社會主義市場經濟與中國特色現代產權制度構建

摘要：現代產權制度是我國社會主義市場經濟有序運行的制度基礎。歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的現代產權制度與我國以公有制為主體多種所有制共同發展的經濟制度和社會主義市場經濟體制相適應。通過完善法律制度、健全市場體系、深化企業改革、規范產權交易來加快中國特色的現代產權制度構建。

關鍵詞：社會主義市場經濟；中國特色的現代產權制度；構建

中圖分類號：F122．2 文獻標識碼：A

Socialist Market Economics and Building Chinese Characteristic Modern Property System

GEJing- hao

(College of Marxism Research ChangchunUniversityofScienceandTechnology，Changchun ，130022 China)

Abstract:Modern property system is the foundation ensuring of theorderly operation of Chinese socialist market economics.

Featuring on distinct ownership，clear right and responsibility，strict protection and effcient operation，it fully agrees with Chinese socialst market economy backboned with public ownership system and supported by other economic ownership systems.By completingthe law system，strengtheningthe market system，deepening enterprise reformand regularizing property transaction，it can be achieved the building of construct Chinese characteristic modern property system.

Key words:

隨著我國社會主義市場經濟體制的完善，產權制度改革已被提到核心位置。與前期的各項改革相比，產權改革意義更為深遠，其理論與實踐的進展也更為艱巨，加快產權改革步伐，構建具有中國特色的現代產權制度，是完善社會主義市場經濟的內在要求，是我國經濟體制改革面臨的緊迫任務。

一、中國特色的現代產權制度是我國社會主義市場經濟的制度基礎

中國特色的現代產權制度是我國社會主義市場機制發揮作用，實現資源市場化配置的關鍵。現代產權制度的構建增強各類產權主體的激勵動機和激勵約束，促使各類產權主體積極主動在市場上尋找機會，根據市場需求充分考慮到風險與收益的均衡，極力規避市場風險，極力減少資源的沉淀和浪費，盡力避免資源的損失，使資源得到最高效率的運用，從而使市場對整個社會資源優化配置的基礎性作用得到實現。

中國特色的現代產權制度是實現社會主義經濟調控由直接手段向間接手段轉換的必要條件。前期改革實踐證明，現代產權制度不健全，產權關系不清晰，所有者、管理者、經營者的職能難以劃分，阻礙了政府職能的轉換，同時也影響了政治體制改革的進程。只有通過產權制度改革和建立現代產權制度，明晰產權界定，明確產權歸屬，各類產權主體的責、權、利鮮明，才能真正實現政企分離，徹底轉換政府職能。為政府對國民經濟間接宏觀調控手段的實施提供制度基礎。

中國特色的現代產權制度是我國現代企業制度的內核。合理的產權結構是現代企業制度高效率的根源。作為現代企業制度典型形態的公司制企業，要求產權清晰。產權虛置的或層層代理的企業制度中不能建立一種有效率的產權激勵與約束機制，難以真正實現對資產保值增值的責任。現代產權制度為不同產權的融合、為組建規范的股份制公司企業創造了條件；為完善公司法人治理結構創造了條件；為能夠與國際先進的企業制度接軌、直接引進與相互交流企業管理體制，能更多的吸收到國外的資本與先進技術的進入創造了條件。中國特色的現代產權制度的構建，必然進一步加快我國對外開放的步伐。

中國特色的現代產權制度是我國社會主義基本經濟制度的基礎。中國特色的現代產權制度的構建，有利于鞏固公有制經濟的主體地位，是國有產權鞏固發展的制度保證；同時有利于非公有經濟的成長壯大；它也有利于混合所有制經濟的發展，為各類產權組合創造了條件。現代產權制度的構建，從根本上防止了國家行政權力的直接干預，阻止了不同產權的相互侵害，使公有產權與非公有產權都能依法受到嚴格保護，保障了各種不同所有制的產權主體的平等競爭，促進了多種所有制的共同發展，有利于我國社會主義初級階段基本經濟制度的鞏固和發展。

二、現階段中國特色現代產權制度的顯著特點

產權制度分為宏觀與微觀兩個層面，包括產權界定，產權保護，產權運營和制度安排等等。它與社會的經濟形態相適應。現代產權制度與現代生產力發展水平基礎上的社會化大生產相適應，與現代市場經濟相適應。中國特色的現代產權制度是建立在社會主義初級階段生產力發展水平基礎之上，與我國以公有制為主體多種所有制共同發展的經濟制度與社會主義市場經濟體制相適應的。在現階段具有歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的顯著特點。

歸屬清晰才能充分發揮產權的激勵功能和約束功能。首先必須使各類產權的所有者得以準確界定。歸屬清晰的產權具有排他性。各類產權主體獨享其產權帶來的全部收益，排除他人從其資產中受益，也獨自承擔產權行使的一切后果，包括成本與損失。原有國有企業在低效率中運行，是由于國有資產的產權主體虛置，國家更多的執行管理者職能。在國有企業中建立現代產權制度，明確國有產權的歸屬，使國有企業用國有產權的所有者權益激勵企業提高贏利能力和競爭實力。切實把國有資產保值增值的責任落到實處，從根本上避免對國有產權的濫用與國有資產的流失，為搞活國有企業，保障國有資產安全提供了制度基礎。

權責明確才能真正實現所有者、管理者、經營者的職能分離與權責到位。在產權歸屬清晰之后，必須使各產權主體明確各自的權利界限，明確與此權利相對應的責任范圍，各類產權主體的責任與權益應是統一的，又是區界分明的。權責明確在非公有制的產權制度中較容易做到，而在國有產權中相對困難。傳統計劃體制中，國有資產歸全民所有，中央政府與地方政府分級管理。地方政府沒有產權利益，也不能盡到出資人的責任。全民所有的產權需要通過一系列委托代理關系來代表，但必須要有形的組織來落實，才能真正實現政府社會管理職能與所有者職能的分離。現代產權制度的構建有利于完善中央和地方國有資產的管理體制，使國有資產出資人層層到位，國有產權的權利與責任也層層到位。

