印度班加羅爾信息產業集群研究

摘要：印度班加羅爾信息產業集群近年來取得了十分迅猛的發展，成為發展中國家發展高科技產業的成功范例。從介紹該產業集群的歷史和現狀入手，分析了班加羅爾的五方面主要成功因素，并對班加羅爾信息產業的集群效應進行了探討。同時，為我國發展信息產業集群提出了政策建議。

關鍵詞：班加羅爾； 信息產業集群； 成功因素分析； 集群效應

中圖分類號：F224．13 文獻標識碼：A

Research on ICT Industrial Cluster in Bangalore

CHEN Ping

(Technology and Service Management Research Center Zhejiang Gongshang University， Hangzhou 310035)

Abstract:Bangalore ICT industrial cluster has grown rapidly in the recent years， which is considered a typical example of developing high-tech industries for developing countries.With an introduction to the historical development of the cluster， this paper analyzes five major factors contributing to Bangalore's success， and explores the cluster effect of the ICT industry in the city.It gives some suggestions for the development of ICT industrial clusters in China.

一、班加羅爾信息產業集群概況

班加羅爾位于印度南部，是卡納塔克邦的首府。自印度1947年獨立以來，一系列的科研機構在班加羅爾落戶，如印度太空研究機構、國家航空實驗室、國家軟件科技中心，等等。數以千計的工程師、科學家來這里工作。因此，在外國跨國公司發現班加羅爾的潛力之前，該城已是印度電子工業中心。20世紀90年代初，印度政府制訂了重點開發計算機軟件的長遠戰略，并將全國第一個計算機軟件技術園區建立在班加羅爾地區。1992年班加羅爾成為印度第一個設有衛星地面站的城市，以專門的衛星通訊渠道，為軟件出口提供高速信息交流服務。2000年8月，班加羅爾又在印度率先建立科技孵化中心。

截止2001年，班加羅爾高科技企業達到4500家，其中1000多家有外資參與，還有大約250多家外國公司在這里開展業務。2000年印度軟件產業實現產值57億美元，其中出口40億美元，出口到世界97個國家。班加羅爾已經成了全球第五大信息產業①集群和世界十大硅谷之一，甚至被認為已具備了向美國硅谷挑戰的實力。

二、班加羅爾的成功因素分析

所謂產業集群（Industrial cluster），是指“在既競爭又合作的領域內，彼此關聯的公司、專業化供貨商和相關產業的企業和其它相關機構（例如大學、規則制定機構、智囊團、職業培訓機構以及行業協會等）的地理集聚體。②” 產業集群的主要特征包括：地理相對集中，產業領域集中，終端產品市場容量大，企業數量足夠多，其產品、技術、設計等成為區域、國家、洲乃至全球市場的引導性或主流性力量。班加羅爾信息產業集群比較完備地具備了上述特征。以下將從五個方面分析班加羅爾信息產業集群的成功因素。

（一） 政府持續的政策扶持

1991年，印度在班加羅爾開始興建第一個計算機軟件園區時，當地連電源供應都很困難，但班加羅爾所在地卡納塔克邦政府艱苦創業，不遺余力地為發展信息產業，進行基礎設施建設，籌資興建發電廠、供水系統，擴建電信設施，為科研人員提供可與任何發達國家相比的一流工作環境和生活環境。長期由人民黨執政的卡納塔克邦政府對當地高科技企業給予特別的支持，實施了一系列行之有效的舉措促進班加羅爾信息產業的發展，具體措施有10項：（1）在印度率先公布完整的地方信息產業政策；（2）較早建立獨立的邦政府信息產業部；（3）充分利用邦內各工科院校培養的信息技術人才；（4）接納并且資助印度科學院入駐班加羅爾；（5）建立由政府和產業領導下的印度信息技術學院；（6）在班加羅爾市郊建立“電子城”；（7）在班加羅爾的Whitefield建立信息技術園區；（8）在班加羅爾建立計算機軟件技術園區；（9）通過優惠政策吸引印度國內私營信息技術企業來班加羅爾落戶；（10）建立卡拉塔克邦的電子政務和電子商務網絡。

