。以大慶市為例，現(xiàn)有的城市設施大部分是為石油開發(fā)和石化生產(chǎn)配套建設的，而一些城市道路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)和給排水設施等都急需新建和改造，特別是有關于公益事業(yè)、文化建設等設施建設欠帳較多。這種礦區(qū)與市區(qū)功能的重疊雖然在發(fā)展初期有利于生產(chǎn)，但隨著社會經(jīng)濟的整體提高，尤其在人們倡導以人為本理念的今天，由于原有格局極大地制約了城市生活設施和城市綜合功能的開發(fā)，使得資源型城市在改善人居環(huán)境、筑巢引鳳方面形成了巨大瓶頸，從而為資源型城市的經(jīng)濟結構轉型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展形成了極大壁壘。

二、黑龍江資源型城市經(jīng)濟轉型中的障礙分析

（一）資金短缺障礙

建國以來，黑龍江省資源型城市為振興祖國的民族工業(yè)和經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻，但由于計劃經(jīng)濟時期特定的財稅融資政策，企業(yè)長期靠國家撥款或貸款，企業(yè)留存利潤很少，導致資源型城市企業(yè)的自我發(fā)展資金不足；進入市場經(jīng)濟時代，由于國家將森林和煤炭行業(yè)下放到地方，而外部產(chǎn)品價格低廉、內部負債累累的企業(yè)根本補充不了緊缺的資金。雖然實施股份制吸引民間資本是解決的方法之一，但并不能完全改變資源型城市資金緊張的現(xiàn)狀。拿伊春市來講，在計劃經(jīng)濟時代伊春曾長期實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”政策，森工企業(yè)創(chuàng)造的利潤和所提折舊大量上繳國家，積累貧乏的企業(yè)和捉襟見肘的地方財政都無力承擔經(jīng)濟轉型成本，所以資金短缺就是在轉型進程中面臨的頭號難題。又如全省的四個煤炭城市，總沉陷面積達423萬平方公里，沉陷離地表面最大下沉約20米，最大水平位移10米，區(qū)內有很多房屋和公共設施被破壞，給人民生命財產(chǎn)帶來了嚴重威脅，影響居民大約11萬戶、約35萬人左右，淪陷區(qū)居民職工恢復正常生活生產(chǎn)急需資金，安置職工等也急需資金。又如雙鴨山市老工業(yè)基地調整改造篩選121個項目共需貸款73億，加上2003至2010年分三步走規(guī)劃建設其它資金需求，預測8年內年資金需求增長率將超過轄內金融機構年存款增長率近10個百分點，預計資金缺口達30億元左右，資金供需矛盾將會進一步凸現(xiàn)。

（二）配套政策障礙

為有力推助資源型城市的經(jīng)濟轉型，中央政府給出了以下幾方面的政策支持，具體包括：（1）項目投資。為支持東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉型，國家發(fā)改委已經(jīng)實施了振興東北老工業(yè)基地改造國債資金和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。（2）財稅政策。從2004年7月1日起，國家對東北地區(qū)裝備制造、石化、冶金、船舶、汽車、高新技術、軍工、農(nóng)產(chǎn)品加工等8大行業(yè)實行增值稅轉型改革試點。（3）金融政策。中央已經(jīng)明確，允許東北商業(yè)銀行進一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息。（4）國有企業(yè)改革。2004年國家啟動了中石油、中石化、東風汽車3家中央直屬企業(yè)分離辦社會職能試點工作。（5）社會保障試點。從2004年起繼遼寧之后在黑龍江、吉林兩省推開完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，國家拿3．75%，用人單位拿1．25%，做實個人賬戶5 %。（6）沉陷區(qū)治理。中共中央、國務院11號文件明確提出，對原國有重點煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題，中央對東北三省的補助比例提高到50%。

但從長遠發(fā)展看以上配套政策也容易產(chǎn)生一些問題：（1）由于這些項目主要集中在國有企業(yè)尤其是國有工業(yè)方面，因而將有可能進一步強化東北地區(qū)的國有經(jīng)濟比重；（2）如果觀念、體制和機制不改變，這些項目所發(fā)揮的作用將受到很大限制；（3）大量的國有經(jīng)濟投資有可能會對民間資本產(chǎn)生一種擠出效應，過去的經(jīng)驗表明，由于東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟涉及的領域過于廣泛，而國有企業(yè)往往采取內部化的方式，把產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)甚至相關活動都集中在一個企業(yè)內部完成，由此扼殺了民間資本的投資機會，對民間投資產(chǎn)生了明顯的擠出效應；（4）政策適用地域的“泛化”問題，目前國家采取的帶“普惠制”性質的援助政策，有些過于寬泛，難以取得較好的實施效果；（5）缺乏區(qū)別對待、分類指導，資源型城市的老工業(yè)基地具有不同的類型，這些基地所面臨的問題各不相同，然而，國家現(xiàn)有的政策還沒有較好地考慮到地域的差異性。

（三）市場機制與政府干預并存障礙

經(jīng)歷了先有資源開發(fā)企業(yè)而后再有城市（政府）演變過程的資源型城市，其政企關系大致有兩種模式：一是政企合一型，即資源工業(yè)企業(yè)和城市黨政組織實行黨政企一元化領導，城市黨政一把手要兼任企業(yè)一把手。比如伊春市現(xiàn)行的就是政企合一的管理體制。“政企合一”體制對于以大企業(yè)為依托，加速資源開發(fā)是非常有利的，也是必要可行的，它排除了條塊分割、相互制約的干擾，決策快、實施快且見效快，但在資源型城市的經(jīng)濟轉型之際，仍采用和維持這種體制則值得商榷。仍以伊春市為例，截至目前林業(yè)管理局（管理機關）共通過行政直接干預手段為企業(yè)擔保貸款10．69億元，其中大部分已逾期，而金融機構根本沒有辦法強制履行政企合一的政府作為擔保人的責任和義務。政府的行政干預給銀行資金造成了慘重損失。二是政企分離型，絕大多數(shù)資源型城市都采用這種管理體制，或在經(jīng)歷了“政企合一”后，最終走向了“政企分離”。原因是城市和企業(yè)追求的戰(zhàn)略取向和發(fā)展目標不盡相同。比如大慶就是市政府和大慶石油管理局兩者分離管理體制。