保護嚴格才能使各類產權的歸屬以及權責得以固定化、制度化。產權在歸屬清晰，權責明確之后，產權主體必然要求有效的保護。用法律程序對各類產權的終極所有者準確界定，明確認定后，運用具有強制的約束力的法律手段嚴加保護，使其不受任何侵犯。目前產權的保護上存在的問題是對公有產權行政干預過多；對私有產權保護不足。一些非公有制企業的權益得不到保障，影響了外資與民營資本增加投資，擴大規模，妨礙了私有產權的發展壯大。必須建立全面的產權法律體系，充分利用產權保護的市場規則，對各類產權進行強制的有效的嚴格保護，使其不受任何侵害。受到嚴格保護的產權，才是完整的產權，才能有效率的運轉。

流轉順暢才能完全釋放現代產權制度內在動力。流轉順暢是指產權主體能夠有效地配置其權能，獨立決定資產的投向與規模，靈活地選擇其所有權的實現方式，自主地實現產權的讓渡。各類產權主體的生產經營活動都是為了實現產權收益的最大化，必然要求打破各種對產權順暢流轉的壁壘，能自由進入市場需求最大，收益最大的產業、部門和企業，而當利益受到侵害時，能夠及時撤出，來保護自身利益，進一步實現其資產保值增值的目的。產權順暢流轉不僅使企業資本能根據市場需要和自身實際靈活運營，還有利于同一所有制內或不同所有制之間產權的收購、兼并、相互參股，實現投資主體多元化，減少沉淀資產，消化不良資產，促進資本等生產要素的優化組合，實現市場機制有效配置資源。

三、加快中國特色的現代產權制度建設

（一）健全有關產權制度的法律體系，完備現代產權制度的法律保護。

要建設現代產權制度，首先必須對產權形成、產權界定、產權運營、產權收益和產權保護與產權轉讓等一系列活動作出法定程序認定，使產權關系法律化，制度化與規范化。由國家用憲法、相關法律、法規和行政性措施等規則體系，來明確界定產權的權能邊界，規范經濟主體的產權關系。奠定現代產權制度宏觀與微觀兩個層面的法權基礎。

宏觀層面的產權制度的構建與實現中，政府權力起著決定性的作用，政府的一定機構及其活動組成了宏觀產權約束和實施機制。微觀產權制度的構建與實現通過企業產權實施機制。企業內部的治理機構依照以擬訂的條文細則與契約按一定的程序來約束企業自身的產權活動，規范企業自身的產權行為。

（二）規范健全市場體系，堅固現代產權制度的市場基礎。

現代產權制度建設需要完備、充分的市場條件。如果沒有健全的市場體系、有效的市場監控、正常的市場秩序和良好的社會發展環，各類產權主體處于不對等的地位，難以展開充分的公平的市場競爭，必然制約市場競爭機制作用的正常發揮，導致資源在不同產權主體之間不合理配置，這就違背了我國產權改革的初衷。現代產權制度的建設與社會主義市場經濟體系的完善相輔相成。我國產權制度改革成功，必然推動與規范商品市場、資本與勞動力等各類生產要素市場的發展，奠定堅固的市場經濟的信用基礎與制度基礎，促進我國的市場化進程。

（三）深化企業改革，構建與現代產權制度相適應的現代企業制度。

加快國有企業改革需要在實踐中探索具有中國特色的、以所有權與經營權分離為特征的企業組織形式，明確所有者、管理者與經營者各自的責、權、利，解決國有企業動力、效率不足，提高國有產權的運營效益。民營企業大部分是產權家族所有，企業家族管理經營，需要完善民營企業的公司法人治理結構，規范股東會、董事會、監事會制度，建立有效的產權制衡機制與科學的管理體制。目前大部分單個經濟組織內，沒有實現產權主體多元化。國家引導各類產權的資本流向流量，指導建設多元產權并蓄、產權結構比例合理的現代公司制企業，使其適應社會主義市場經濟中已形成了與多種所有制并存的格局。

（四）加快產權交易市場建設。

實現各類產權的順暢自由流動與收益最大化，是現代產權制度的重要組成部分。目前我國產權交易市場的重要功能是盤活凝滯的國有資產存量，為多元化投資主體參與國有產權改革提供運作平臺，為國有資產戰略性重組提供雙向通道。以后我國產權交易市場的主要功能是為各類產權主體提供平等使用生產要素與公共資源的服務平臺。產權交易市場作為生產要素市場化配置的載體必須有健全的規則、有效的監管、規范的操作程序、先進的技術基礎和技術人才。形成全國開放統一的產權交易網絡，共享產權信息資源，保證產權交易的公正性和有序性。

（五）配套各項政策措施，支持現代產權制度的構建。

產權改革涉及面廣，難度大，尤其是國有產權改革，牽涉到國有資產的債權債務，土地處理，資產評估，職工社會保障等等許多問題，需要政府的各項政策措施有效指導與協調；需要銀行，稅務，國資監管、土地管理、勞動保障等等政府多個部門的配合與支持，才能降低產權改革的成本，加快產權改革的步伐。

我國經濟體制改革以市場化為導向，以產權改革為核心，市場化進程與現代產權制度建設互為支撐，有機契合，促進了社會主義基本經濟制度的鞏固和社會主義市場經濟體制的完善。

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(責任編輯：習文)