邦政府在吸引外資和向世界宣傳推廣班加羅爾方面也做了大量的工作，使班加羅爾成為世界企業界的進軍目標。如今有400多家國際著名的信息產業公司在班加羅爾落戶，包括著名的微軟、英特爾、蘋果、國際商用機器公司、西門子、惠普、康柏、摩托羅拉等。

（二）完善的信息技術教育培訓體系

信息技術產業是一個人才密集的產業，不需要大量的廠房、設備，卻需要大量的人才。班加羅爾是印度高等院校和科研機構的集中地（見表1）。班加羅爾有7所大學，其中有創辦于1898年的印度理學院，現在是一所只招收博士、碩士的研究生院，不招本科學生；還有以理工科特別是計算機專業為主的班加羅爾大學以及印度管理學院、農業科技大學、拉吉夫·甘地醫科大學等。此外還有292所高等專科學校和高等職業學校。印度國家和邦一級的28所科研機構也設立在這里，還有企業內部和其他政府認可的科研機構100多家。

較高的教育水平和大量的人才聚集使班加羅爾具備發展以信息產業為核心、以出口為導向的高科技城市的條件。班加羅爾地區目前擁有8萬多名高素質信息技術專業人才，這些高素質的專業人才除了部分外來人才以外，大多通過本地完善的教育培訓體系培養。具體有三條途徑：一是公立學校培養，主要是當地大學的理工學院和研究機構；二是民辦或私營的各類商業性軟件人才培訓機構；三是企業自己建立培訓機構，計算機職業教育培訓機構遍布整個城市，形成了產業化的信息技術職業教育體系。

（三） “人脈”關系網絡的作用

據統計，自20世紀60年代以來，大學畢業后到美國留學或工作或移民的印度人累計有40多萬人，印度因此培養和儲備了大量的科學技術人才，同時，這也為在印度和美國之間建立科技產業的“橋梁”和“紐帶”奠定了基礎。這種師徒相承的“人脈關系”網絡，使印度和歐美，尤其是和美國之間在高技術產業方面的市場聯系非常密切。在印度軟件產業界具有啟蒙性質的那些印度軟件專業的留學生，大多數曾在美國硅谷工作過；而硅谷作為世界信息技術產業的發源地，也一直是印度信息技術留學生畢業后工作的首選地。

在完成了資本和技術的原始積累之后，同時隨著印度軟件產業發展環境的改善，在硅谷的印度軟件企業家開始興起“歸國潮”。這些“海歸派”中的大部分開始在印度自主投資開辦軟件公司，或者受跨國公司（多數位于硅谷）的委派，回印度開設軟件加工基地或軟件研發中心，如塔塔、Infosys、韋普羅等“海歸派”創辦的公司和惠普、IBM、SUN、甲骨文、微軟和英特爾等跨國公司，都通過在硅谷工作過的印度軟件工程師和企業家幫助其在班加羅爾設立海外軟件加工基地或研發中心等。這些“海歸派”一方面具備了從事軟件開發和服務的卓越技能和豐富經驗，使印度信息產業的后發優勢得以迅速形成；另一方面又與海外同行保持密切的業務關系，出口信息靈、渠道暢，從而促進了印度信息產業出口的迅速增長。總之，在硅谷的高科技公司工作的印度人，在增強硅谷和班加羅爾之間產業聯系的過程中起到了“人脈關系橋梁”的重要作用。