城市的使命是營造良好的環(huán)境，完善綜合功能，創(chuàng)造以人為本的生存和發(fā)展環(huán)境，追求產(chǎn)業(yè)多元化、設施完備化，有其公共服務的性質；而企業(yè)是經(jīng)濟實體，其使命在于不斷強化企業(yè)行為，追求生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模集約化、經(jīng)營高效化和利潤最大化。所以資源型城市的市場機制和政府的相互博弈成為在轉型過程中的又一障礙。

（四）區(qū)位障礙

區(qū)位條件是指一個地區(qū)與周圍諸社會經(jīng)濟事物關系的總和，包括位置關系、地域分工關系、地緣政治關系、地緣經(jīng)濟關系以及交通信息關系等。區(qū)位條件對區(qū)域經(jīng)濟影響是通過地理位置、交通、信息等相互作用、密切聯(lián)系而發(fā)揮作用的。對于資源型城市來講，隨著自然資源的采掘，資源型城市資源儲量逐漸減少，資源開采工業(yè)的生產(chǎn)成本總體上呈不斷上升趨勢，地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢也就逐漸下降。從全省七個資源型城市看，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛期己經(jīng)過去，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮己經(jīng)相當明顯。 以大慶為例，大慶油田探明石油儲量約占全國的47．4%，居全國第一位，是世界特大油田之一；天然氣儲量居全國第8位，己連續(xù)24年穩(wěn)產(chǎn)在5000萬噸以上。截至2003年大慶油田可采儲量只剩30%，僅為7． 45億噸。根據(jù)中國石油可持續(xù)發(fā)展的方案估計，大慶油田的產(chǎn)量在未來7年內將以每年200萬噸的數(shù)量遞減，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2 000萬噸左右，開采成本也將在目前己經(jīng)很高的基礎上大大提高。無獨有偶，號稱“祖國林都”的國家最大的森林工業(yè)基地伊春，位于小興安嶺腹地，是我國最大的專業(yè)化林業(yè)資源型城市，森林面積395．4萬公頃，下轄16個林業(yè)局中己有12個無木可采，其余4個也處在嚴重的過度采伐之中，活立木總儲積量由開發(fā)初期的4．28億立方米減到2．47億立方米；公頃蓄積量由167立方米減少到87立方米，可采的成熟森林只剩1．7%，可采木材不足500萬立方米。圖3是黑龍江省部分資源型城市經(jīng)濟結構轉型以來占全省GDP的占比情況，可以看出2004年地市GDP位于全省后三位的鶴崗市、七臺河市和大興安嶺地區(qū)，合計起來僅占全省當年GDP總量的5．1%，可見資源型城市在區(qū)位優(yōu)勢方面的地位正在逐漸下降，有的地市甚至在經(jīng)濟轉型過程中可謂步履蹣跚。

（五）再就業(yè)壓力障礙

從現(xiàn)實的角度講，黑龍江省資源型城市的下崗失業(yè)人員在城市總人口中占很大比例，這些人員主要由三部分組成，一部分是由于資源的枯竭或資產(chǎn)組建而造成的資源性企業(yè)減員；另一部分是因資源性企業(yè)的萎縮而蕭條的關聯(lián)企業(yè)和缺乏競爭力的其他企業(yè)所產(chǎn)生的失業(yè)人員；還有一部分是因城市經(jīng)濟缺乏新的增長點而形成的新增勞動力的失業(yè)。再就業(yè)工作面臨著三個突出矛盾：一是勞動力總量多與就業(yè)崗位少的矛盾。以雙鴨山市為例，該市到2004年年末有近4萬名下崗職工需要安置，每年新增5000名左右的城鎮(zhèn)勞動力，還有7． 9萬農(nóng)村富余勞動力等待轉移，而全市每年新增的就業(yè)崗位僅有6000-8000個左右。二是就業(yè)愿望高與就業(yè)崗位條件差的矛盾。大部分下崗職工觀念舊，缺少創(chuàng)業(yè)的激情和沖動，擇業(yè)挑剔，都想找比較穩(wěn)定安逸、收入較高、不臟不累的工作，但能夠滿足這種就業(yè)愿望的崗位非常少。 三是需安置人員素質低與市場用人要求高的矛盾。就業(yè)需求的是有專長、有特殊技能的人，而待就業(yè)的大多是年齡大、文化低、素質較低的人員。

此外，部分資源型城市主導產(chǎn)業(yè)支撐力減弱甚至斷層，將引致經(jīng)濟發(fā)展緩慢或停滯。而許多資源型城市的勞動力就業(yè)主要是圍繞著資源型企業(yè)就業(yè)的，從而資源型企業(yè)進入轉型調整期就業(yè)矛盾就會非常尖銳，給當?shù)亟?jīng)濟造成很大的穩(wěn)定壓力。

資源型城市經(jīng)濟轉型是一個世界性的課題，發(fā)達國家在對衰退產(chǎn)業(yè)區(qū)的改造方面積累了許多成功經(jīng)驗，黑龍江省資源型城市經(jīng)濟轉型中在借鑒國內外成功模式的基礎之上，應針對黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展特殊屬性，排除轉型中的障礙， 積極采取延伸傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。

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（責任編輯：石樹文）

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