（四）注重知識產權保護

20世紀90年代以前，印度的信息產業和其它發展中國家一樣，備受盜版猖獗及知識產權保護不力兩大問題困擾。1994年印度議會對1957年的版權法進行了徹底的修訂，于1995年5月10日正式生效。從內容上來看，該法是世界上最嚴格和最接近國際慣例的版權法之一。印度政府十分注重對軟件業和電子商務領域的知識產權保護，制訂了一系列保護政策。對版權者的權利、軟件的出租、用戶備份的權利、侵權的懲處和罰款等都作了明確的規定。同時，印度政府還嚴厲打擊盜版活動，維護軟件創作者的權益。為了推動電子商務的發展，2000年10月18日，印度政府頒布的《信息技術法》正式生效。該法律對過去的《印度證據法》、《印度儲蓄銀行法》、《銀行背書證據法》和《印度刑法》中的有關條文進行了修訂，確立了認可電子合同、電子文書、數字簽字的法律依據，為電子商務的發展提供了法律保障，使電子商務“有法可依”。經過立法與執法的不懈努力，印度軟件的盜版率顯著降低，不僅使印度軟件產品免受美國301條款的制裁，源源出口美國，更大大提高了以美國軟件廠商為首的西方跨國軟件企業到包括班加羅爾的印度新興高科技產業城市投資設廠及建立軟件研發機構的意愿。

（五）良好的生活環境和基礎設施

班加羅爾位于印度南部的卡拉塔克邦，這里是印度的德干高原地區，夾在東高止山脈與西高止山脈之間，海拔較高，氣候涼爽。比起印度北部炎熱的恒河平原上的德里等城市，班加羅爾的生活環境更加舒適宜人。早在英國統治的殖民地時代，這里就已經是一座設施完善的城市。今天的班加羅爾是印度第五大城市，人口600萬，自然環境優美，綠地覆蓋率達到40%，素有印度“花園城市”的美譽，其航空、鐵路、高速公路的交通也十分便捷，衛星通訊設備齊全，對外聯系非常便利。

班加羅爾還擁有設備較為齊全的教育設施，包括650所高中和2400所初級學校(小學初中十年一貫制)，形成了完善的基礎教育體系。75所醫院和12000張病床使班加羅爾具備了較好的醫療條件。班加羅爾有6個五星級賓館，3個四星級賓館，一批包括高爾夫球場、文娛體育設施在內的俱樂部和度假村，幾十家高檔餐廳、酒吧。更重要的是，班加羅爾有較多的就業機會，高技術人才在這里有比印度其他地方更優越的工資收入，更好的住房條件。總之，優越的生活環境和基礎設施對印度和國外的科技人員和企業家都有顯著的吸引力，成為班加羅爾信息產業集群取得成功的一個重要因素。

三、班加羅爾信息技術產業集群效應分析

班加羅爾信息技術集群形成了一種圍繞知識聚集資本、圍繞技術組織生產要素的系統。在這個系統內，中央及地方政府、風險資本家、專業技術人員和研究機構、外圍服務機構，為企業提供了機制保證與環境條件。而處于核心地位的企業不斷地創造發明，推出新技術，從而推動整個集群系統的更新與升級。該系統的內在聯系和集群效應發揮表現在以下幾方面：

（一）實現資源共享，從而提高集群的整體效益

首先，公共資源共享。公共資源、基礎設施是企業賴以生存和發展的必要條件。但其巨大的投資規模和較長的投資回報期是分散的單個企業難以承擔的，而由政府擔當公用設施的投資人則解決了這一問題。自1991年從班加羅爾建立印度第一個計算機軟件技術園以來，卡納塔克邦政府就致力基礎設施的建設。該邦自行融資增建發電廠和供水系統，以保證穩定的水、電供應；擴建電設施、推出綜合網絡服務，加強對外通訊交流；還為建設信息技術科技園區提供了大量財務優惠。于在班加羅爾信息技術產業集群中，產業相對集中，各個企業關聯性強，大量企業可以共享上述共資源，由此克服了單個企業在公共資源使用方面的不經濟現象。

其次，市場資源共享。市場資源通常包括企業形象、產品銷售渠道、客戶資源等。例如，印度信息產業著名的民間組織電子及計算機軟件出口促進會（ESC）是印度商業部領導下的非贏利性組織，吸引了2000多家在印度投資的信息技術企業參加，其中在班加羅爾的就達數百家。ESC的重要職能包括：搜集國內外信息產業最新信息并向會員提供，達到信息共享：組織會員企業到國外開展會，利用印度信息產業的整體優勢，為會員企業提供商機；與國外跨國公司進行多渠道的聯絡，根據它們的需求介紹會員企業與之合作，成為兩者間的橋梁。

（二）疏通就業渠道，從而促進人力資源的合理配置

首先，班加羅爾信息產業集群擁有豐富的人才儲備，包括印度科學院在內的數十所科研教育機構為其提供了持續不斷的高科技人供給。以班加羅爾信息技術學院為例，該學院坐落于班加羅爾國際高科技園內，是全印度最好的培養軟件人才的學院，校內設有IBM、微軟、甲骨文、英特爾、思科、SUN等大公司的辦事處。這些公司除了為學院直接提供國際上最先進的信息和技術以外，更為這里的畢業生提供接就業的機會。其次，班加羅爾信息技術集群中存在大量的專門職業中介機構。它們利用自己握的信息網絡，溝通雇主和求職者之間的聯系，消除因信息不對稱而造成的就業障礙，降低主體的雇傭成本，增加求職者的就業機會。

此外，相對于正式的就業渠道，在集群內，非正式團體的存在也便利了人力資源的流動。班加羅爾流傳著這樣一種說法：“走進教堂大街的餐館喝杯咖啡，你就能得到一份新工作。”這形象地說明了班加羅爾集群內自發形成的非正式團體所帶來的就業效應，空缺的職位和合適的人選可以在這樣一種類似“硅谷文化”的輕松氛圍中順暢地實現對接。

（三）促進技術創新，從而使集群升級，獲得競爭優勢

班加羅爾信息技術產業集群是一個由相互獨立的、非正式聯盟的公司和機構組成的集群。各種大小不一的企業通過協作形成企業體系，這樣既克服了壟斷性產業組織缺乏效率、損害社會福利的弊端，同時又擁有自由競爭的靈活高效性和互補性，使得集群中單個主體在相互作用中對人才、高科技成果、資金、政策等進行重新組合，提高集群整體的創新能力。

集群在地理上聚集的特性使集群內部信息溝通便利、快捷，易于實現集群內企業之間的頻繁聯系，通過各種形式的參觀、研討或合作，消除智力外溢的障礙，使得先進經驗、技術在集群內部得以傳播。以前文提到的韋普羅公司為例，就分別與英特爾、惠普、SUN等跨國巨頭建立了戰略聯盟關系，在不同領域實現業務擴展。2001年8月4日，韋普羅和英特爾宣布在電子商務領域建立戰略伙伴關系，以充分利用英特爾在資金、硬件設施等方面的優勢和韋普羅的人力資源優勢；2001年8月23日，韋普羅、惠普宣布成立全球戰略聯盟，結合韋普羅的人才優勢、技術優勢以及惠普品牌、客戶資源優勢，針對電信服務商的需求，研究、開發網絡管理措施。此外，韋普羅還與SUN聯合開發共享的桌面環境，以便利產品的銷售和市場定位。

另外，由于集群內企業間在其他方面的競爭優勢差異很小，迫使企業通過持續不斷地創新，來獲取競爭優勢。在集群內，企業進行創新的可見度較高，創新者的領先效益和示范效應突出，無形中給其他企業以更大壓力，推動所有企業重視技術升級和技術創新。因此，集群這種組織形式使得班加羅爾的公司能夠對市場做出更快的反應，更迅速地推出新產品。同時，人員流動也會導致技術溢出。班加羅爾信息技術產業集群內的企業在培訓管理人員、技術人員上的投入很大，當這些人員在集群內流動時，就會把技術、營銷、管理知識擴散出去，實現集群內的技術創新與交流。

（四）以國際市場為導向，從而帶動相關產品的出口

隨著美國信息產業的興起，印度的信息產業就開始與美國市場接軌，因而班加羅爾的信息技術公司，其主要客源大都在國外。以Infosys公司為例，該公司主要為通訊、銀行、保險、零售業提供軟件和咨詢顧問服務，85%的軟件在印度國內開發，美國客戶占公司業務總量的73%，歐洲客戶占18%，其他多為亞太地區的客戶，而印度本國的客戶只占1%。正是由于客源主要來自海外，終端產品市場容量很大，班加羅爾信息產業集群由此克服了國內經濟發展程度低和市場容量小的制約，能持續開發、出口信息技術及相關產品。近年來，美國經濟增長率明顯下降，包括康柏、英特爾、思科等眾多企業大批裁員，印度軟件企業在此情況下一方面盡力保住美國市場，另一方面則努力開拓歐洲市場。

四、對我國發展信息技術產業的啟示

班加羅爾的崛起是印度信息產業發展的縮影，在班加羅爾的成功業績帶動下，印度的其他科研教育中心，如海德拉巴、孟買、德里、加爾各答等，也都紛紛仿效班加羅爾，追趕班加羅爾。特別是海德拉巴，近幾年發展迅速，被聯合國秘書長安南譽為和班加羅爾齊名的發展中國家科學工業園區的典范。作為一個比中國更落后的發展中國家，印度信息產業的跨越式發展的經驗是非常值得我們借鑒的。

第一，要促進創新型中小企業的衍生和集聚發展。科技型中小企業衍生和集聚能力高低直接決定著高新技術產業集群的競爭能力，所以各國政府在促進高新技術產業集群發展方面都是不遺余力的。同時，那種建立在共同基礎科學之上的不同產業在同一地點的集聚所形成的交叉性產業集群是地方可持續發展和形成更強競爭優勢的根本所在。所以，政府應當采取有效措施，引導和推動那些受益于互補資源的產業和中小企業在地理上集中布局，從而獲取更高的創新生產率，帶動我國信息產業的升級。而且，要加快創新性科技企業的孵化，提高其成活率。

第二，要加強信息技術人才培養并促進人才資源的合理配置。與印度同屬于人力資源豐富、而資本和技術方面處于相對弱勢的發展中大國的我國，也具備發展人才密集型的信息技術產業的優勢。我國發展信息產業，要進一步加強信息技術人才的培養規模和質量水平，通過數量優勢逐漸形成集聚優勢。此外，班加羅爾信息產業集群內的非正式團體所帶來的就業效應促進了當地企業之間良好的人才流動，并內化為班加羅爾的一種生活方式，這也很值得我國的信息產業集群學習參考。

第三，要完善區域創新體系，促進官、產、學、研四方面的密切協作。在發展中國家要提高信息產業集群的地方創新能力，建立和完善官產學研合作機制和途徑顯得格外重要。這是因為：（1）大多數信息產業集群都是政府干預或引導的產物。（2）沒有大學和科研機構對信息產業集群的功能擴展和延伸，集群內的發展既不名副其實，也不具備比較優勢。（3）產業界的參與是信息產業集群發展壯大的重要力量。

第四，要構建有效的集群外部人脈關系網絡。一方面地方化的智力資本是信息產業發展的關鍵所在；另一方面也說明了知識流動的外部性一般只存在于這些核心智力資本所居住的區域。這就為發展中國家如何謀求信息產業集群的國際競爭能力提供了一個明確的思路，即構建起一個有效的通達國際核心智力資源所在的外部網絡關系，該網絡關系對集群的創新能力至關重要。

第五，要加強知識產權的保護。作為發展中國家，中國的法制體系有很多的不完善之處。而信息產業的產品和技術必須得到國家的有效保護，才能形成一種真正的鼓勵創新的機制。印度作為一個發展中的國家，在知識產權保護上與國際接軌，并堅持不懈地加以落實，從而為本國的信息產業的發展提供了一個好的平臺和背景。中國也必須在這方面付出更多的努力。

注釋：

①文中的信息產業對應英文文獻中的ICT(Information and Communications Technologies)產業。

② Porter， M. Location， competition， and economic development: Local clusters in a global Economy. Economic Development Quarterly， 2000， 37(3)：513-532.

參考文獻：

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(責任編輯：習文)

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